數字鄉村建設驅動阜陽農村公共文化服務高質量發展的路徑研究

摘" 要：數字鄉村建設能為公共文化服務高質量發展提供保障、基礎和動力，同時也面臨公共文化服務發展整體滯后、城鄉公共文化服務發展不平衡、對高質量發展的重要性認識不到位等諸多挑戰。農村公共文化服務高質量發展能實現城鄉融合發展、重塑文化價值理念以及提升文化服務效能。因此，應從建設高質量發展必備的數字文化資源、完善與高質量發展配套的文化服務、打造高質量發展需要的數字人才等方面推動農村公共文化服務高質量發展。

關鍵詞：數字鄉村；農村公共文化服務；高質量發展；數字文化資源；數字人才

中圖分類號：G249.27" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0013-04

Abstract： Digital rural construction can provide guarantee， foundation and power for the high-quality development of public cultural services. At the same time， it is also faced with many challenges， such as the overall lag in the development of public cultural services， the unbalanced development of public cultural services in urban and rural areas， and the lack of understanding of the importance of high-quality development. The high-quality development of rural public cultural services can achieve the integrated development of urban and rural areas， reshape the concept of cultural values and improve the efficiency of cultural services. Therefore， we should promote the high-quality development of rural public cultural services from the aspects of building digital cultural resources necessary for high-quality development， improving cultural services matched with high-quality development， and creating digital talents needed for high-quality development.

Keywords： digital village; rural public cultural service; high-quality development; digital cultural resources; digital talent

數字鄉村建設作為數字中國建設的重要組成部分，是加快推進農業農村現代化的必要條件，也是實現高質量發展的必由之路。2018年中央一號文件第一次提出實施數字鄉村戰略。2019年5月《數字鄉村發展戰略綱要》提出圍繞貫徹落實高質量發展要求，全面建設數字鄉村，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系。2020年確定117個縣（市、區）為國家數字鄉村試點地區。2021年《“十四五”數字經濟發展規劃》賦予數字鄉村更多的內涵，使我國的數字鄉村建設進入數字驅動和融合發展的新階段。

農村公共文化服務高質量發展是數字鄉村建設的題中之義，已經成為公共文化服務發展的主旋律。將公共文化服務高質量發展與鄉村振興緊密結合，通過數字化手段優化農村公共文化服務，讓農村公共文化服務高質量發展成為數字鄉村建設的重要一環，以此來推進鄉村治理的數字化和現代化進程。

1" 農村公共文化服務高質量發展的內涵價值

1.1" 消除要素流動壁壘，實現城鄉融合發展

農村公共文化服務效能低下已經成為制約文化強國建設的重大現實問題。黨的二十大報告提出“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”的戰略目標。《“十四五”文化發展規劃》提出“推動優質公共文化資源向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜，縮小城鄉和地區之間公共文化服務差距，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。阜陽農村人口占全市人口總數的57.3%[1]且分布廣泛，在阜陽開展數字鄉村建設可以為消除城鄉文化差異，實現城鄉公共文化服務融合發展提供良好的機遇，城鄉要素合理流動的渠道將全面打通，城鄉公共文化服務的差距和“數字鴻溝”將不復存在，城鄉公共文化服務將實現均衡化一體化建設和融合發展。

1.2" 重塑文化價值理念，推進文化自信自強

城鄉之間人口頻繁流動促進了城市文化和鄉村文化的交流與融合，同時也加劇了兩者的對立與沖突，這種現象投射到鄉村層面就是鄉村的“空巢化”和鄉村文化的“空心化”，投射到公共文化層面就是城市文化浸入、鄉村文化逐漸消亡，鄉村文化生態遭到破壞，投射到公共文化服務層面就是公共文化服務不能有效觸及基層民眾，服務效能低下?！蛾P于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出公共文化服務要以高質量發展為主題，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，使城鄉居民更好參與文化活動，培育文藝技能，享受文化生活，激發文化熱情，增強精神力量，提高社會文明程度。這種公共文化服務高質量發展的宏偉愿景投射到農村，不僅增強鄉村民眾的文化自覺、堅定文化自信、形塑鄉村文化與價值理念，在鄉村社會形成良好的文化生態，而且對實現鄉村振興和建設文化強國具有重大現實意義和深遠歷史意義。

