基于口岸優勢的滇緬農業合作潛力及實踐路徑研究

摘" 要：云南毗鄰緬甸，邊境線長達數千公里，沿線口岸林立，地理位置十分優越；緬甸作為農業大國，農業資源豐富。云南省作為中國面向南亞、東南亞的輻射中心，現代農業科技方面經驗豐富，與緬甸在農業合作領域存在廣泛的合作空間。該文從口岸優勢的角度出發，分析滇緬農業資源和邊境口岸發展現狀，挖掘滇緬農業合作潛力。并在此基礎上，提出加強農業科技合作、優化農產品貿易結構、完善農業產業鏈等具體合作路徑，為滇緬農業合作向深層次和寬領域不斷發展提供理論支撐。

關鍵詞：口岸優勢；農業科技合作；農產品貿易結構；農業產業鏈；滇緬農業合作

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0104-04

Abstract： Yunnan is adjacent to Myanmar， so their border is thousands of kilometers long， there are many ports along the line， and the geographical position is very superior. Myanmar， as a large agricultural country， is rich in agricultural resources. Yunnan Province， as China's radiation center facing South and Southeast Asia， has rich experience in modern agricultural science and technology， and has extensive space for cooperation with Myanmar in the field of agricultural cooperation. From the point of view of port advantages， this paper analyzes the current situation of Yunnan-Burma agricultural resources and border port development， and excavates the potential of Yunnan-Myanmar agricultural cooperation. On this basis， specific cooperation paths such as strengthening agricultural scientific and technological cooperation， optimizing agricultural trade structure and perfecting agricultural industrial chain are put forward to provide theoretical support for the development of Yunnan-Burma agricultural cooperation to a deep level and wide field.

Keywords： port advantage; agricultural science and technology cooperation; agricultural trade structure; agricultural industry chain; Yunnan-Burma agricultural cooperation

中緬兩國山水毗鄰，交往密切，“胞波”之誼綿延不絕。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，緬甸作為東盟成員國之一，進一步加強了與中國在農業貿易、科技等多領域合作的雙邊對話機制建設；2016年，瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議召開以來，中緬雙方不斷深化合作，將農業作為優先合作領域之一。在《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃（2023—2027）》中，中緬雙方將繼續圍繞產能合作的重點領域，包括農產品加工業、農業食品和農業，加強農業戰略對接、政策溝通和經驗分享，推動區域綠色、可持續和創新型農業發展。

緬甸地處中南半島西部，與我國西藏、云南接壤，中緬兩國邊境線蜿蜒曲折，長約2 185 km，其中云南段長約1 997 km。中國是緬甸最大的貿易伙伴，同時也是第二大投資來源國，是緬甸最主要的進口來源國和最大的出口市場。雙方的合作具有很強的互補性和廣闊的市場潛力。同時，緬甸也是云南最大的貿易伙伴、最大的進口來源地和出口地。

近年來，隨著中緬關系的不斷深化和區域經濟一體化的推進，雙方對滇緬農業合作的關注度持續升高。在云南省打造南亞、東南亞輻射中心進程中，如何推動滇緬農業合作向縱深發展成為值得深入探討的課題。充分發依托區位優勢、口岸優勢，研究滇緬農業合作的現狀、優勢條件，才能精準定位，為深化雙方農業合作創造良好條件。

1" 滇緬農業合作前景廣闊

1.1" 緬甸農業產業基礎好

緬甸國土面積約67萬/km2，多屬熱帶季風氣候，常年氣溫變化不大[1]，雨量充沛，擁有廣闊的耕地、林地和草地，適宜種植多種農作物和經濟作物。根據世界銀行數據顯示，截至2021年，緬甸森林覆蓋率43.3%，農業用地12.98萬km2，耕地面積約10.99萬km2。

據緬甸官方媒體《環球新光報》報道，截至2022年10月1日，緬甸全國人口總數為5 580萬，70%的人口生活在農村地區，大多數人依賴農業和畜牧業維生，種植主要農作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕和黃麻等。據中華人民共和國商務部發布的《對外投資合作國別（地區）指南：緬甸2022版》顯示，緬甸每年生產稻米總量約20%可供出口，2022/23財年前6個月（4月至9月），緬甸向38個國家和地區出口86萬t大米，其中包括50萬t大米和36萬t碎米，同比增加20多萬t[2]。

