鄉村振興背景下鄉村治理的目標與實現途徑

摘" 要：農村地區正處在現代化轉型關鍵期，鄉村社會主體需求和利益呈現出顯著的異質化特征，使得以往單一的治理結構，難以滿足廣大農民群眾多樣化的需求。同時，鄉村振興從經濟、文化、政治、生態和社會五大層面著手推進落實，需要統籌資金、人才、技術和信息等眾多治理資源，具有一定復雜性、系統性特征，使得傳統治理結構難以有效應對。在此背景下，為提升鄉村治理效果，明確具體的治理目標和實現途徑，嘗試從鄉村振興與鄉村治理的基本聯系著手，分析村民自治模式建設、治理效能提升、治理格局改進等方面要達到的治理目標，從而站在制度建設、法治化推進、主體能力優化等方面提出一系列針對性的治理策略，旨在為鄉村治理提供必要的理論支持與實踐指導，更好地推進鄉村振興落實。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村治理；治理目標；實現途徑；理論支持

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0072-04

Abstract： Rural areas are in the critical period of modernization transformation， and the main needs and interests of rural society show significant heterogeneous characteristics， which makes the previous single governance structure difficult to meet the diversified needs of the broad masses of farmers. At the same time， rural revitalization is promoted from the five aspects of economy， culture， politics， ecology and society， which requires the overall planning of funds， talents， technology， information and many other governance resources， which has certain complexity and systematic characteristics. It makes it difficult for the traditional governance structure to deal with effectively. In this context， in order to improve the effect of rural governance and clarify the specific governance objectives and ways to achieve， we try to start with the basic relationship between rural revitalization and rural governance. This paper analyzes the governance objectives to be achieved in the construction of villagers' autonomy model， the improvement of governance efficiency and the improvement of governance pattern， and puts forward a series of targeted governance strategies from the aspects of system construction， legalization and optimization of subject ability. The purpose of this paper is to provide necessary theoretical support and practical guidance for rural governance and better promote the implementation of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural governance; governance objective; ways to achieve; theoretical support

鄉村振興戰略的實施，意在通過完善鄉村經濟結構、提升治理水平、改善生態環境和促進文化傳承等推動鄉村地區實現持續發展。在這一背景下，鄉村治理作為其中的重要支撐與保障，重要性日益凸顯。鄉村治理是促進鄉村自治體制優化、提升鄉村自治能力、將黨的方針政策全面貫徹執行的重要環節，不僅關系到鄉村社會的穩定發展，還直接影響著鄉村振興的實施效果。然而，面對城鄉利益格局深刻調整、農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化的發展形勢，應當確立怎樣的鄉村治理目標，采取何種實現措施，已成為社會各界關注的焦點。從當前研究情況來看，關于鄉村治理的內容較多，不同專家學者基本都站在不同角度提出了具有一定可行性的理論支持和實踐經驗，但鄉村振興作為國家發展的重要戰略之一，還處在持續進化階段，鄉村發展在每個階段也都呈現出不同的現實特征，因此有必要針對鄉村治理話題繼續進行探索，重點分析治理目標和實現路徑。

1" 鄉村振興與鄉村治理的基本聯系

鄉村振興與鄉村治理本質是彼此關聯的，有著極為密切的聯系。其中鄉村振興的實施需要有效的鄉村治理作為基本保障，這是因為鄉村治理是鄉村振興的基礎性工作，直接影響著鄉村地區的經濟社會發展，關系著農民群眾幸福感、獲得感、安全感的提升，更與農村社會的穩定和諧息息相關。只有鄉村治理好了，鄉村振興才能真正實現。同時，鄉村治理的實現也需要以鄉村振興作為基本目標和方向，這是因為鄉村振興本身是一項系統化的工程，不僅涉及鄉村經濟產業建設發展，還包含了社會建設、文化振興、生態保護等多個層面，而鄉村治理正是這些方面順利實施的重要保障和推動力量，在促進鄉村經濟發展、改善農民生活條件、提升鄉村公共服務水平等方面具有重大作用[1]。因此，鄉村振興的實施為鄉村治理提供了新的機遇和動力，鄉村治理的實現也給鄉村振興帶來了有力支持，兩者相互依存、彼此促進，存在一體兩面的關系。只有看到這一關聯性，將兩者同步推進，才能更好地實現鄉村的全面振興和發展。

