從“棚戶區”難民看韓國社會

韓語中的“村”是指農漁村地區多種形態的人居住地，也被稱為非城市化地區。它一般指的是具有比較獨立、特定經濟、社會和自然特點的地區復合體，隨著社會生產力的發展而形成。在韓國存在著一類特殊的村落，即“棚戶區”難民村。隨著韓國一家電視臺在時事教育節目中播出了EBS Documentary（????，114集，播出時間2019年7月11日）和KBS Current affairs Planning CHANG（???? ?，357集，播出時間2021年12月26日）紀錄片，專門講述棚戶區難民的故事，使得這一群體逐漸走進大眾的視野，受到更多關注。本文將以韓國的棚戶區為出發點，揭露韓國社會體系正在發生的深刻變化。

韓國在國家主導的現代化進程中，通過加速城市化和工業化進程，從朝鮮戰爭的廢墟中重建了自己。這一過程反過來又導致了首爾及其周邊地區前所未有的人口集中，形成新的政治和經濟中心與貧民窟和棚戶區并存的景象。本文將從韓國棚戶區難民的角度對韓國社會現狀進行探討。

韓國棚戶區難民的由來

韓國棚戶區難民問題的形成及由來原因和過程是非常復雜的，涉及社會、經濟和政治多個方面的因素，其中包含歷史因素、社會經濟因素、城市發展規劃等。戰后，隨著大多數農業經濟越來越依賴工業手段，人們從農村遷移到城市以尋求更好的工作和更高的工資，山區和首爾溪流周圍的棚戶區定居點同時增多，并于1960年至1970年達到頂峰，導致首爾的人口在2年內增加了兩倍。此外，在韓國的現代化進程中，城市化和工業化迅速發展，吸引了大量農村人口涌向城市尋求就業和更好的生活機會，導致城市中棚戶區的形成，因為許多新遷入城市的人們無法負擔高昂的住房成本，只能選擇居住在棚戶區。經濟不平等以及缺乏機會導致一些人陷入貧困，他們可能被迫在棚戶區居住，因為那里的住房費用相對較低。還有一些棚戶區居民可能是受到社會邊緣化的群體，如少數民族、殘疾人士或長期失業者。他們更容易居住在較為貧困的棚戶區中，因為他們經常面臨著就業歧視和其他社會不公正。部分城市發展政策可能導致社會住房的不平等，使得一部分人無法獲得合適的住房而被迫居住在棚戶區。

早先棚戶區的定義并不明確，但具有一個房間被分割成多個小房間的特點。棚戶區是流動窮人進入城市社會的切入點，由用現成材料非常簡單地組裝而成的小屋組成，沒有水、電和適當的衛生系統等便利設施。缺乏住房基礎設施導致傳染病容易傳播，并引起對居民安全的擔憂。2000年，韓國保健福利部制定的《棚戶區居住者支援對策》中規定，棚戶是指位于市中心附近或車站附近，為單身生活者提供單人空間的收費住宿設施。棚戶區被描述為“惡劣的居住環境”和“人無法居住的地方”，特別是在炎熱的夏天或寒冷的冬天經常出現在新聞報道中。對于那些在惡劣居住環境下仍然生活在城市中的貧困階層來說，棚戶區是擺脫露宿街頭、進入正常生活的第一個住所，可以說是他們居住的最前線，通常指的是為貧困階層提供低廉居住空間的一種住房形式，除了低于最低居住標準的住宅之外，沒有其他居住配套設施。雖然這些人沒有淪為露宿街頭的境地，但他們確實引起了社會對貧困人口老齡化問題的關注。

