高質(zhì)量推進(jìn)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)展路徑研究

基金項(xiàng)目：2022年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“校辦企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)策略研究”（2022SJYB1971）。

摘要：以規(guī)范高職院校運(yùn)營(yíng)，提高高職院校內(nèi)部控制水平、防范高職院校運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，明確高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，并從建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善監(jiān)督檢查制度體系、建立財(cái)會(huì)監(jiān)督在線監(jiān)督系統(tǒng)、統(tǒng)籌整合財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制、打造財(cái)會(huì)監(jiān)督工作閉環(huán)、構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督人才發(fā)展體系6個(gè)方面提出對(duì)策建議，以期推進(jìn)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)會(huì)監(jiān)督；高質(zhì)量發(fā)展

0 引言

高職院校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是全面推進(jìn)全民高等教育的重要力量，是職業(yè)教育的重要支柱和依靠力量，在提升國(guó)民教育水平、提升職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)技術(shù)興國(guó)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，部分高職院校治理水平不能滿足現(xiàn)代管理制度的要求，比如高職院校內(nèi)部控制機(jī)制有待進(jìn)一步完善；學(xué)校治理中的制度不完善、規(guī)范不系統(tǒng)、程序存在漏洞；部分高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)閑置率過(guò)高，流失風(fēng)險(xiǎn)比較大，如校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)風(fēng)向高，長(zhǎng)期虧損；高職院校各二級(jí)部門權(quán)責(zé)邊界不清晰。高職院校部分資金使用效率不高，資金不能按照預(yù)算申請(qǐng)時(shí)的要求進(jìn)行使用，效率低下。因此，加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)提升高職院校治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國(guó)家治理體系能力提升和進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要的意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行了深入的研究，郭宗睿^[1]從內(nèi)部控制視角分析了高校財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和優(yōu)化控制活動(dòng)等方面提出解決策略。羅偉峰和金舜^[2]提出了構(gòu)建“財(cái)會(huì)監(jiān)管內(nèi)部主體+報(bào)告反饋體制機(jī)制+數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式。吳樹(shù)楨等^[3]結(jié)合“放管服”的推進(jìn)，提出加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、夯實(shí)履職基礎(chǔ)、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以期提高高?？蒲薪?jīng)得的安全和使用合理、合規(guī)性。李敏^[4]在分析高校財(cái)會(huì)監(jiān)督存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出做好頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建協(xié)同模式、建立報(bào)告和會(huì)商機(jī)制、發(fā)揮信息技術(shù)作用、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的建議。

隨著對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)概念和內(nèi)涵的不斷深入研究，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督也在不斷地進(jìn)行，分析已有學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是針對(duì)具體的財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題提出解決措施，但是并未就財(cái)會(huì)監(jiān)督模式做進(jìn)一步探討，本文提出探討建立內(nèi)外結(jié)合的財(cái)會(huì)監(jiān)督新模式，以期提高高職院校的財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

2 加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)的推動(dòng)作用

新時(shí)代賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督新的內(nèi)涵，現(xiàn)階段的財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督三者的有機(jī)融合和凝練升華，是涵蓋了財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和稅務(wù)等多個(gè)方面在內(nèi)的全覆蓋、全方位的監(jiān)督行為。2023年我國(guó)年度總預(yù)算經(jīng)費(fèi)超5億元的高職院校有60多所，部分高職院校存在預(yù)算資金量大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等特點(diǎn)。加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督，有助于提升高職院校對(duì)自身事項(xiàng)自查自糾的能力、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低重大問(wèn)題出現(xiàn)的可能，降低重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，有助于夯實(shí)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.1 加強(qiáng)黨對(duì)高職院校領(lǐng)導(dǎo)

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系重要組成部分，肩負(fù)著提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)要堅(jiān)持以完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、和關(guān)鍵崗位分類別、分階段精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化對(duì)重要人員特別是一把手的制約和監(jiān)督。要充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，聯(lián)合其他監(jiān)督手段，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，真正把黨對(duì)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)高職院校內(nèi)部控制