2" 鄉村振興背景下鄉村治理目標

2.1" 探索村民自治新模式

探索村民自治新模式是當下鄉村治理中最主要的目標之一。特別強調村民在鄉村治理中的主體地位，確保村民可以積極參與到鄉村事務決策、執行、監督中，一般比較依賴村民代表大會、村民議事會等機制完善，使村民的意見和建議可以得到有效吸收，實現真正的民主管理與決策。在新的治理模式中，還特別強調法治，使村民自治的各項工作都處在法律范圍內，真正在明確村民自治權利和義務的同時，保障其合法權益不受侵犯[2]。同時，還需創新村民自治的組織形式，比如構建新型的自治組織，更好地適應鄉村振興的戰略要求，吸引更多村民積極參與進來。村民自治的全面落實還需要村民自身具備基本的政治素養和治理能力，所以該目標也強調要加強教育培訓，提升村民政治意識、法治意識，培養責任感和使命感。監督是實現村民自治健康發展的核心保障，需要建立完善的監督機制，在公開透明的原則下引導村民了解自治工作的進展與成效，對相關工作進行全程監督和評估。在新型治理模式中，還特別重視村民自治與社會治理的結合，即通過基層黨建、優化社會組織體系、促進社區建設等，保障鄉村社會的穩定和諧發展。

2.2" 推動鄉村治理現代化

實現鄉村治理現代化也是治理工作的核心目標。該目標強調要致力于建立一個全面、協調、持續發展的治理體系，不僅要將鄉村政治、文化、生態和經濟等多個領域包含進去，還要實現各領域的平衡與協調，形成彼此促進、共同發展的局面，并有效保障治理工作在執行、決策、監督等環節的規范性和科學性[3]。現代治理的基礎在于法治，所以該目標也強調提升鄉村治理的法治化水平，即制定和完善鄉村法律規范，加大鄉村法治宣傳教育，加快鄉村執法隊伍建設，確保治理工作都能在法律框架下進行，村民都擁有良好的法治觀念和法律意識。在信息技術迅速發展背景下，數智化已成為促進治理現代化實現的重要手段。在鄉村治理目標中，也更重視信息技術應用，尤其要借助先進技術建立鄉村治理信息化平臺，促進治理信息共享等。現代治理體系的根本在于共建共享共治，因此該目標也要對其加以重視，鼓勵相關組織、企業、個人等參與進來，建立多元化的治理主體。實現鄉村治理并不只是為了維護鄉村社會的和諧穩定，還要推進鄉村經濟發展，所以治理現代化目標也要重視鄉村治理和經濟社會發展的深度融合，以此優化治理結構，提升治理效率。

2.3" 構建新型治理格局

建立新的治理格局也是鄉村治理的一項重要目標。該目標強調要建立多元完善的參與機制，引入村民自治組織、農村經濟合作組織、社會企業和志愿者組織等，使所有主體都能參與進來，形成齊抓共管、多元共治的局面[4]。建立新的治理格局，還依賴于鄉村治理的民主決策，所以還需重視透明公開的決策程序建立，保障村民的參與權、知情權、監督權與表達權等，真正從根本上反映村民的真實意愿與利益訴求，提升治理決策的合法性。新的共建共享共治的治理格局，依賴于完善的多元責任體系，在目標設置上還需明確各類主體的責任與義務，形成責任追究和激勵機制，使其都能主動積極履行治理責任，保障治理工作有序執行和持續優化。新型治理格局的建立需要促進鄉村治理和鄉村振興戰略融合，所以在目標設置方面還需將兩者的相關任務結合起來，確保可以借助鄉村治理結構優化與效能提升，給鄉村振興的全面落實提供有力的制度保障與實踐基礎。

2.4" 提升鄉村治理效能

提升鄉村治理效能也是鄉村治理目標的核心之一。該目標強調要建立一個高效能的鄉村治理體系，包含完善治理組織架構，優化治理流程與機制，重視現代科技手段的應用，以使治理工作可以實現高效化運轉，提升治理效能。作為保障治理效能的基礎，法治也是其中的重點要素，在目標設置上除了要關注法治宣傳教育，還要加大法律服務體系構建，為村民提供便捷高效的法律服務，實現對違法行為的有效打擊與懲處。鄉村治理效能也依賴于精細化管理，即要針對鄉村文化、經濟、社會等領域實施細致管控，所以在目標設置上要重視相關制度規范的建立，確立治理主體職責；要加大信息化建設，實現治理公開性與透明度；促進治理創新發展，探索新的治理模式與手段等。多元化參與是提升治理效能的關鍵途徑，在其作用下可以匯集各方力量與智慧，形成治理合力，因此在設置目標時應當完善參與機制，加大社會監督等。人才作為治理效能提升的關鍵，在目標確立中還需特別強調對治理人才隊伍的建設，重視治理人才專業素養與綜合能力的提升，以吸引更多人才積極投身鄉村治理事業。