表1、圖1數據顯示，從宏觀經濟來看，自2013年以來緬甸GDP增長率較為平穩，2020、2021年受疫情影響和政局變化，經濟情況下滑，2022年開始逐步回升。以2013—2022年間為例，緬甸農業增加值占緬甸國內生產總值近25%，農業在國民經濟中占有重要地位。盡管如此，緬甸在農業領域仍有很大上升空間。

圖2數據顯示，緬甸作為東盟成員國、瀾湄流域國家，農業增加值占國內生產總值的比例在瀾湄五國間基本居于首位。

整體而言，作為緬甸國民經濟基礎及優先發展的重要產業之一，農業在緬甸經濟中占據了重要地位。但其仍存在農業基礎設施落后、農業科技不發達、政策驅動不足和農業生產效率較低等因素影響，加之戰亂導致治安惡化和社會不穩定等人為不利因素，緬甸貧困人口與日俱增，糧食供應鏈和市場體系也存在一定的問題。

1.2" 滇緬口岸優勢顯著

根據云南省商務廳數據，截至2024年1月31日，全省共有各類口岸28個，21個邊境陸路口岸中，對緬口岸數量最多，為11個。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和《國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》，充分發揮口岸優勢，高站位、寬視野，謀劃口岸建設發展，云南省商務廳牽頭起草《云南省口岸建設發展三年行動（2023—2025年）》，以更加精準的口岸定位和更加明確的建設目標，構建以昆明長水機場國際口岸為核心的航空口岸群及以瑞麗（含畹町）口岸為核心，騰沖猴橋、孟定清水河、打洛等口岸為支撐的對緬口岸群。

2023年，全省口岸進出口貨運量3 903.6萬t、進出口額（貨值）2 242億元，取得歷史性突破[3]。緊跟加快構建開放型經濟新體制的步伐，云南省同步推進面向南亞東南亞輻射中心的建設，強化口岸發展，與周邊國家同心協作，推動形成全局性、多元化、寬領域的開放合作新模式。口岸連接國內外2個市場、對接2種資源，打造沿邊開放新高地，對加快云南省建設我國面向南亞東南亞輻射中心步伐尤為重要。隨著中緬經貿往來的增加，滇緬口岸設施得到了不斷完善，為農產品的進出口提供了便利。目前，瑞麗（含畹町）、猴橋、清水河智慧口岸系統已上線試運行，騰沖猴橋、孟定清水河智慧口岸項目正在加快建設。

1.3" 滇緬農業合作市場需求大

云南的農業發展歷史悠久，種植地域廣袤，農作物多樣性顯著，種植方式方面尤其是蔬菜、水果和中藥材等特色經濟作物經驗豐富。中緬貿易在 2019—2020財年的上半年中占據了緬甸全部貿易量的33%，緬甸制定了《2020—2025年國家出口戰略》，大力促進包括農產品、畜產品、水產品等出口。據緬甸《環球新光報》2月5日報道、緬甸在2023/24財年前10個月，出口農產品創匯超過26億美元，出口農產品類別以稻米、碎米、豆類和玉米等為主，中國是最主要的出口市場[4]。緬甸也是云南省最大的貿易伙伴，滇緬貿易在中緬貿易中約占1/2份額，農業合作是雙方經貿合作的亮點。

1.4" 滇緬農業合作互補性強

云南作為中國的一個農業大省，擁有悠久的農業歷史和豐富的種植技術經驗，特別是在熱帶和亞熱帶作物的種植方面。緬甸作為東南亞國家，種植基地廣闊，農業資源豐富，為雙方提供了良好的農業合作條件。此外，兩國在農業技術、品種和種植方式等方面存在一定的差異，為合作提供了廣闊的空間。2020年，云南省農科院與緬甸農業畜牧業與灌溉部農業研究司共同舉辦農業科技合作交流會，雙方深度合作，在大豆、植保、陸稻、馬鈴薯、甘蔗和農業經濟等方面均取得可喜成績[5]。2018—2020年，云南云天化集團有限責任公司（簡稱“云天化”）與緬甸農業部合作，在曼德勒、內比都等地開展示范試驗田種植720畝（含棉花、玉米、水稻等作物，1畝約等于667 m2），親自為緬甸農民示范科學用肥方法，提供全套種植方案，幫助緬甸農民增產增收。此后，云天化在緬甸子公司——瑞豐年肥料有限公司還于2023年取樣測定示范田稻田土壤，針對當地土壤條件和水稻生長周期，由公司專門研發團隊科學配制用肥配方，制定詳細的施肥操作及管理規范，最大限度保護環境，減少化肥浪費[6]。