內(nèi)部控制在高職院校的建設(shè)起步較晚，內(nèi)部控制制度不健全，部門間職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管不力。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)越來(lái)越復(fù)雜，面對(duì)這種情況，需要抓緊探索積極有效的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。

2.3 加強(qiáng)高職院校預(yù)算績(jī)效管理

高職院校預(yù)算經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，切實(shí)用好、管好教育經(jīng)費(fèi)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高職院校責(zé)無(wú)旁貸，全年預(yù)算績(jī)效管理體系還處在初建階段，工作內(nèi)容和形式尚未成熟，預(yù)算績(jī)效管理的廣度和深度、質(zhì)量和效率還有待提高，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為保障財(cái)經(jīng)法規(guī)有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，有助于構(gòu)建并優(yōu)化完善適合高校內(nèi)涵發(fā)展的全面預(yù)算績(jī)效監(jiān)管模式。

2.4 加強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理

部分高職院校的校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，但關(guān)閉又存在重重困難。或者學(xué)校與所屬企業(yè)之間資產(chǎn)劃分不清晰，零租金使用高職院校固定資產(chǎn)，加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督，一方面有利于健全高職院校資產(chǎn)管理制度，提升國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制水平，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租出借流程，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率；另一方面有利于促進(jìn)相關(guān)部門合理有序的提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，保障國(guó)有資產(chǎn)使用收益可以及時(shí)足額收回，提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)會(huì)管理監(jiān)督能力。

3 高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的主要問(wèn)題

3.1 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度不夠

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，高職院校更加注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和會(huì)計(jì)核算職能，高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督處在發(fā)展階段。在部分高職院校管理者的觀念中，發(fā)展新學(xué)科新專業(yè)招到更多的學(xué)生才是學(xué)校效益的創(chuàng)造者，財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能只是監(jiān)督財(cái)務(wù)管理部門做好財(cái)務(wù)核算工作，讓財(cái)務(wù)管理部門服務(wù)好校內(nèi)師生，開(kāi)展和加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督并不能對(duì)高職院校的招生和學(xué)生就業(yè)效率提升不會(huì)有直接積極影響。在此認(rèn)知環(huán)境里，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開(kāi)展就比較難以進(jìn)行。也有部分高職院校積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神開(kāi)展了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，但也只是將此項(xiàng)工作交予財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。這種財(cái)會(huì)部門的自我監(jiān)督又回歸了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，并未能實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)其他部門聯(lián)合實(shí)施。財(cái)會(huì)監(jiān)督又是一項(xiàng)需要財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合的工作，沒(méi)有管理層的支持和業(yè)務(wù)部門的配合，使得財(cái)會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展寸步難行，財(cái)會(huì)監(jiān)督在高職院校內(nèi)部成為空談。

3.2 內(nèi)部控制管理不夠科學(xué)規(guī)范

部分高職院校不能及時(shí)根據(jù)新業(yè)態(tài)、新要求修改現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制涵蓋范圍窄?！叭匾淮蟆睕Q策執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行不到位，重大事項(xiàng)通過(guò)拆分標(biāo)的形式將決策權(quán)下放，最終達(dá)到避免監(jiān)管的目的，存在同一企業(yè)或者歸屬同一實(shí)際控制人的不同企業(yè)多次中標(biāo)的情況。

3.3 運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量不高

部分高職院校預(yù)算項(xiàng)目的可行性研究不到位，立項(xiàng)前期盡職調(diào)查不充分、預(yù)算執(zhí)行中管理未盡責(zé)、預(yù)算執(zhí)行后業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。個(gè)別高職院校物資采購(gòu)特別是工程招標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)，存在違反招標(biāo)規(guī)定應(yīng)招未招、決策程序不規(guī)范、倒置審批等問(wèn)題，更有甚者出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)和分解招標(biāo)的現(xiàn)象。有的高職院校存在房產(chǎn)和食堂租賃合同履行不到位、保證金繳納不及時(shí)、房產(chǎn)租賃評(píng)估不規(guī)范、房產(chǎn)租后管理不完善、房產(chǎn)租后收回?fù)p傷嚴(yán)重但未賠償?shù)葐?wèn)題^[5]。派駐的校辦企業(yè)管理者不夠?qū)I(yè)，監(jiān)督能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)把控和管理能力不足。