2.5" 促進鄉村全面振興

實現鄉村全面振興也是鄉村治理的一項核心目標。該目標首先強調要推進鄉村經濟實現高質量發展，包含優化產業結構、發展特色農業、建設鄉村旅游等，以提升農業附加值；要改善鄉村基礎設施，給經濟發展奠定基礎；要推進產權制度改革，釋放農村生產力，激發鄉村經濟活力[5]。然后強調要實現文化繁榮，即要求加大文化遺產保護，通過挖掘文化資源促進文化創意產業建設；優化公共文化服務體系構建，提升村民審美能力和文化素養；實現鄉村文明與現代文明融合，建立特色化文化品牌。也強調要實現鄉村社會和諧穩定，即要加強鄉村社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛調解機制；建設鄉村公共安全體系，提升應對自然災害與公共衛生事件等突發狀況的能力等。該目標也重視生態環境質量提升，即要求加大生態環境保護與修復，落實山水林田湖草系統治理；提升垃圾與污水的處理能力；促進生產生活方式轉變，倡導節能減排、低碳環保等理念。該目標還十分重視鄉村自我發展能力建設，要求加強鄉村教育與人才培養，提升村民技能技術水平和綜合素質；促進鄉村創新創業發展，鼓勵村民積極參與特色產業發展和自主創業；重視對外合作，積極引入外部資源；等等。

3" 鄉村振興背景下鄉村治理途徑

3.1" 從多層面著手，建立村民自治新型模式

為進一步建立新的自治模式，需要先明確基層黨組織的領導核心地位，完善黨組織設置，使其可以全面覆蓋農村基層，同時加大黨員隊伍建設，不斷提升黨員素質，優化黨內民主制度，持續增強基層黨組織的領導能力與服務水平。要實現村民自治，還要有完善的法律體系作為保障，因此應當加大相關法律規范建設，比如制定或修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》等，明確村民自治的主體地位與基本權利；加強法律法規宣傳普及，提升村民法治意識與維權能力；健全村民自治法律援助機制，盡可能為村民提供必要的法律支持與幫助[6]。民主協商是實現村民自治的重要途徑，為此還需建立村民會議、村民代表會議等民主協商平臺，確保村民可以充分表達自身的意見與訴求；創新決策機制，實現民主決策、依法決策、科學決策，確保所有決策都與村民利益和發展需求相符合；落實民主監督，基于民主評議機制、村務公開制度等，保障權利始終在陽光下運行。村民組織的有效落實依賴于村民自治意識和能力的提升，為此還需加強宣傳教育，積極普及村民自治的理念、法律規范、政策等；定期展開自治知識培訓，提升村民自治素質；持續培育自治典范，通過示范引領作用激發村民參與自治的積極性與主動性。

3.2" 完善治理基礎，加快鄉村治理現代化實現

在鄉村振興背景下，鄉村治理現代化的實現是一項系統且復雜的工程，不僅要求治理體系更完善、更科學，還要求治理能力更高效、更精準。具體應先重點加強基層黨組織建設，即要深入開展政治學習，帶領全體黨員干部堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，反對“四風”問題；選拔出思想政治素養良好、帶富能力強、品德端正和熱心服務群眾的人員進入干部隊伍；加快政府職能轉變，從原先的“管理型”及時轉為“服務型”，幫助村民排憂解難，滿足其訴求與期望[7]。同時，加快村民自治組織建設，即建立健全村民代表會議、村民委員會等相關組織機構，保障各層級之間的權利劃分與職責明確，并明確村民自治組織在鄉村治理中的核心地位，設置相關功能；制定或修訂專項自治章程，明確村民的義務與權利，規范自治組織的運作過程；借助現代信息技術建立線上村民自治平臺，提升村民參與自治的便捷性，并探索村民議事會、村民理事會等治理模式，豐富村民參與治理的渠道與形式。對于法治建設，除了完善的基本法律規范，提升村民法律意識，還要強化執法力量，建立執法監督機制，健全執法隊伍，提升執法者的執法水平，保障執法的公正性、規范性。同時，合理配置鄉村司法資源，進一步提升鄉村司法服務的效率與質量，滿足村民司法需求。對于村民之間的常見矛盾糾紛調解，還需建立專項化解機制，比如建立鄉村調解組織，建立調解制度，使一些小矛盾可以及時得到化解。對于一些難以解決的糾紛，還需廣泛推行仲裁與訴訟服務，給村民提供更為多元和便捷的糾紛解決途徑。