過去，貧困的定義通常將焦點放在收入和消費上，但最近的觀點認為貧困的原因和現象是多維的。據了解，在韓國，貧困被認為是由多種原因交織而成的，貧困現象已超越了僅僅收入不足的層面，同時在居住、教育、保健和醫療等多個領域中缺乏相互作用并相互加劇。貧困階層不僅在經濟上被排除在外，還在居住、醫療服務、教育和休閑活動等方面遭受不足，還面臨心理和人際關系方面的排斥。綜上所述，棚戶區難民村是韓國特有的村落形態，對于了解貧困現象和貧困人口的生活狀況具有重要意義。通過深入研究棚戶區的居住環境、社會問題和人們的生活經歷，可以為解決貧困問題提供有針對性的政策和支援措施。同時，我們也需要從多維度理解韓國社會的變遷。

韓國棚戶區難民的現狀

“棚戶區難民2人中就有1人僅棚戶區就生活了10年以上”，這是韓國釜山人權中心通過《釜山地區非住宅居民現狀實況調查結果報告書》顯示的調查報告。釜山地區每2名棚戶居民中就有1名過著10年以上的棚戶生活。該調查是以2022年11月對200名棚戶區居民進行采訪及問卷調查，釜山市民人權監視團訪問30多個居住地進行監督的方式進行的。據報告書，目前釜山地區棚屋房居住者有910名左右。據實態調查結果，在棚戶區生活的人中，有一半人長期住在棚戶區10年以上。

韓國棚戶區難民的生活環境極其惡劣。棚戶區多位于城市的邊緣地帶或貧困社區，居住區域通常擁擠狹小，建筑物老舊破敗。這些建筑物大多沒有基本的設施和設備，如供水、供暖、衛生間等，住戶不得不共用有限的公共設施。房間通常被分割成小隔間，每個隔間只能容納一個人或一對夫婦，沒有足夠的隱私和空間。棚戶區難民的居住條件不僅惡劣，而且存在安全隱患。由于建筑物老化和缺乏維護，棚戶區經常發生火災和其他意外事故，給居民的生命和財產安全帶來威脅。此外，由于居住密集和缺乏基本的防火設施，火災往往蔓延迅速，造成嚴重的傷亡和財產損失。比如在2023年的1月20日，一場火災席卷了首爾附近一處棚戶區，導致500多人被疏散，幾十人無家可歸。

棚戶區難民的居住環境也給他們的健康帶來了嚴重影響。由于缺乏基本的衛生設施和良好的環境衛生管理，棚戶區成為細菌和傳染病的滋生地。居民面臨著水源污染、垃圾積聚和污水排放等問題，這些因素增加了疾病的傳播和健康問題的發生。特別是在夏季，高溫和潮濕的氣候條件使得疾病傳播更加嚴重。棚戶區難民的經濟狀況非常困難。許多居民是無業人員或低收入者，他們無法支付高昂的房租或購買正常的住房。他們依賴于臨時性的收入來源，如打零工、回收垃圾和小規模經營等。由于收入不穩定和有限，他們很難改善自己的生活狀況，陷入了長期的貧困循環。棚戶區難民還面臨著教育和就業機會的嚴重不足。由于居住環境的限制和經濟困難，他們的子女往往無法接受良好的教育。這使得他們的未來發展受到了限制，增加了貧困代際傳遞的可能性。同時，由于居住地點的邊緣化，棚戶區難民往往無法獲得正常的就業機會，只能從事低收入的臨時性工作。

據統計廳公布的資料，2021年獨居家庭為716.6萬戶，比2020年增加了52.2萬戶（7.9%），在韓國全體家庭數中，所占的比重約為33.4%，以韓國全體人口為準，100人中有13人是獨居家庭。2005年之前還只有20%的獨居家庭比重在2019年首次超過了30%，去年再次刷新了歷史最高值。固然人口數目削減，但家庭數目卻增添，這是因為“獨居家庭”的不斷增添。到2021年，在全體家庭中占33.4%的獨居家庭，估計到2050年，獨居家庭比重將接近40%。獨居家庭的增加速度越來越快，成為無法抗拒的韓國社會的潮流。雖然獨居家庭本身并不消極，一個人享受生活也很舒服。但在現今的韓國社會種，有一部分人想結婚，但不能結婚，雖然想擁有符合自己生活方式的居住環境，卻不具備條件。