3.4 內(nèi)部組織架構(gòu)不夠完善

高職院校對(duì)所屬機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)扁平化，部門之間的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性較差，這就導(dǎo)致各部門之間配合完成財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的能力下降。同時(shí)由于各部門之間存在信息壁壘，信息難以互通，財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍受到限制。業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間業(yè)財(cái)融合程度不高，財(cái)務(wù)部門無(wú)法完全監(jiān)督業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制和執(zhí)行。

4 原因分析

4.1 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的重視程度不夠

隨著國(guó)家財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)文件制度的頒布，國(guó)家層面對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度不管增加，但是各級(jí)主管部門并沒(méi)有建立對(duì)所屬部門財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的設(shè)立、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行監(jiān)督。主管部門既沒(méi)有將財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施情況評(píng)價(jià)納入所屬單位的年度的考核范圍，也沒(méi)有定期對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，這就導(dǎo)致下屬單位疏于對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)和開(kāi)展。

4.2 治理體系不夠完善，內(nèi)部制衡能力較弱

高職院校財(cái)務(wù)治理發(fā)展較晚，部分環(huán)節(jié)還處在相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，比如預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中就存在兩張皮的現(xiàn)象，在預(yù)算考核的背景下，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督流于形式，預(yù)算編制時(shí)，業(yè)務(wù)部門不能有效配合財(cái)務(wù)部門編制準(zhǔn)確的預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門不能有效對(duì)業(yè)務(wù)部門不按預(yù)算執(zhí)行的行為進(jìn)行制衡。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全，內(nèi)部監(jiān)督能力較弱

部分高職院校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制更注重對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的審計(jì)，缺失對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)的執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)，這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門不按預(yù)算執(zhí)行的行為不能受到監(jiān)管。部分高職院校對(duì)預(yù)算執(zhí)行率不進(jìn)行考核，少量考核預(yù)算執(zhí)行率的高職院校不能將本年考核結(jié)果有效應(yīng)用到下年預(yù)算資金安排中。較弱的內(nèi)部監(jiān)管能力導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)存在一定的問(wèn)題。

4.4 財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的配合不足

財(cái)會(huì)監(jiān)督概念提出后，各部門單位都在積極踐行實(shí)施，但是在高職院校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主要責(zé)任部門并未明確，財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)任務(wù)不明確，更沒(méi)有明確劃分到各個(gè)部門，建設(shè)還處于初期階段。雖然財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、國(guó)資等部門按各自職責(zé)對(duì)高職院校開(kāi)展定期監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，但各類監(jiān)管主體在監(jiān)管手段和監(jiān)管內(nèi)容方面缺乏聯(lián)動(dòng)性；財(cái)會(huì)監(jiān)督在確定監(jiān)督內(nèi)容、手段等方面時(shí)并未充分利用其他監(jiān)督形式的監(jiān)督結(jié)果，對(duì)巡視巡查監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督成果利用率不高，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督效率不高。

4.5 財(cái)會(huì)監(jiān)督的形式和方法存在不足

隨著高職院校師生數(shù)量不斷增加，業(yè)務(wù)數(shù)量和形式不斷豐富，原有的監(jiān)督形式和方法具有滯后性?，F(xiàn)有大部門高職院校的財(cái)會(huì)監(jiān)督還停留在會(huì)計(jì)監(jiān)督的層面，監(jiān)督工作還停留在“找錯(cuò)誤”和事后監(jiān)督的領(lǐng)域，未充分結(jié)合內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等多種監(jiān)督手段進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，在事項(xiàng)發(fā)生前未充分對(duì)其及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將監(jiān)督節(jié)點(diǎn)進(jìn)行前移，減少潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率^[6]。