3.3" 基于共享共治，推進鄉村治理格局改革

要建立共享共治的治理格局，需綜合考慮多個方面。具體應該建立黨委領導、村委負責、企業支持、村民參與、法治保障和社會協助的現代鄉村治理體制，其中加強黨的領導能夠保障鄉村治理的正確方向；基于村民自治能夠激發村民責任感與參與活力；通過企業支持可以獲得必要的資源支持；借助法治保障可以提升鄉村治理的穩定性與有序性；通過社會組織協助，可以基于專業優勢給治理工作開展提供必要的資金與人力支持[8]。同時，在治理過程中應當實現自治、法治、德治和智治相互結合，其中自治是由村民展開自我管理和服務；法治是基于法律規范管理鄉村事務；德治是基于道德教化與社會風尚引導村民行為習慣；智治是借助現代技術提升治理效率與水平。通過四位一體，最終從根本上建立多層次、全方位的鄉村治理體系。在治理格局優化中，還需建立決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享和效果共評的治理體系，即鼓勵村民積極參與決策過程，共同制定和執行有關鄉村發展的規劃與政策措施；重視村民主體作用發揮，帶領其參與鄉村建設與管理環節；重視對治理效果進行評估反饋，及時獲得經驗教訓；將治理成果惠及村民，使村民成為鄉村發展的主要受益者。

3.4" 拓展治理維度，促進鄉村治理效能提升

鄉村治理效能的提升，不僅關系到鄉村社會的穩定和諧，還直接影響著鄉村振興戰略的深入實施。實際應重點加強治理制度化建設，即基于鄉村治理中出現的各種問題和情況，及時修訂和改進相關法律規范，保障治理工作有法可依、有章可循；促進鄉村治理決策實現民主化與科學化，形成和完善村民議事會等相關民主決策機制，從根本上保障村民的參與權、知情權等。同時，推進落實治理信息化建設，即借助現代信息技術手段建立專項治理信息化平臺，通過資源整合、信息共享，提升治理工作的透明度，為村民獲取治理信息和參與治理活動提供更多便利；全面推廣應用智能化治理工具，如大數據分析、智能監控等，實現對鄉村社會動態的即時監測與科學分析，進一步提升治理效率和精準性，為相關決策的制定提供充分依據[9]。人才作為治理工作開展的必要因素，還需進一步深化人才建設，即借助高等教育、職業培訓等相關途徑，優化現代治理理念，增強專業知識和實踐能力，培養出一批懂農業、愛農村的高素質人才；或借助政策引導、待遇保障等措施，鼓勵和支持各類人才深入鄉村進行工作，積極參與鄉村治理實踐與創新；日常也要定期開展培訓活動，通過與其他地區或領域加強合作等方式，借鑒其經驗與做法，提升現有人員的素質與能力，給治理人才隊伍持續優化提供有效幫助。

3.5" 加大投入力度，促進鄉村全面振興

鄉村治理作為鄉村振興的重要保障，需要通過加大投入力度，全面促進產業、文化、生態與組織等多方面實現振興。在物質基礎振興方面，應增加中央與地方財政的投入力度，設置專項資金，重點支持基礎設施建設、農業技術創新、人才隊伍建設等；鼓勵金融機構優化服務模式，給鄉村發展提供更多低成本、多元化的金融服務，如針對農業生產提供相應的貸款產品，降低農民的貸款成本；引導社會資本進入鄉村，參與到基礎建設與運營中。在經濟發展振興方面，應及時基于地方資源稟賦與市場需求進行農業產業結構調整，持續發展特色農業、綠色農業、品牌農業；加快農林牧副漁等產業的深度融合，形成各產業的良性互動；完善農產品市場體系，促進流通設施建設，以打開銷售渠道，提升產品附加值。在精神文化振興方面，制定專項鄉村文化建設規劃，明確文化振興的具體目標、任務與措施；加大對鄉村文化遺產資源的保護利用，不斷挖掘和傳承優秀的農耕文化，建立特色文化品牌；優化鄉村公共文化服務體系，加強文化設施建設，如文化活動中心、圖書館等；支持鄉村文化產業建設，如文化創意產業、文化旅游等，增加農民群眾的就業機會和收入來源[10]。在生態環境振興方面，要加大鄉村生態環境保護，開展系統化治理，全面推進農業綠色化發展；加強人居環境整治，優化農民生活條件；建立生態文明制度體系，完善生態補償機制，從根本上實施綠色的生產生活方式。

4" 結束語

在鄉村振興這一背景下，實現鄉村治理目標，不僅是促進農業農村現代化建設的關鍵環節，還是促進社會主義現代化國家建設的重要舉措。通過分析發現，當前鄉村治理在村民自治模式改進、鄉村治理現代化建設、新型治理格局構建、鄉村治理效能提升和鄉村全面振興促進等方面，都有著相應的期望與任務，因此在目標實現途徑方面，還需根據其中的相關任務采取針對性措施，不僅要加強黨的領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，激發農民群眾的主體性，整合社會資源，還要重視治理制度優化，關注科技手段在治理效能中的提升作用等，真正從根本上為鄉村振興做出貢獻。

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作者簡介：吳常林（1976-），男，講師。研究方向為黨史黨建。