全面深化改革背景下 經濟高質量發展的應用場景支撐

摘要：結合經濟層面高質量發展的要求與特點，從生產要素、勞動者、勞動關系和產業演化的視角探討應用場景在經濟高質量發展過程中的支撐效應發揮。未來需高度重視應用場景的創新、構建和發展壯大，應在政府主導下統籌推進應用場景建設；立足市場，豐富應用場景供給；提升場景創新能力，升級應用場景構建基礎；推進場景創新體系構建，提升應用場景服務效力。

關鍵詞：深化改革；經濟高質量發展；應用場景；科技創新

中圖分類號：F124" " " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：1003-8477（2024）08-0104-08

改革開放是促進我國經濟快速發展的重要舉措，在數字經濟高速發展和社會主要矛盾發生變化的當下，習近平總書記指出“實現新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力”。[1]《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》中提出了國家關于推進全面深化改革的戰略部署，明確完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是總目標。[2]（p27-29）2024年7月黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，[3]在堅持以人民為中心的基本原則下著眼于人民對美好生活的向往這一根本奮斗目標，深刻討論如何將其落實到全面深化改革的全過程各方面。完善和發展中國特色社會主義制度決定了全面深化改革的根本方向，推進國家治理體系和治理能力現代化則是具體指向，圍繞制度建設與治理能力建設全面推進各領域各方面體制機制改革是核心內容要求。而無論是體制機制完善還是生產力躍升發展，都強調戰略性引領、前瞻性布局、整體性規劃和全員性參與，需要外部牽引性力量進行引導與監督。身處何種環境、感受何種氛圍將直接影響行為個體的認知生成與行為實踐，更為先進、動態和具有相當創造性的場景驅動將形成強有力的力量支撐，以啟發式或倒逼式等多種方式促進個體持續發展，從而帶動社會經濟整體高質量發展。2022年《科技部關于支持建設新一代人工智能示范應用場景的通知》明確提出“支持一批基礎較好的人工智能應用場景，加強研發上下游配合與新技術集成，打造形成一批可復制、可推廣的標桿型示范應用場景”。2023年在全面建設數字經濟、深化數字賦能的過程中，國家數據局等十七部門印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，將典型數據要素應用場景的深度挖掘作為基本原則之一，明確場景建設與驅動應與重點行業和領域相關聯，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，繼而繁榮數據產業生態。可見，“場景”一詞逐漸從抽象、微觀概念轉變為承接創新行為、變革舉措的特定載體，助力顛覆性技術創新實施和新質生產力發展。

全面深化改革必然涉及對制度、動力、產業等的系列變革創新，既作用于新場景構建也有賴于先進場景打造過程中對微觀主體的牽引，探討其作用于經濟高質量發展的路徑機理在一定層面上也轉化為具體場景驅動下的目標認知升級和建設發展行為優化。現有研究關于全面深化改革的探討并不少，但其多是基于宏觀層面的意義解讀；關于經濟高質量發展的討論也日漸豐富，卻多著眼于某一領域的變革性匹配與新動能形成，較少從可觀測的場景現象入手深度關聯全面深化改革這一宏觀戰略指引與經濟高質量發展路徑間的關系。基于此，本文的邊際貢獻主要在于，結合經濟層面高質量發展的要求與特點，從生產要素、勞動者、勞動關系和產業演化的視角探討應用場景在經濟高質量發展過程中的支撐效應發揮，對宏觀性全面深化改革這一戰略規劃進行更為具體的解讀與闡述 ，進一步彰顯這一兼具政治性、人民性、實踐性等馬克思主義理論的共性特征，且內涵豐富、系統完備、邏輯嚴密的科學理論體系的先進性與指導性。