1.3" 服務主體多元化，提升文化服務效能

就目前而言，政府主導承擔的公共文化服務取得了一定成效，但是依然存在一些亟須解決的實際問題，如服務形式單一、創新不足、宣傳力度不夠和民眾關注度不高等，不能有效滿足基層民眾的文化需求，服務效能不高。政府、公共文化服務提供者以及文化服務接受者之間亟須建立一種新型的公共文化服務機制。數字鄉村建設能為新型公共文化服務機制的建立完善提供良好的機遇。數字政府能提升政府的治理能力、公共文化服務水平以及公共參與度與社會信任，也能構建政府、公共文化服務提供者以及文化服務接受者之間多元參與、有效協同的新格局，充分發揮多元參與主體的積極性、主動性和優勢，補齊短板，有效解決公共文化服務領域存在的供需失衡矛盾，提升公共文化服務效能，推動農村公共文化服務高質量發展。

2" 農村公共文化服務高質量發展的現實訴求

2.1" 農村公共文化服務高質量發展的機遇

2.1.1" 數字鄉村建設為公共數字文化服務高質量發展提供了保障

2018年1月2日印發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》最先提出實施數字鄉村戰略，并指出要按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。隨后各相關部門紛紛出臺政策文件、推進試點工作、舉辦發展論壇、征集典型案例、形成應用推廣，積極推進公共文化服務體系建設向縱深發展。阜陽在《阜陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出加快推進公共文化服務數字化建設，建立健全以城鄉基層文化設施為重點、以流動文化設施和數字文化平臺為補充的四級公共文化服務網絡。公共文化服務網絡的建立能解放發展公共數字文化生產力，促進線上線下融合的公共文化服務快速發展，構建以文化守正創新、技術賦能、數據驅動為一體的公共數字文化服務新格局，建立發展動力更強、服務效能更高、可持續性更強的農村公共文化服務體系，推動農村公共文化服務高質量發展。

2.1.2" 數字鄉村建設為公共文化服務高質量發展提供了基礎

近些年阜陽緊跟公共文化服務發展需要，立足新發展階段，貫徹新發展理念，大力加強公共文化服務基礎設施建設，促進了公共文化服務的均等化、數字化和社會化，公共文化服務體系建設穩步推進。全市171個鄉鎮文化站服務面積均達300 m2以上，設有圖書閱覽室、電子閱覽室、培訓室和多功能廳等。1 924個村級綜合文化服務中心均按“七個一”標準建成，覆蓋率達98.5%且文化服務功能完備[2]。積極推進公共數字文化服務高效發展，打破城鄉隔閡。截至2023年6月，全市22個縣級以上公共文化場館接入安徽文化云，1 826個農家書屋完成數字化建設，數字化加工各類文化資源并通過網站、微信公眾號、抖音等平臺發布更新，搭建了云端閱讀平臺提供云閱讀服務等。這些都為農村公共文化服務高質量發展奠定了堅實的基礎。

2.1.3" 數字鄉村建設為公共文化服務高質量發展提供了動力

數字鄉村建設為公共文化服務高質量發展提供重要的載體支撐。數字化技術可以整理修復多維展示碎片化、閑置化、隱匿化的文化資源，深度挖掘、系統闡釋其中蘊含的與社會主義核心價值觀相適應的思想理念、價值觀念和人文精神，并通過融媒體傳播鏈和數字化產業鏈雙重賦能，融入現代元素和新時代內涵，推動公共數字文化服務創造性轉換和創新性發展；數字鄉村建設為公共數字文化服務提供重要的人才支撐。連接數字鄉村建設和公共文化服務高質量發展的關鍵紐帶是數字人才。借助數字鄉村建設的東風，一批城市精英、技術骨干將投身數字鄉村建設，從總體上提升了人才隊伍的增量和質量，農村居民的數字素養和技能亦得以提升，一批批數字農民和文化新農民持續涌現，為數字鄉村建設和公共文化服務高質量發展提供了重要的智力支持。數字鄉村建設還可以加快推進公共文化服務設施的數字化升級和改造，搭建數字文化綜合服務平臺，提高公共數字文化服務的效能。