4.6 財(cái)會(huì)監(jiān)督人才缺乏，人才培養(yǎng)力度不夠，專業(yè)監(jiān)督力量不足

財(cái)會(huì)監(jiān)督人才是一種具有“想監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督”特質(zhì)的復(fù)合型人才，財(cái)會(huì)監(jiān)督人才不僅要具有豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具有業(yè)務(wù)層面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以高職院校一方面需要積極挖掘內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的潛能；另一方面要積極引進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)專家兼職或全職入校。但現(xiàn)有高職院校未制定財(cái)會(huì)監(jiān)督人員培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5 高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大制度安排，提出了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要求和主要目標(biāo)，進(jìn)一步健全了財(cái)會(huì)監(jiān)督的體系，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)建具有指導(dǎo)意義，也為高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)提供了指引和依據(jù)。

加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞政府工作部署、主管部門要求、學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、典型問(wèn)題和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，針對(duì)有代表性的問(wèn)題提出財(cái)會(huì)監(jiān)督策略。一是積極貫徹上級(jí)主管部門的要求，重點(diǎn)圍繞高職院校預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)等方面開(kāi)展工作；二是國(guó)家法律法規(guī)、審計(jì)和內(nèi)部控制等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，如采購(gòu)、招投標(biāo)、基本建設(shè)、工資福利、職稱評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面；三是主管部門等發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題的整改情況；四是紀(jì)委巡視巡查通報(bào)的重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)協(xié)查對(duì)象和各項(xiàng)各類專項(xiàng)督查業(yè)務(wù)；五是內(nèi)部控制的設(shè)立和執(zhí)行情況，圍繞業(yè)務(wù)、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否設(shè)立相關(guān)內(nèi)部控制制度并按規(guī)定執(zhí)行，把權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

6 高質(zhì)量推進(jìn)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督建設(shè)路徑

6.1 建立健全高職院校高質(zhì)量發(fā)展財(cái)會(huì)監(jiān)督制度

優(yōu)化重大管理制度體系，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善覆蓋高職院校業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系，該體系要有全面性、科學(xué)性等特點(diǎn)。加大制度制定在二級(jí)部門考核中的占比，重點(diǎn)考核制度的科學(xué)性和執(zhí)行情況，問(wèn)題整改情況。立足于高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建和完善重大管理制度框架，為達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。立足高職院校日常運(yùn)行，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、招投標(biāo)管理制度、基建項(xiàng)目管理制度等配套制度。高職院校通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司加強(qiáng)對(duì)全資、控股、參股的所屬企業(yè)的管理，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人考核機(jī)制，建立健全股權(quán)退出管理機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，在預(yù)算階段就要設(shè)定項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效，在項(xiàng)目資金的使用過(guò)程中，不僅要監(jiān)管其使用的合法合規(guī)性，還要監(jiān)管預(yù)算績(jī)效完成情況，對(duì)預(yù)期完成情況不好的項(xiàng)目要及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通或者向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在下一項(xiàng)目周期減少資金安排^[7]。

6.2 完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查制度體系

建立關(guān)于高職院校風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等方面的制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查的要求和程序，制定檢查計(jì)劃，確保檢查的效果。聚焦高職院校建設(shè)中的關(guān)鍵因素，深入開(kāi)展基本建設(shè)、重大設(shè)備購(gòu)置等各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查；聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)，深入開(kāi)展評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類無(wú)發(fā)票發(fā)放事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展項(xiàng)目或者資產(chǎn)在驗(yàn)收期滿時(shí)是否滿足退保證金的條件等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；聚焦關(guān)鍵崗位、人財(cái)物等，要制定具體崗位輪崗制度，明確崗位職責(zé)，通過(guò)監(jiān)督檢查，完善制度等方法構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改問(wèn)題—反饋評(píng)價(jià)的完整鏈條建設(shè)。建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方法，根據(jù)高職院校運(yùn)行特征，同時(shí)結(jié)合自身院校具體情況，整理常見(jiàn)問(wèn)題清單，結(jié)合問(wèn)題提出適合的監(jiān)督方式和方法，通過(guò)提示函等形式在常見(jiàn)問(wèn)題發(fā)生前予以提示。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大問(wèn)題，啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督形式，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查。