一、經濟高質量發展的應用場景需求

經濟高質量發展的核心在于社會前進動力的質變躍升，將不再依賴生態礦產資源的大規模投入而提升總量，而是更強調科技創新突破基礎上對更具綠色環保性、可再生性新要素的持續開發，和對傳統資源可持續利用方式的創造，高附加值將實現于創新驅動的發展方式，智慧性則是高質量發展的主要特征。[4]（p5-17）這就涉及一個重要問題，科技創新、創新成果轉化是否具備必要的外部環境？畢竟顛覆性、原創性科技創新不是持續性創新的局部突破，而是對既有路徑模式等的徹底改變、重塑新的模式方法，從研發到市場接受相應成果都尤其強調適應性場景構建。

（一）應用場景及支撐效應

場景一詞源自文學，指事件、故事在小說、戲劇、影視作品中發生的空間或情境或具體畫面，也即特定事件發生發展所具備的特定外部環境情景，將影響事件的整體運行。[4]延循這一基本觀念，Kenny等就電子營銷的場景建設展開討論，將消費者的心理、需求與外部市場環境建設相關聯，創造性提出“場景化需求”概念，并提出可通過與消費者需求相匹配的場景打造來觸發消費行為的具體發生，[5]（p119-125）強調企業重視建立場景認知。陳虎東進一步指出，互聯網時代環境對人類的行為修正效應更為顯著，個體將基于自身感受以對不快樂、不舒適的移除而組合自我行動，這一組合的過程就是場景。[6]對場景要素認知的日漸鮮明也使學者基于不同視角探討了其對不同微觀行為的影響，張玉缺指出，復雜的決策場景要求企業具備更強的系統思維和工程思維，以此進行財務管理創新；[7]（p108-112）郭順利等通過問卷調查方式解析了科研場景下AIGC用戶采納意愿影響因素之間復雜的關聯關系；[8]秦春秀等使用文獻分析法剖析信息資源管理視角下的場景概念，構建了信息資源管理視角下的場景分析模型，指出場景在提高要素整合能力、提升行業服務能力方面具有重要的應用價值；[9]（p78-86）王衍之等則在設計符合我國國情的數據交易流通模式和與之相匹配的收益分配機制問題上，以數據在電力預測中的應用作為典型場景，建立了數據要素交易流通模型，[10]（p30-41）即以場景為切入點對宏觀問題的分析解決提供切實可行、符合實際的理論建議，這也從一定層面支持本文的研究思路。相關研究雖然關注焦點和解決的具體問題各不相同，但都認可場景作為影響認知與行為的重要因素將通過情景構建、情景驅動影響事件事物的整體運行和最終結果。

從我國經濟社會發展的具體實踐來看，在2022中國（合肥）首屆場景創新峰會上，長城戰略咨詢發布了《中國場景創新體系報告2022》，認為場景創新與應用領域（D）、創新技術（T）兩大要素密切相關；2023年10月北京召開智慧城市場景創新需求清單發布會，加快提升智慧城市應用場景建設效能；2024年廣州市新型城市基礎設施建設試點工作聯席會議辦公室印發《新城建聯動賦能城市更新打造典型應用場景工作方案》，推進“新城建”典型應用場景在城市更新中落地見效。在金融領域，2024年浙商銀行全面推進打造基于數字化的場景金融。無疑，應用場景已經不再只是影響行為實施的一般性外部環境因素，而是越來越居于主導地位而重塑個體對于未來和整體發展的認知，影響要素獲取和潛在機遇占有。針對特定事物進行的應用場景構建的過程，事實上就是政策要求轉化為具體實踐措施的過程，場景驅動則是戰略導向深度嵌入微觀行為取向和價值認知的過程。莫禎貞等在對應用場景概念內涵的解讀中就將其界定為“推動創新應用的新孵化平臺、尋求改變人類生活方式的新試驗空間、推動產業爆發的新生態載體”，[11]（p51-55）即應用場景已經擺脫情景、空間的基本內涵而延伸至承接具體行為的載體這一高度，由此，在宏觀經濟社會具體微觀行為的實施推進、優化升級必然涉及對相應載體的創新變革。綜上，本文認為，全面深化改革背景下的應用場景其本質就是國家新藍圖、新愿景、新目標、新思想、新論斷、新舉措實際推進與踐行的具體情景。結合以人民為中心的基本原則和人民對美好生活的向往這一根本奮斗目標，全面深化改革背景下的應用場景主要指瞄準于國家治理體系和治理能力現代化的系列措施方案、模式方法、理念路徑將應用于何種條件，實現何種功能，構筑何種主體架構，以加速戰略規劃的全面落實。應用場景的具體實施則可以是特定的物理環境，也可以是網絡環境中的虛擬空間。