2.2" 農村公共文化服務高質量發展的挑戰

2.2.1" 公共文化服務發展整體滯后

經過多年的規劃與建設，阜陽農村的公共文化服務體系已經基本建成，多數鄉鎮已經完成了鄉鎮綜合文化中心和村文化站的基礎設施建設，按政府文件規范配備了標準的農家書屋，實現了數字農家書屋全覆蓋。在政策體系、硬件設施等方面已經比較完善，一定程度上能夠滿足鄉村民眾的文化需求。但是從實際情況來看，阜陽市城鄉公共文化服務發展差距依然較大，資源配置不合理，專業技術人才短缺匱乏[3]，文化服務形式和內容不夠豐富、經費保障投入不足、管理體制和運行機制運轉不暢以及規范執行不到位等問題仍然存在，原本規劃的通過完善農村公共文化服務提高民眾文化素養、實現農村公共文化服務高質量發展困難重重。

2.2.2" 城鄉公共文化服務發展不平衡

在城鄉二元結構背景下，農村地區公共文化服務的人員配備、資金補助、資源配置等方面均與城市存在較大差距，城鄉發展不平衡不充分的矛盾依然突出，成為制約公共文化服務高質量發展不可回避的核心問題。阜陽某區將城鄉之間發展的不平衡、農業農村發展不充分問題作為鄉村振興戰略規劃解決的首要問題。阜陽市級美術館、公共圖書館、文化館補助標準是縣級相對應單位的2.5倍，是農村綜合文化站的10倍[4]。城鄉與區域間發展的不平衡阻礙了公共文化持續高質量發展。

2.2.3" 對高質量發展的重要性認識不到位

基層政府往往認識不到農村公共文化服務在促進鄉土文化的傳承保護、提高民眾綜合素養、促進社會和諧穩定以及帶動地方經濟發展方面蘊含的社會價值，對農村公共文化服務高質量發展與經濟發展以及社會進步的關系理解不透徹、不深刻，對公共文化服務沒有明確的戰略規劃和實施方案，基礎設施建設標準、公共文化服務活動完全按照上級指令和政策規劃或者以完成上級考核指標為基準開展，注重經濟發展而忽視文化發展。在地方性文化法律法規健全完善、公共文化基礎設施建設水平、公共文化服務標準規范、公共文化服務產品供給等方面，仍然存在很多短板，貧困地區公共文化脫貧行動計劃實施不夠有力[5]。對于公共文化服務成效的評估缺少較為科學有效的制度、標準、評估方法以及專業化的實踐，僅以活動場次、服務人次等來總結活動，缺乏科學性和公信力。

3" 農村公共文化服務高質量發展的路徑

3.1" 建設高質量發展必備的數字文化資源

數字時代，數字文化資源是公共文化服務的核心競爭力和價值體現。《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》提出要推動公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設。以全民閱讀和全民藝術普及為建設方向，不斷豐富數字資源總量，創新數字資源樣態，提升數字資源建設質量，打造全民閱讀和全民藝術普及資源庫群。可見建設數字文化資源才能夯實公共文化服務高質量發展的資源基礎。首先實現數字文化資源深度整合[6]，一方面加強文化資源的內容集成，運用移動互聯網和新媒體，通過文字、圖片、音頻和視頻等多種表現形式建設具有鮮明阜陽特色和較高歷史、人文、科學價值的特色資源庫群；另一方面綜合運用元宇宙、人工智能、云計算等數字技術打造公共文化服務平臺，大力發展線上線下一體化、在線在場相結合的數字文化新體驗；其次加強面向特定人群的數字資源建設。未成年人是公共數字文化服務的重點人群，地方文化部門要認真貫徹落實中央、文化和旅游部關于加強公共數字文化建設與服務的指示精神，圍繞青少年群體打造內容豐富、積極健康、集知識性趣味性可看性于一體的教育資源庫群。開發適合留守老人、留守婦女以及殘疾人的應用系統、文化資源和服務項目，提高公共文化服務的效能和精準度。

