青島何以扛牢主城擔(dān)當(dāng)

青島都市圈是目前國內(nèi)為數(shù)不多的以非省會城市為核心的國家級都市圈，因此，更要搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力打造現(xiàn)代化都市圈。

黨的二十大報告圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。現(xiàn)代化都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新型城鎮(zhèn)化的重要手段，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從世界范圍內(nèi)的城市發(fā)展規(guī)律來看，以都市圈建設(shè)來實(shí)現(xiàn)集約高效、分工合作的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是發(fā)達(dá)國家主要城市發(fā)展的普遍做法。青島都市圈是目前國內(nèi)為數(shù)不多的以非省會城市為核心的國家級都市圈，因此，青島更要搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力打造現(xiàn)代化都市圈。

青島何以能扛牢主城擔(dān)當(dāng)

2023年10月13日，山東省人民政府印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈。這意味著，作為核心城市的青島將迎來重大發(fā)展機(jī)遇期。青島都市圈主要包括青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里。2023年青島都市圈共實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量19790.6億元，其中作為核心城市的青島，去年完成經(jīng)濟(jì)總量15760.34億元，在青島都市圈中占比接近80%。

從地理位置來看，青島都市圈是為數(shù)不多的以沿海城市為核心的國家級都市圈。青島地處山東半島東南部沿海，膠東半島東部，瀕臨黃海，隔海與朝鮮半島相望，地處中日韓自貿(mào)區(qū)的前沿地帶，近鄰東北亞，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市。青島擁有天然的深水良港，青島港口吞吐量長期穩(wěn)居世界前列，是全國首批沿海開放城市。同時，青島靠近山東腹地，能源、人力等要素優(yōu)勢明顯。近年來，山東省加快城市群建設(shè)步伐，以濟(jì)南、青島為雙核，形成了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢為青島積累了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和鮮活的動力源泉。

融入青島都市圈的區(qū)域中，以青島為圓心向北輻射的是煙臺的萊陽、萊州和海陽。其中萊陽是目前唯一一個得到“官方認(rèn)證”，與青島相關(guān)區(qū)市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的都市圈成員。萊州與青島聯(lián)動則是得到了煙臺市級層面的力推。而海陽，眾所周知，長久以來一直被稱為“青島后花園”。

青島都市圈南面是日照東港區(qū)。東港區(qū)是日照市駐地區(qū)、主城區(qū)，瀕臨黃海，山東半島南翼，北依青島，南接連云港，隔海與日韓相望，“海陸空鐵”一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系密集，境內(nèi)日照港位居全國沿海港口第6位，與100多個國家和地區(qū)通航，擁有兩個國家一類對外開放口岸和瓦日鐵路、新荷兗日鐵路兩條千公里鐵路，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

青島都市圈西部是濰坊的諸城和高密。諸城近年來大力實(shí)施“融青”戰(zhàn)略，甚至還提出要做青島都市圈的“西大門”。而從高密出發(fā)20分鐘便能到達(dá)膠東國際機(jī)場，60分鐘能夠到達(dá)青島前灣港、郵輪母港、董家口港。從區(qū)位上來看，高密作為青島、濰坊之間重要的聯(lián)動縣市，優(yōu)越性非凡。

根據(jù)《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2023）》，青島在全國的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名中位列第12位，是20強(qiáng)城市中排名上升較快的城市之一。青島擁有戰(zhàn)略科技力量全面起勢工程，例如圍繞服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)嶗山實(shí)驗室等。青島還加快了高端創(chuàng)新平臺的布局，支持國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心開展下一代列車輕量化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破軌道交通關(guān)鍵核心技術(shù)。同時，青島深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。青島積極培育科技企業(yè)，國家科技型中小企業(yè)預(yù)計超7000家，高新技術(shù)企業(yè)預(yù)計突破6600家，均占全省較大比例。

作為海洋特色優(yōu)勢明顯的城市，青島聚集了全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發(fā)平臺和50%的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模全國領(lǐng)先。青島提出了建設(shè)“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”和“國際化創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)，將自身置于現(xiàn)代海洋城市最前端，突出引領(lǐng)價值。青島還瞄準(zhǔn)源頭創(chuàng)新，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，積極打造重大科研平臺，在承接國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)方面發(fā)揮了突出作用。綜上所述，青島在科技創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)較為出色，不僅排名躍升，而且在重大創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新能力、海洋科技創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新策源功能等方面均取得了顯著成效。

強(qiáng)化青島中心城市的地位和作用，輻射帶動周邊區(qū)域同城化發(fā)展，這意味著青島城市體量的升級、輻射范圍的擴(kuò)大、城市地位的提升，同時也體現(xiàn)了青島、煙臺、濰坊、日照抱團(tuán)發(fā)展，合力打造山東對外開放“橋頭堡”的決心。

青島都市圈發(fā)展中的問題挑戰(zhàn)