（二）經濟高質量發展的應用場景特征

在對高質量發展的解讀上，2023年兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出其應是加快實現高水平科技自立自強、加快構建新發展格局、推進農業現代化、實現人民幸福安康，以及必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨。[12]經濟高質量發展同樣需要堅守人民情懷，強調量與質的共同提升，推進優化結構、發展內生動力，堅持創新引領，在實現科技自立自強中積蓄發展動能，構建現代化產業體系，并更加主動地融入和服務構建新發展格局。這涉及以下問題的解決：一是人民獲得感與經濟績效指標間的協同性；二是生產力發展基礎上現代化產業體系的全新構筑；三是科技創新過程中的新動能構筑與發展；四是經濟服務社會的效能拓展與優化。既有宏觀層面的目標導向、體系轉型，也涉及微觀層面的行業領域和民眾個體，存在復雜性、分散性和高不確定性特點，對于科技創新驅動和新動能的強調還使得經濟高質量發展的過程中將充滿更大風險性，其所要求的應用場景自然顯著區別于傳統經濟發展的場景構筑要求。

一是適配度。經濟高質量發展對生產力、生產關系、產業結構、動能機制均提出高要求，除技術躍升變革外還需同時擴大生產要素、增加數據型新要素占比，這就必然引致傳統模式方法的同步改變和生產理念、生產工具的轉型升級，如何推進新方法、如何推廣新理念、如何嵌入新要素都尤其強調應用場景的適配性。這不單是從技術層面要求提供相應的基礎設施和平臺條件，還要求應用場景可隨生產實踐的轉型變革及時拓展外延、轉換功能。如智能設施工具，其在與民眾生活深度關聯的時候應著力于服務效能的顯著提升而營造更先進的氛圍環境，提升民眾主動學習和提升欲望；但當其與生產流程和生產模式深度融合時則應首先滿足綠色化可持續發展要求，以及針對不同使用主體所具有的定制化優勢，營造有益于智能實施全面推廣的基礎環境。

二是規模化。強調全面深化改革背景下以場景構建與場景驅動加速經濟高質量發展，正是意在通過對戰略規劃的全方位解讀、推進、運用而構建全體參與、全體感受、全體共享的氛圍，借助情景對微觀主體的“時時影響”效應產生潛移默化、牽引帶動的效果。但這也同時蘊涵一個基本前提——相當規模的場景營造以形成特定市場。從全面深化改革所觸及的領域、層面、主體以及經濟高質量發展的最終目標來看，均不是對局部對象的有限改變和發展，而是立足全面人民和國家可持續發展強調高質態生產力、發展動能和體系機制構建，這本身也要求場景構建具備相當規模。

三是發展性。場景驅動的核心在于通過情景構建而加快與社會生產發展相適應基礎設施、制度規范、主體隊伍等的建設，為后續即將展開的更大規模、更快速度高質量發展奠定資源與環境條件，通過積極、先進氛圍構建形成外部推動力和牽引力。那么，社會運用發展如何變化，為之提供基礎性保障的場景就應同步變化，必須保持動態發展性以維持自身先進與積極。結合社會生產實踐也可以看到，初期階段的試錯性實踐開展往往具有局部性、偶然性和有限性，與之相匹配的場景則表現出明顯的分散化、個性化特點；待至成熟期，伴隨技術的日漸成熟和成果轉化加速，為加快成果運用新場景將持續涌現、逐步優化。對于落后技術和與社會發展趨勢相背離的理念方法，其運用場景則會被迅速淘汰。即全面深化改革背景下以推動經濟高質量發展為目標的場景構建與場景驅動，必然伴隨生產力的不斷發展而動態演進，以場景自身的積極更新保持先進性與適配度。