綜上所述，云南與緬甸在農業領域的合作得益于雙方各自的優勢資源，呈現出互補性強、潛力巨大的特點。云南不僅擁有豐富的種植技術經驗，還具備先進的農業技術設備和高層管理人才，這為緬甸的農業發展提供了強大的技術支持和智力保障。同時，緬甸擁有大量成本低廉的勞動力，也為云南的農業投資和合作提供了有力支持。依托云南口岸經濟建設，充分發揮各自的優勢資源，加強技術交流、貿易合作、優勢互補，雙方可以實現互利共贏的局面，共同推動農業的發展和繁榮。

2" 深化滇緬農業合作的路徑建議

2.1" 加強農業科技合作

作為欠發達國家，緬甸政府在農業領域的投入十分有限，每100美元的農業GDP中，用于農業科研的費用僅為0.06美元[7]。中緬兩國山水毗鄰，農業氣候資源大同小異，因此，雙方在農業領域有著廣泛的合作和交流。云南省的農業技術和經營經驗，以及緬甸土地資源豐富、農作物品種多樣等，使得兩地在農業領域各有所長。實現資源共享、優勢互補，可以為雙方帶來互利共贏的機遇，滇緬農業科技合作不斷取得新的成果和突破，為構建更緊密的滇緬命運共同體奠定基礎，促進兩地農業產業鏈深度融合，推動區域經濟一體化進程。基于目前滇緬之間的農業良好往來態勢，雙方可以在作物種植與育種、智慧農業技術、農產品深加工三方面進一步挖掘合作空間。

2.1.1" 作物種植與育種

繼續深化兩地研究機構與企業聯合研發，互派專家、學者和農業技術人員加強人才交流，提高農業科技水平，為兩地農業研發適應新環境、提高抗逆性和可持續性的種植技術和優良品種。同時推動滇緬農業成果的轉化和應用，確保科技成果能夠真正落地生根，為兩地農業發展帶來實效。

2.1.2" 智慧農業技術

云南省可以通過智慧農業手段，采取農業自動化、智能化技術，提高緬甸農業生產效率和精準度。利用物聯網技術，對土壤濕度、溫度、養分等環境參數進行實時監測，并能自動灌溉、施肥，對作物生長狀況進行系統監測，提供實時數據分析，預測病蟲發生情況，從而在提高作物產量和質量、增強抵御病蟲威脅和其他挑戰能力等方面采取更加精準的防治措施。

2.1.3" 農產品深加工

雙方應建立穩定的合作機制，加快滇緬雙方農業科技成果向生產力轉化和推廣應用，在技術合作的基礎上，實現提高農產品附加值，補足滇緬之間缺乏高效、高科技和高附加值的項目，提升市場競爭優勢。

2.2" 優化農產品貿易結構

當前，滇緬農產品貿易中仍存在貿易結構不夠多元化、容易受到市場波動影響以及生產技術和標準不統一等問題，優化滇緬農產品貿易結構對于提升兩地農產品貿易水平、促進農業經濟發展具有重要意義。通過加強政策支持與溝通、多元化貿易品種、提升農產品質量及加強信息溝通與合作等途徑，優化滇緬農產品貿易結構，推動兩地農產品貿易持續健康發展，為兩地農業經濟的繁榮發展注入新的活力。

2.2.1" 加強政策支持與溝通

緬甸應持續優化投資環境，進一步出臺、推進農業開放政策，云南省政府在對緬合作上應進一步增加農業領域的資金投入，強化統籌戰略安排，突破土地政策、農業生產資料、農產品外貿政策和信息不對稱等政策鴻溝，提高農業項目落地率。

2.2.2" 多元化貿易品種

在鞏固既有優勢農產品貿易的基礎上，積極開辟新的農產品貿易領域，如藥材、特色畜產品等，以豐富貿易品種降低對單一市場的依賴，提高貿易抗風險性和收益性。

2.2.3" 提升農產品質量

加大對緬甸進口農產品質量安全的管理，促進標準化農業生產方式的推廣，提高農產品質量水平；推進綠色、有機、無公害等環保型農業發展，促進農產品質量檢測認證工作；加大農產品品牌化建設力度，促進市場競爭能力不斷增強，使農產品的知名度、美譽度不斷提高，提高消費者對進口農產品質量的認同度和信賴度。

