著眼“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”構(gòu)建浙江特色應(yīng)急物資保障數(shù)字化應(yīng)用

浙江省堅(jiān)持全省物資儲(chǔ)備“一盤(pán)棋”，按照“共建共治共享”的原則，積極推進(jìn)全省應(yīng)急物資保障數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備能力最大化、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)最佳化、財(cái)政績(jī)效最優(yōu)化的總體目標(biāo)，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資拿得出、調(diào)得快、用得上。

一、引言

按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”原則和數(shù)字化改革要求，浙江省以分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、高效協(xié)同為方向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)建設(shè)各級(jí)有關(guān)部門(mén)共同建設(shè)維護(hù)使用的全省統(tǒng)一、條塊結(jié)合、多跨協(xié)同的信息平臺(tái)，精確匯集省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各類應(yīng)急物資數(shù)據(jù)，精細(xì)管理各級(jí)各類應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)物資，精準(zhǔn)提供各種突發(fā)事件應(yīng)急物資調(diào)撥服務(wù)，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)應(yīng)急物資保障工作流程再造、制度重塑，不斷增強(qiáng)“儲(chǔ)采產(chǎn)調(diào)運(yùn)”全鏈保障能力，加快提升全省應(yīng)急物資保障“整體智治”的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)全省儲(chǔ)備能力最大化、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)最佳化和財(cái)政績(jī)效最優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和模型三輪驅(qū)動(dòng)。

二、數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)路徑和特色

“戰(zhàn)略和應(yīng)急物資在線”平臺(tái)主要解決全省應(yīng)急物資管理存在的家底不清、管理不細(xì)、調(diào)度不暢和績(jī)效不明等問(wèn)題，通過(guò)設(shè)計(jì)“一單需求”“一令調(diào)撥”“一碼追蹤”三個(gè)小切口應(yīng)用場(chǎng)景，從需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向出發(fā)，數(shù)字化再造應(yīng)急物資調(diào)撥流程，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)編碼小程序，統(tǒng)一全省應(yīng)急物資編碼體系規(guī)范，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資“一品一碼”“一品一名”管理。會(huì)同省委政法委將“健全應(yīng)急物資（糧食）保障，提升平安建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力”納入浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核專項(xiàng)，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)完成對(duì)各設(shè)區(qū)市的考核并排名，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化平臺(tái)的推廣和應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)歸集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。具體來(lái)說(shuō)平臺(tái)有如下特性。

（一）構(gòu)建融合國(guó)標(biāo)與商品 69 碼的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資分類編碼體系

依據(jù)《浙江省應(yīng)急物資分類指導(dǎo)目錄》，在分類基礎(chǔ)上開(kāi)展物品編碼，制定所有應(yīng)急物資具體物品的標(biāo)準(zhǔn)編碼和標(biāo)準(zhǔn)名稱，推動(dòng)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)生產(chǎn)按照“一品一碼”規(guī)范實(shí)施，并與國(guó)際統(tǒng)一的商品標(biāo)識(shí)代碼（GS1）一一對(duì)應(yīng)。通過(guò)制定并應(yīng)用物品編碼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)再統(tǒng)一、名稱再規(guī)范。

開(kāi)發(fā)通用版應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“物資管家ERMS”），內(nèi)嵌物資編碼小程序，實(shí)現(xiàn)全省物資編碼的統(tǒng)一管理。最大程度以做“選擇題”代替“填空題”的方式報(bào)送數(shù)據(jù)，在減輕倉(cāng)庫(kù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)字化管理水平和智能化管理能力。