四是協同性。場景構建的初衷在于氛圍營造和基礎搭建，借助外部環境對個體的持續感染特點形成強有力的認知與行為牽引，使主體對新事物、新要素、新理念等更為順暢地接納與運用，形成對國家宏觀戰略的積極回應。也即應用場景是市場需求與技術發展相結合的產物，形成于特定的市場要求與技術運用過程中，場景發展則是與技術、產業演進動態匹配的過程，這就必然需要關聯多領域、滿足多元需求，表現出相當的吸收包容性而協同多方。從應用場景的具體構建來看，其往往也是以“小切口”首先實現新技術、新方法等與特定領域的關聯，以保證實施操作和管理監督的順利進行，在助力生產力轉型升級的過程中通過匹配性調整方才逐漸擴大情景影響范圍與力度，為社會生產提供更為豐富的應用場景，加速技術創新成果轉化運用，并推動新場景的再構建。

五是易變性。經濟高質量發展的核心要素即科技創新，新動能構筑與維系將有賴于科技賦能過程中的生產要素拓展、生產關系重塑和勞動者優化，為推進原創性、顛覆性科技創新實施開展，應用場景構建的關鍵就在于從問題出發、從需求出發。也即經濟社會和生產力持續動態發展過程中，出現何種新問題、產生何種新需求都將以技術路線升級變革的形式驅動外部情境隨之轉變，以創造和提供新科技、新成果全面推廣的基礎條件。由此，原創性、顛覆性科技創新自身的高度不確定性，也就必然決定了與之相匹配的應用場景的高度變化性，應用場景的構建必須始終圍繞系列促進經濟高質量發展的具體實踐行為展開、發展，也必須圍繞具體事件中的特定主體需求不斷調適與適應。

二、全面深化改革作用于應用場景支撐性提升的一般機理

無疑，經濟高質量發展的核心關鍵在于高質量生產力發展，新質生產力對創新主導的強調，對技術變革性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級的強調都要求從宏觀市場到微觀企業、從生產領域到產品銷售、從產業布局到行業創新都需進行全面且深入的變革突破，是涉及國家戰略層面的發展完善。黨的二十屆三中全會就如何進一步推進全面深化改革做出系統部署，著重從構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化、持續深化國防和軍隊改革，以及提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平等十四個方面進行舉措創新。[13]從應用場景構建與驅動視角來看，國家關于全面深化改革所進行的經濟、政治、法律、治理、安全等多領域的改革，首要成效即在于更清晰地向全社會展示國家關于未來發展的頂層設計，明確未來發力點、路線指引和實施推進，構建與高質態生產力全面發展相匹配的先進、積極外部情境與基礎條件，形成權威性的方向牽引。有了全民參與且大規模的市場應用情境，關于技術、治理等的變革與產業體系轉型升級才有了實施的必要保障。