青島都市圈發(fā)展中也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。

一是核心城市輻射帶動能力有待加強(qiáng)。輻射帶動作用是指中心城市憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人力資源優(yōu)勢，通過向周邊技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)、信息傳播和交流、資本輸出和優(yōu)化配置，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。都市圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引擎的作用，需要通過核心城市的引領(lǐng)帶動來實(shí)現(xiàn)。《2022中國都市圈發(fā)展力白皮書》顯示，青島的核心城市中心度指標(biāo)在前20個都市圈發(fā)展力中排名最后。從經(jīng)濟(jì)首位度看，2022年青島經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重約為17.1%，遠(yuǎn)低于成都、福州、長沙、西安、武漢等城市。青島都市圈在國家級都市圈當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)總量并不占優(yōu)。《中國都市圈發(fā)展報告2021》按照都市圈發(fā)展水平將我國都市圈分為成熟型、發(fā)展型、培育型三類，其中青島都市圈屬于發(fā)展型都市圈，與成熟型都市圈相比仍存在較為明顯的差距。青島迫切需要集聚發(fā)展要素，進(jìn)一步提升能級，否則自身不強(qiáng)難以有效發(fā)揮輻射帶動作用。

二是人才集聚效應(yīng)不足。技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)起云涌的大背景下，核心城市的技術(shù)創(chuàng)新策源作用日益凸顯，人才集聚對于都市圈的發(fā)展也愈發(fā)凸顯。雖然青島在科技創(chuàng)新能力方面有了明顯進(jìn)步，但與較為成熟的都市圈對比來看，青島在收入、創(chuàng)新和文娛等方面，與一線城市相比還有較大差距，而這正是“95后”特別關(guān)注的。青島都市圈科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)出不高，高校、科研院所的技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)、地方需求存在兩張皮現(xiàn)象，深層次產(chǎn)學(xué)研合作較少，青島市研發(fā)投入強(qiáng)度與技術(shù)合同成交額在副省級城市中排名靠后，與周邊地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制還未建立，創(chuàng)新溢出效應(yīng)較弱。

三是區(qū)域合作尚處于初級階段，同城化體制機(jī)制尚不健全。當(dāng)前，青島都市圈協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制仍有待完善，各層級協(xié)調(diào)機(jī)制分工仍需進(jìn)一步強(qiáng)化明確。都市圈內(nèi)政策聯(lián)動和規(guī)劃統(tǒng)籌不足，利益協(xié)調(diào)、沖突協(xié)商等機(jī)制尚不健全，尚未形成強(qiáng)有力的合力，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)染唧w領(lǐng)域。除統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、錯位發(fā)展外，還需抱團(tuán)發(fā)展、分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群。與深圳、杭州、西安、廣州都市圈等強(qiáng)人口—強(qiáng)經(jīng)濟(jì)類型的都市圈相比，青島都市圈無論是在內(nèi)部社會，還是在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面都需進(jìn)一步加強(qiáng)。

加快培育青島都市圈的路徑和建議

5月22日至24日，習(xí)近平總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)，山東要在全國發(fā)展大局中定好位、挑大梁。2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，要求“緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距”。在此背景下，如何借助都市圈建設(shè)的機(jī)遇強(qiáng)化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，攜手出圈，對于完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是創(chuàng)新協(xié)作模式，統(tǒng)籌建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與利益共享體系。要推動協(xié)同發(fā)展內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)換向更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新協(xié)作模式，推動青島都市圈共建行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟，促進(jìn)跨區(qū)域資源開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)共享。要推動都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補(bǔ)發(fā)展，以高精尖產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，設(shè)置中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力和配套協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)“因鄰而強(qiáng)，各美其美”，形成產(chǎn)業(yè)化定位、有序化協(xié)作、集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)。青島以產(chǎn)業(yè)分工為重點(diǎn)，制定合理的利益共享（包括產(chǎn)值、稅收、招商引資等合作成果）分配政策，合理商定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同利益主體共贏，共同推動都市圈良性發(fā)展。

二是深入推進(jìn)青島都市圈港產(chǎn)城聯(lián)動建設(shè)。在港口建設(shè)方面，要深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，加強(qiáng)港口岸線規(guī)劃管理，科學(xué)、合理、節(jié)約、有序開發(fā)利用港口岸線。青島港應(yīng)該繼續(xù)深化與產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展，推動港口與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。通過加強(qiáng)港產(chǎn)城融合，青島港將能進(jìn)一步提升其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時，要深化東亞港口聯(lián)盟合作，推進(jìn)與日韓重要港口自由通航，增開海上洲際直航航線和集裝箱班輪航線，形成以青島港為龍頭，日照港和煙臺港為兩翼，濰坊港等為補(bǔ)充的港口群格局，分工協(xié)作、錯位發(fā)展，逐漸從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港轉(zhuǎn)型，提升整體能級。

三是整合創(chuàng)新資源，共建濱海科創(chuàng)大走廊。青島在“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要引領(lǐng)膠東濱海科創(chuàng)大走廊，并依托嶗山、即墨等區(qū)市和功能區(qū)打造濱海科教產(chǎn)融合集聚帶。這一目標(biāo)旨在通過科技創(chuàng)新推動青島及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。青島都市圈要想進(jìn)一步搶抓先機(jī)，建議依托青島藍(lán)谷、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、青島高新區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、日照大學(xué)科技園等核心載體，沿鰲山灣、膠州灣、靈山灣、萊州灣等整合創(chuàng)新資源，推動人才、技術(shù)、資金在大走廊范圍內(nèi)深度融合、高效轉(zhuǎn)化。

（作者單位系中共青島市市南區(qū)委黨校）