6.3 建立高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)

運(yùn)用信息化手段，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的培育和建設(shè)，以“數(shù)字化、全覆蓋、高效率”為建設(shè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等信息手段，打通各部門之間的信息壁壘，構(gòu)建多維度統(tǒng)計(jì)分析、多層次對(duì)比分析、內(nèi)外部數(shù)據(jù)融合的新型監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)可視化監(jiān)督、監(jiān)測(cè)資金風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率等功能。各部門將數(shù)據(jù)同步上傳到財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)將進(jìn)行重分類，將相似數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，通過(guò)縱向分析和橫向分析，找出異常數(shù)據(jù)，分析異常原因，將監(jiān)管前移。強(qiáng)化重要項(xiàng)目資金和執(zhí)行進(jìn)度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，將項(xiàng)目完工率、資金使用率等多個(gè)維度納入監(jiān)測(cè)體系。打造負(fù)面清單預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)有失信記錄的教職工、中標(biāo)單位的業(yè)務(wù)審核力度，減少后期業(yè)務(wù)整改風(fēng)險(xiǎn)。

6.4 統(tǒng)籌加強(qiáng)高職院校監(jiān)督工作機(jī)制資源整合

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通，切實(shí)增強(qiáng)高職院校監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督充分協(xié)作，在監(jiān)督內(nèi)容上有重合的部分，可以充分利用已經(jīng)監(jiān)督的結(jié)果，以節(jié)省人力和財(cái)力。同時(shí)，兩種監(jiān)督并存會(huì)提高日常監(jiān)督的合力，對(duì)違法亂紀(jì)行為起到一定震懾作用，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警。建立內(nèi)部審計(jì)與外部中介機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的會(huì)審機(jī)制，梳理問(wèn)題清單，及時(shí)跟蹤整改落實(shí)情況，提高監(jiān)督效率^[8]。

6.5 積極促進(jìn)高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作閉環(huán)

對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要積極與相關(guān)部門進(jìn)行反饋，明確指出問(wèn)題，提出整改清單，要求限期整改，整改限期到后要逐個(gè)確認(rèn)是否已整改，針對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行整改的，可以銷號(hào)，對(duì)于并未實(shí)質(zhì)性整改的問(wèn)題，要向校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)要求再次整改，直到問(wèn)題真正整改。要積極主動(dòng)梳理各項(xiàng)檢查、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，形成共性問(wèn)題清單，積極推進(jìn)共性問(wèn)題的整改。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣解決問(wèn)題的創(chuàng)新工作方式和方法，在治“已病”的同時(shí)為防止“未病”提供有效的防范思路。

6.6 構(gòu)建高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督人才發(fā)展體系

加強(qiáng)高職院校財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等專業(yè)技術(shù)崗位人員的引進(jìn)和培育，鼓勵(lì)申報(bào)高級(jí)職稱，以提升自身專業(yè)素養(yǎng)和影響力。從年齡、學(xué)歷、專業(yè)等方面積極選拔財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合高職院校發(fā)展情況和相關(guān)人員的自身發(fā)展情況，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督培養(yǎng)制度。積極搭建有影響力的專業(yè)交流平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)交流。建立多結(jié)構(gòu)、多層次的高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督人才梯隊(duì)建設(shè)^[9]。

7 結(jié)語(yǔ)

圍繞高職院校的使命任務(wù)，做好高職院校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，破解影響財(cái)會(huì)監(jiān)督有效發(fā)揮作用的困難，分析導(dǎo)致困難存在的原因，提出建立在線監(jiān)管、資源共享、協(xié)調(diào)配合、閉環(huán)管理的監(jiān)督工作機(jī)制，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，以期建立高質(zhì)量財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，推動(dòng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

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2023，30（12）：163-167.

收稿日期：2024-08-14

作者簡(jiǎn)介：

鄧文文，女，1989年生，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)會(huì)監(jiān)督。

卜紅寶，男，1971年生，碩士研究生，副研究員，主要研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。