（一）全面深化改革對體制機制的重塑

正如上述分析所言，現代社會應用場景的內涵已不局限于情境，而是更具“載體”特性，這就注定應用場景構建與驅動的過程必然伴隨具體的行為實踐創新和創新成果運用。如中國信息通信研究院發布的《數字政府藍皮報告》中指出的，以我國數字政府建設為例，當前的重點正逐步從“建系統”轉向“謀場景”，從“技術驅動”轉向“場景牽引”，從“重視建設規模”轉向“注重場景效果”，且截至2023年5月，我國數字政府應用場景建設項目累計超過4.5萬個；聚焦數字政府細分場景，其中超過15個細分場景聚集企業超過5000家，智慧社區、智慧掛號、智慧教學等是焦點所在。由點及面，推動經濟高質量發展必然要求更大規模更具成效地進行原創性、顛覆性技術創新，這不僅涉及制度保障體系的匹配度，還關乎勞動者素質和勞動要素質量，絕非單一群體或特定領域積極改革所能實現，而是需要從市場整體環境、供需關系、政府與市場關系、實體經濟與數字經濟、產業體系等多層面協同推進，需要以體制機制為基本切入點首先完成對生產力高質態發展所需應用情境的調整、優化而使之助力新要素充分供給、新技術全面推廣、新平臺深度嵌入。在經濟高質量發展的過程中發揮應用場景的支撐效應就具體化為市場運行發展基礎、方向引領、技術設備、人才質量和治理效率等的全面改善，其均應表現出與新質生產力相匹配的先進性。黨的二十屆三中全會全面深化改革實施推進的主要措施著眼于市場經濟體制、經濟高質量發展機制、高質量對外開放機制等的構建與完善，為以數字要素為典型代表的全新生產要素和人工智能設備深度嵌入經濟社會發展、重構科技驅動的新路徑，繼而為打造綠色、智能、高效、協調、公平、豐富的應用場景奠定基礎。

（二）全面深化改革對技術創新“保護空間”的重塑

經濟高質量發展對原創性、顛覆性技術創新的強調突顯了科技驅動下的新動能構筑與維系關鍵所在，其應用場景的構建也因此可具體轉化為對技術生態環境的高效建立與維護。從戰略生態位管理理論來看，這所指的就是為具有發展前景的技術創新構筑一個有效的“保護空間”或“測試平臺”，在此環境中可關聯包括研發者、生產者、政府、使用者等在內的多主體協同推進實驗和學習，提升技術研發的成功率與轉化運用效果。質言之，技術生態位視角下的應用場景構建核心關鍵就在于通過多主體參與的實踐過程助推技術加快進入市場生態位（商業化），助力生產力高質量發展。[14]（p28-40，p61）而技術生態位向市場生態位的順利過渡，又強調新技術向市場滲透過程中對適宜空間的成功找尋，即可避開傳統成熟產業領域而從邊緣位置進行改進、積累與轉化，在市場中逐漸展示產業化前景和商業價值，完成對舊技術的體會和新技術的大規模產業化運用。全面深化改革既強調通過深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，也支撐以健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能，這為全面統籌包括協調研發者、生產者、政府、使用者等在內的多主體共建科技創新“保護空間”奠定了戰略基礎。在推動科技創新由技術生態位進入市場生態位的過程中，國家則進一步要求深化供給側結構性改革，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，為顛覆性科技創新實施提供了有利的市場條件和產業基礎。

（三）全面深化改革對應用場景動態延展的助力

新技術的每一次突破與躍升都要求外部市場環境與之匹配而加速推廣應用，更為豐富的應用場景打造即作用于新技術運用機會的不斷拓展，使更多市場主體可全面參與并有效使用，順利完成技術生態位向市場生態位的過渡，這也可使新技術在具體場景運用中進一步迭代、優化，加快其產業化建設。全面深化改革的過程中對事關新質生產力持續發展、經濟社會高質量發展的系列問題從多層面進行解讀與政策完善，基于戰略地位進行全局整體謀劃而協同推進，這一方面可通過全面創新體制機制、宏觀經濟治理體系及人才、平臺、資金等為顛覆性科技創新提供一個資源要素基礎更為雄厚的“實驗市場”，將技術研發的情境需求從傳統的實驗室拓展至全民參與的大市場，并以政府為主導有效完善基礎配套設施適應新技術研發需求而高效展開針對性、全面性實踐檢驗；另一方面，全面深化改革對全過程人民民主制度體系的進一步完善，還將縮短顛覆性科技創新與民眾切實需求間的距離，營造更具民生性、人民性的應用場景而降低新產品進入市場的難度。基于國家戰略層面展開的關于新質生產力發展規劃和現代產業體系布局，還將通過政府治理行為、引導行為的針對性與目標性而創新構建“示范性應用場景”，加快新技術向市場生態位過渡、形成成熟可推廣的新路徑新模式。從經濟高質量發展對現代產業體系的要求來看，顛覆性科技創新需通過大規模生產使用形成產業效應才可助力新動能構筑，如何實現顛覆性科技創新成果與產業間的高效匹配？這就需要國家從戰略層面基于產業架構和轉型升級目標為之搭建橋梁，全面深化改革明確要求健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，將促進各主體聚焦、加快信息共享，構建開放性、多元化合作場景，這可不斷將新技術新成果應用到新的領域和行業，形成支撐產業發展的良好生態。