（二）建立戰(zhàn)略和應(yīng)急物資快速響應(yīng)復(fù)雜約束體系

研究考慮公共突發(fā)事件的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化模型，構(gòu)建基于深度學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)調(diào)度推薦算法與模型。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的多跨協(xié)同智能在線調(diào)撥，提升物資調(diào)度的順暢性，建立包括物資類型、數(shù)量、事發(fā)地址、庫(kù)點(diǎn)分布、物流公司、北斗定位、路線、車隊(duì)等因素在內(nèi)的復(fù)雜約束體系，研究考慮公共突發(fā)事件的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化方法（見(jiàn)圖1），在此基礎(chǔ)上以戰(zhàn)略和應(yīng)急物資快速精準(zhǔn)投送為目標(biāo)，構(gòu)建基于深度學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)調(diào)度推薦算法與模型，實(shí)現(xiàn)物資倉(cāng)庫(kù)、路線規(guī)劃和物流車隊(duì)等智能自動(dòng)推薦，保障從購(gòu)置（入庫(kù)）、維護(hù)（盤(pán)庫(kù)）、保養(yǎng)、調(diào)撥（出庫(kù)）、運(yùn)輸、報(bào)廢到回收的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資全生命周期智慧化管理。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)符合浙江省實(shí)際的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資多元儲(chǔ)備管理、應(yīng)急物資采購(gòu)籌措展示、應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員響應(yīng)、應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)撥指揮、應(yīng)急物資運(yùn)輸交接追蹤、應(yīng)急物資保障績(jī)效評(píng)估、應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等多跨協(xié)同類數(shù)字化應(yīng)用，并不斷研發(fā)新場(chǎng)景、迭代新應(yīng)用，確保覆蓋“儲(chǔ)采產(chǎn)調(diào)運(yùn)”全鏈條的應(yīng)急物資多跨協(xié)同高效順暢。在構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和源數(shù)據(jù)需求，推進(jìn)跨部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，經(jīng)過(guò)多系統(tǒng)并行交接的過(guò)渡期后，逐步整合全省現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)中物資儲(chǔ)備管理功能，并有機(jī)嵌入各級(jí)各類突發(fā)公共事件處置指揮信息系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建多層級(jí)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)血緣關(guān)系

構(gòu)建元組級(jí)、字段級(jí)及表級(jí)等多層級(jí)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)血緣關(guān)系，并通過(guò)數(shù)據(jù)清洗，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，采用 DBAPI等提供數(shù)據(jù)服務(wù)，打破數(shù)據(jù)孤島；研究海量戰(zhàn)略和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)高效搜索、查詢和血緣追蹤方法，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)、地點(diǎn)、數(shù)量、狀態(tài)以及產(chǎn)權(quán)屬性等戰(zhàn)略和應(yīng)急物資信息快速精準(zhǔn)定位，提升查詢性能，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)和報(bào)表“秒級(jí)”生成。

數(shù)字化平臺(tái)采用“湖倉(cāng)一體”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)價(jià)值平臺(tái)。面向不同數(shù)據(jù)應(yīng)用、行業(yè)領(lǐng)域及主題，從頂至下定義數(shù)據(jù)域，以全局抽象的視角對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行歸類。

（四）構(gòu)建面向戰(zhàn)略和應(yīng)急物資異動(dòng)的全天候穿透式多模態(tài)監(jiān)管模型

根據(jù)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資保管儲(chǔ)備特性，利用物聯(lián)網(wǎng)和AI技術(shù)，研究涵蓋視頻、溫濕度、RFID、手持終端等跨模態(tài)數(shù)據(jù)的融合感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)端智能化管理和應(yīng)用，構(gòu)建面向戰(zhàn)略和應(yīng)急物資異動(dòng)的全天候穿透式多模態(tài)監(jiān)管模型，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資異動(dòng)智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

三、數(shù)字化應(yīng)用成效

（一）提高公共安全應(yīng)對(duì)能力

建設(shè)全省應(yīng)急物資保障平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急物資保障的一體化聯(lián)動(dòng)，大大增強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的物資保障聯(lián)動(dòng)響應(yīng)水平，為各類公共安全突發(fā)事件的處置提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確保公共安全事件產(chǎn)生的危害得到有效控制、受影響群體獲得及時(shí)高效救助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。截至目前，平臺(tái)已完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)28，000余個(gè)庫(kù)點(diǎn)數(shù)字化部署，注冊(cè)用戶數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人，平臺(tái)在應(yīng)對(duì)“軒嵐諾”“卡努”等臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮重要積極作用。

（二）推動(dòng)物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省應(yīng)急儲(chǔ)備物資保障由分散獨(dú)立向集中聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)備效能，促進(jìn)儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)物資儲(chǔ)備規(guī)范化管理

依托管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在信息平臺(tái)固化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)步步留痕、全程追溯和即時(shí)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，最大限度防范各類操作風(fēng)險(xiǎn)。

作者單位：韓峰、金獻(xiàn)軍、賈宇桪 華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司

李佳峰 浙江省糧食物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障中心