現有措施及展望

韓國政府對于棚戶區難民問題一直持續關注，并采取了一些措施來改善他們的生活狀況。政府推出了一系列的住房援助和社會保障計劃，試圖提供更好的住房條件和經濟支持。此外，一些非政府組織和慈善機構也參與到改善棚戶區難民的工作中，通過提供教育、醫療和職業培訓等服務來幫助他們脫離貧困。

首先，政府部門和保健福利部已成立了“棚戶區”難民商談中心，為棚戶區難民提供基礎生活支持，如洗澡、洗衣等生活設施。該中心還提供就業信息、就業咨詢、法律咨詢以及醫療服務。這些舉措為棚戶區難民提供了基礎的生活支持和資源獲取途徑，有助于改善他們的生活狀況。此外，一些地方政府也在采取具體行動。首爾市長吳世勛提出了三大支援方案，包括指定和運營棚戶區周邊“同行餐廳”、擴大露宿者設施公共供餐及提高供餐單價，以及設置空調等改善棚戶區居民生活環境。這些舉措旨在提供更好的生活條件和環境，為棚戶區居民帶來實質性的改善。包括政府部門和演藝界在內的相關人員還提供食品和生活用品支援。政府相關負責人提供急需的生活物品，演藝界則贊助棚戶區盒飯服務、方便面、礦泉水、紙巾等生活用品。盡管這些支援在短期內緩解了棚戶區居民的生活壓力，但只是提供暫時的幫助，并未能提供更好的居住環境。

盡管得到了以上改善措施，但棚戶區的情況仍困難重重。首先，由于人口增長和城市化進程，棚戶區的規模仍在擴大，新的棚戶區難民不斷涌入，增加了改善工作的難度。其次，經濟發展的不平衡也導致貧富差距擴大，使得一些人仍然無法擺脫貧困。此外，由于政策執行的不足和資源分配的不公平，一些棚戶區難民沒有得到應有的支持和幫助。因此，未來仍需要進一步加大投入，改善棚戶區的基礎設施和居住環境，提供更多的住房援助和社會保障措施。同時，應加強教育和職業培訓，幫助棚戶區難民提升自身技能，增加就業機會和收入來源。此外，政府還應加強社區管理和環境衛生工作，提高棚戶區居民的生活質量和健康水平。除了政府的努力，社會各界也應積極參與到解決棚戶區難民問題中。企業可以提供就業機會和職業培訓，幫助棚戶區居民獲得穩定的收入來源。非政府組織和慈善機構可以提供教育、醫療和心理支持等綜合服務，幫助他們改善生活狀況。

由此可見，改善棚戶區難民問題需要綜合解決貧困和不平等問題。政府需要通過切實可行的行動來消除極度貧困階層，包括提升他們的受教育水平和技能，以便更好地就業和獲得更多的機會，特別是在城市中創造更多的工作崗位和社區支持體系，這樣可以減輕棚戶區難民的負擔和緩解貧困和不平等問題。此外，政府應該加強對棚戶區的基礎設施建設，特別是為了解決其安全和衛生問題而提供持續的支持和維護。韓國社會還需要更深入的思考，如何讓社會對棚戶區難民的認知和支持更加深入，從而提高政策的執行力度。此外，社會應該推動全球和本地經濟發展，以減緩不平等和緩解貧困，特別是在提高福利和財富分配方面。整個韓國社會還應該加強對棚戶區難民安全和健康問題的關注和研究，加強信息和支持的交流，以確保棚戶區難民有一個安全、健康和溫暖的家。

作者簡介：

月圓，1984年8月生，女，蒙古族，內蒙古通遼市庫倫旗人，東國大學博士，研究方向：民族學。