三、基于經濟高質量發展目標的應用場景供給與政策適配

經濟高質量發展對科技的強調不僅在于規模還在于質量，原創性、顛覆性創新是核心所在，要求通過開辟新賽道、構筑新動能來加速現代產業體系構建，加快推動未來產業、智能產業全面發展。而從行業特點和產品使用來看，以人工智能、生物技術以及數字創新等為典型代表的前沿性技術，其應用場景事實上已經顯著區別于傳統技術，涉及從法律法規到路徑模式的系列變革，一旦無法從場景構建上解決既有矛盾沖突，則行業發展和新質生產力都將受阻。

（一）應用場景供給分類

從應用場景的特點和形成來看其可以基于不同主導者分為市場需求主導、企業主導與政府主導三類。其中，市場需求主導的應用場景供給主要指基于市場需求而出現的場景構建。這類應用場景與技術發展密切相關，一旦技術有所突破、產品供給有所創新，則與之匹配的應用場景隨之出現。最為典型的代表即智能技術在不斷發展過程中，智能工具涌現所營造的涉及民生、銷售、運營等的系列新應用場景，其極大改變了傳統的生產生活模式。

企業主導下的應用場景供給則強調企業在市場中發揮主體效用，以對非成熟領域、非成熟技術等“邊緣地帶”的探索挖掘而找尋到全新競爭點，以此為切入口結合生產力進行全方位創新實踐，并通過降低產品成本、提高生產效率、豐富產品供給、改善用戶體驗等具體表征贏得市場認同，創造出有別于傳統的全新應用場景，目前，國家對于智慧場景、數字場景的積極推進就意在通過政策、資金、人才等的系列幫扶而充分發揮企業主體效應。

政府主導下的應用場景供給指政府基于國家發展需要和人民切實需求而針對性地展開相關場景建設，形成外部導向力和推動力。其具體方式主要有三種：一是以政策為依托，通過對市場或行業準入條件等的調整而助力特定應用場景構建，目前對于未來產業、智能產業的強調就使得政府不斷完善相關應用場景構建以調動企業主動性；二是以政府需求為導向而展開的針對特定民生問題、治理需求等構建的應用場景，主要目的在于完善政府服務功能、提升服務效率，也可由此形成示范導向效應，啟發企業主導下的應用場景挖掘；三是國家戰略推動下進行的應用場景打造，這類場景構建往往牽涉多方且內容復雜，表現出更顯著的宏觀整體性特點，著力于國家重大問題的有效應對，如為實現“雙碳”目標而由國家主導推進的綠色低碳發展場景構建。

（二）應用場景供給的政策適配

經濟高質量發展有賴于新質生產力并形成與之適應的新型生產關系，徹底改變傳統高能耗高污染模式而代之以科技賦能的綠色、高效路徑，在擴大原創性、顛覆性技術創新的過程中也必然要求和推動應用場景保持動態多樣性，實現對社會結構、運行方式等的調適。但正如上述分析所言，應用場景供給存在多元主導者，如何發揮不同主體的不同優勢以更快適應市場環境需求、豐富高質量基礎設施供給、規范高開放度市場運行，需要政府通過政策形式加以引導和規范。