2.2.4" 加強信息溝通與合作

建立健全滇緬農產品貿易信息交流平臺，及時發布市場供需信息、價格動態等，增強信息透明度，減少信息不對稱帶來的風險。此外，加強兩地農業部門、企業間的溝通與合作，共同應對貿易中的問題和挑戰。

2.3" 完善農業產業鏈

目前，滇緬之間在農業發展效益層面有較大的發展空間，在完善農業產業鏈方面有著巨大的潛力和廣闊的前景，以“采供銷一體化”流程，通過提升農業物流水平、有效開拓農產品市場、拓展貿易渠道和模式及建立農業產業鏈合作機制，雙方可以共同完善農業產業鏈，推動滇緬經貿合作的進一步深化和拓展。

2.3.1" 提升農業物流水平

依托口岸優勢，利用智慧農業技術建立現代農業冷鏈物流、物流倉儲、運輸體系和追溯體系，實現滇緬雙方進出口農產品安全的有效監控，促進滇緬雙方農業領域的交流與合作，推動農業產業的可持續發展。

2.3.2" 有效開拓農產品市場

加強對國內外市場需求和趨勢的市場調查和分析，制定有針對性的戰略進行市場開發。通過建立和完善電子商務農產品商務信息平臺，促進農業投資貿易持續健康發展，利用電子商務平臺、農產品展銷會等多種渠道，推廣和銷售從緬甸進口的農產品。拓寬滇緬融資渠道，通過政府、企業和社會等多方籌措資金，為開拓市場提供充足的資金支持。

2.3.3" 拓展貿易渠道和模式

加強國際農業合作與交流，建立滇緬農業合作與交流機制，定期舉辦農業論壇、農產品展銷會、農業博覽會等活動，促進兩地農業領域的深入合作與交流，推動農業產業鏈上下游企業的合作與協同，形成完整的農業產業鏈，降低貿易成本，提高農業整體效益和競爭力，有效開拓農產品市場。

2.3.4" 建立農業產業鏈合作機制

滇緬雙方可以建立農業產業鏈合作機制，加強在種植、養殖、加工和銷售等環節的協同配合。通過深化產業鏈上下游的合作，實現資源的優化配置和產業鏈的協同發展，提高滇緬兩國農業整體效益。

3" 結束語

得天獨厚的口岸優勢為滇緬兩地開展農業領域深層次合作奠定了堅實基礎。隨著全球化和區域一體化的深入發展，滇緬農業合作不僅有助于提升兩國農業的整體競爭力，也有助于推動區域經濟的繁榮和發展，本文提出的合作實踐路徑對深化滇緬農業合作具有一定的參考價值。

參考文獻：

[1] 胡杰，李光輝，曾小紅，等.緬甸熱帶農業發展現狀和趨勢分析[J].熱帶農業科學，2022，42（11）：130-137.

[2] 對外投資合作國別（地區）指南-緬甸（2022版）[R].商務部國際貿易經濟合作研究院，中國駐緬甸大使館經濟商務處，商務部對外投資和經濟合作司，2022.

[3] 歷史性突破！2023年云南口岸進出口貨值2 242億元、貨運量3 903.6萬噸[EB/OL].（2024-01-19）[2024-03-10].https：//yn.yunnan.cn/system/2024/01/19/032915513.shtml.

[4] 2023/24財年前十個月，緬甸農產品出口創匯超26億美元[EB/OL].（2024-02-05）[2024-03-10].http：//mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202402/20240203471604.shtml.

[5] 滇緬農業科技合作成果豐碩[EB/OL].（2020-12-01）[2024-03-10].https：//yn.yunnan.cn/system/2020/12/01/031153042.shtml.

[6] 助力緬甸農業快速發展 云天化在仰光再開試驗田[EB/OL].（2023-08-10）[2024-03-10].https：//yn.chinadaily.com.cn/a/202308/10/WS64d48955a3109d7585e48b5b.html.

[7] 王彩鳳.瀾湄合作機制下云南省對緬甸農業合作影響因素研究[D].昆明：云南財經大學，2021.

基金項目：2023年云南省教育廳科學研究基金項目（2023J0407）

第一作者簡介：胡純（1990-），女，碩士，講師。研究方向為高校非通用語教學、區域與國別。

*通信作者：張吟松（1974-），女，碩士，教授。研究方向為高校教育管理、區域與國別。