一是加強市場需求導向、盤活政府場景資源，精準化、針對性推進應用場景建設與供給。對于原創性、顛覆性科技創新的強調，要求應用場景供給應更為精準和得力，這既是對方向引導的高要求也是對外部情境促動的高標準，傳統發展模式下提升生產效率的產業政策多來自于政府的指導規劃，依托行業龍頭的率先突破而加速變革，但顛覆性創新往往開始于邊緣領域，并非龍頭企業的關注焦點和行為重點，政府也難以始終保持對前沿性的精準把握，無法對技術產業化發展始終保持精準判斷。這就需要回歸市場需求，以經濟社會高質量發展過程中出現的新需求、新問題、新現象等為導向，對技術發展愿景、產業化可行性和價值創造力進行科學預測，繼而根據市場發展趨勢和基本情況更為精準地推動應用場景建設、服務生產力高質量發展。政府在應用場景供給中的效用發揮則應側重于橋梁作用發揮，即在企業主動進行應用場景供給的過程中積極發揮方向上的引導效應，促進應用場景與技術創新間的精準對接，為產業轉型升級提供更明確的目標。政府還可借助自我在場景資源占有上的顯著優勢，以政府主導應用場景供給的方式向市場主動釋放更豐富的場景資源，促動和引導企業能動探索、挖掘新場景，加快前沿技術的推廣應用以及相關產業發展。

二是從法律層面規范新型生產要素使用和新型生產關系構筑，嚴謹科學處理數字經濟下的權利、責任與隱私等問題，保護創新型企業與主體的合法利益。伴隨原創性、顛覆性科技創新成為新動能構筑的核心要素，其對于新賽道、新模式的拓展將使得技術研發與成果轉化不斷挑戰現行法律規范，出現新事物與老規矩間的不適應甚至引發矛盾沖突，這將有礙于新型應用場景的構建。政府未來治理的重點之一就在于及時發現并消解因法律規范滯后于先進生產力所導致的行為邊界模糊、利益分配不公、要素供給不足等問題。

四、基于全面深化改革要求的應用場景驅動優化

應用場景在全面深化改革的背景下可以“載體”的形式加速政策落實、基礎設施建設和生產力高質態發展，完成宏觀戰略規劃向微觀具體行為的轉變，成為助力經濟高質量發展的重要支撐性要素。在堅持人民至上基本原則的前提下如何以民眾需求、市場需求為導向，進一步促進多元主導積極創新、不斷豐富應用場景供給是國家治理能力提升的又一關鍵問題，需高度重視應用場景的創新、構建和發展壯大。

（一）政府主導，統籌推進應用場景建設

應用場景在助力經濟高質量發展的過程中應尤其關注情境匹配度，即針對原創性、顛覆性創新實踐所引致的新需求、提出的新要求和潛在的新機遇，政府應聯合包括研發者、實施者、使用者、監督者在內的多元主體首先進行全面且慎重的判斷，針對相關技術是否值得進行規模化轉化應用進行科學理性判斷，再確定與之相匹配應用場景的具體構建。可針對場景建設和場景驅動對企業、市場及研發機構的多主體囊括和多領域聯動特點，創新設立專門的場景管理機構，這既有助于確保政府全面主導而把握方向、取向正確，也可通過審慎性全局監管而及時發現前沿技術創新過程中的風險與缺陷，以對安全問題、質量問題的重點管控提升應用場景建設與驅動的支撐效應。與此同時，為發揮企業創新能動效應，政府主導基本前提還應加快創新機制和制度體系轉型升級，從傳統的“給政策”上升至“給機會”，將應用場景建設的具體過程交由企業，繼而加速重點產業鏈發展、加快先進生產要素推廣使用，助力新質生產力發展，進一步形成有利于新技術應用的豐富場景。

（二）立足市場，豐富應用場景供給

當應用場景同樣成為如同一般生產資料那樣的主要要素時，對其的供給也就需以市場為導向而不斷優化，使之在助力生產力和經濟社會高質量發展的過程中發揮更強驅動效應。一是政企聯動圍繞市場需求變化及時動態調整應用場景供給清單。將應用場景正式納入生產要素范疇，在堅持政府主導的基礎上，鼓勵企業全面對接市場創新需求，針對性地提出應用場景建設要求，政府則通過制度、財政等形式進行幫扶與回應，促進多主體多領域協同推進技術研發和基礎設施建設，豐富應用場景供給。二是以優質重點企業為示范模板，將其作為應用場景創新研發與推廣的起點，率先在這類主體的生產中采取新技術、新模式、新方法，推動新產品使用并及時進行調整完善，發揮先行先試示范效應，積極打造一批可示范、可體驗、可推廣的應用場景樣板，提升應用場景要素的豐富度。三是針對國家重大工程和重大問題，應以政府牽頭為主針對性地進行應用場景建設，就具體要求、要素需求等面向市場進行談論與合作，擴大政企場景合作、加快場景創新成果發布，形成一批具有示范推廣性的場景建設方案，提升整體治理效果。

（三）提升場景創新能力，升級應用場景構建基礎

迅速適應生產力發展要求并及時構筑與之相匹配的應用場景，才能更好促進市場資源、優化基礎設施建設并形成全員參與態勢而創造良好情境，提升市場主體的場景創新能力也就成為豐富應用場景供給的又一重要方面。一是要充分發揮我國超大規模市場與豐富資源要素的優勢，以科技領軍企業為創新主導者積極推進跨領域合作，并主導參與國家重大戰略問題解決和新型基礎設施建設，形成多元合作的良好格局，進一步豐富應用場景供給。企業為提升應用場景的匹配度、積極搶抓潛在優勢，還可借助產業鏈進行場景資源交流及創造性構建開放場景，促進企業間資源要素流動，形成協同高效發展格局。作為原創性、顛覆性科技創新重要主體之一的科研機構與高等院校，則應以場景建設與創新為新的切入點加大人才培養和資源鏈接，更具針對性地圍繞相關應用場景打造展開研發與實踐，推動人才鏈與創新鏈、產業鏈深度融合。

（四）推進場景創新體系構建，提升應用場景服務效力

將應用場景納入生產要素范疇則要求對其的優化與發展更具體系性，未來應在堅持政府主導的基礎上進一步促進科技界與產業界深度融合，打通創新成果向技術工具轉變的市場障礙，鼓勵和助力科創企業、行業龍頭企業共同牽頭構建應用場景創新體系，針對市場創新需求及時開展場景開發與建設。在這一過程中針對資源要素、行為實踐等細節上的要求可由政府牽頭構建專門的場景建設服務部門，引入在線研發設計、在線檢驗檢測等科技服務新業態，以更為完備的應用場景供給提升跨領域對接效率和創新成果轉化效率。

五、結語

本文結合經濟層面高質量發展的要求與特點，從生產要素、勞動者、勞動關系和產業演化的視角探討了應用場景在經濟高質量發展過程中支撐效應發揮。研究發現，一是應用場景已經不再只是影響行為實施的一般性外部環境因素，而是越來越居于主導地位，重塑個體對于未來和整體發展的認知，影響要素獲取和潛在機遇占有。針對特定事物進行的應用場景構建的過程中事實上就是政策要求轉化為具體實踐措施的過程，場景驅動則是戰略導向深度嵌入微觀行為取向和價值認知的過程。二是應用場景的基本內涵已延伸至承接具體行為的載體這一高度，由此，在經濟社會中具體微觀行為的實施推進、優化升級必然涉及對相應載體的創新變革，而國家對于科技創新驅動和新動能的強調使得經濟高質量發展的過程中將充滿更大風險性，其所要求的應用場景自然顯著區別于傳統經濟發展的場景構筑要求，表現出更強適配度、規模化、發展性、協同性和易變性。三是應用場景在全面深化改革的背景下以對體制機制的重塑、對技術創新“保護空間”的重塑和對應用場景動態延展的助力加速政策落實、基礎設施建設和生產力高質態發展，完成宏觀戰略規劃向微觀具體行為的轉變，成為助力經濟高質量發展的重要支撐性要素。四是推進場景創新體系構建，提升應用場景服務效力。

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