3.2" 完善與高質量發展配套的文化服務

不斷完善公共文化服務服務機制體制，建立健全民眾文化需求征集機制、公共文化服務項目評審機制、公共文化服務預公告和反饋機制，采取組織專題調研、發放調查問卷、開設服務專線和開辟信息化互動平臺等方式征集民眾的文化需求、意見建議以及評估反饋等；創新實施文化惠民工程，拓展公共文化服務的廣度和深度，將更高質量、更高效能、更加公平、更可持續的文化服務送到民眾身邊。深入實施欠發達地區公共文化服務重點工程，補齊革命老區、歷史文化名鎮名村基礎設施“硬短板”和公共文化服務“軟短板”，推動公共文化服務提質增效；打造公共文化新空間，統籌推進基層公共文化資源配置與整合，提高鄉鎮（村）綜合文化服務中心、農家書屋使用效益，推進基層文化服務中心與新時代文明實踐中心建設相結合。在人口密集的鄉鎮建設綜合性的數字文化空間，打造沉浸式數字展廳、數字導賞體驗廳、文旅云配直播間和場館數字化運營等系列應用服務場景，構建一站式新型公共文化服務空間[7]。

3.3" 打造高質量發展需要的數字人才隊伍

各級黨委和政府要將高素質數字人才隊伍建設放在工作的首要位置，持續為公共文化高質量發展提供強勁引擎。第一，要加強基層數字文化人才隊伍建設。各級黨委政府要認真落實農村公共文化服務工作規劃和文化人才發展規劃，把基層數字人才隊伍建設納入重要議事日程和人才隊伍建設總體規劃，建立切實可行的文化人才隊伍建設體制，完善人才引進、選拔、培養、利用和考核制度，對于高層次人才和在工作中有突出貢獻的人才要給予表彰，貧困地區引進人才要給予更多的財政補貼和政策支持。第二，要完善數字人才隊伍培養制度[8]。要重視對現有文化人才的培育培訓，圍繞“強化能力、提升素質、提高質量”的總體目標，以提高文化人才的業務水平和綜合素質為核心，與地方普通高等學?；蚵殬I院校合作建立文化人才培育基地，加強對基層文化工作者的培訓，彌補基層數字文化服務人才短缺的不足。第三，要調動社會力量積極參與公共文化服務[9]。阜陽農村地區社會力量參與公共文化服務相對薄弱，需要在思想認識、頂層制度設計、跨界政策配套、行業標準規范和社會力量培育等方面多管齊下，優化服務購買流程，提高財政資金使用效能，明確監管主體責任，健全綜合評審機制，加強科學研究，推進項目庫建設，建立信用檔案，調動社會力量助力農村公共文化服務高質量發展的積極性。

4" 結束語

農村公共文化高質量發展是鄉村振興的重要組成部分，也是實現農村治理體系和治理能力現代化的題中之義。數字鄉村建設背景下，數字技術正嵌入公共文化服務高質量發展進程中，開啟農村公共文化、服務高質量發展的新模式，農村公共文化服務的基礎設施建設更加完善，服務內容和服務方式更趨數字化、智能化、多元化服務主體得以建構，城鄉均衡發展共建共享的公共文化服務體系更加健全，鄉村全面振興的精神動力和文化支持更加充沛充盈。

參考文獻：

[1] 阜陽市統計局.2022年阜陽統計年鑒[EB/OL].（2022-11-28）[2024-1-06].https：//www.fy.gov.cn/contentData/detail/638479248

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[2] 王琪.阜陽：實處用力推進公共文化服務高質量發展[EB/OL].（2023-07-04）[2023-10-31].https：//wlt.fy.gov.cn/content/detail/64a39462886688c84b8b456c.html.

[3] 阜陽市文化旅游體育局2023年工作總結及2024年工作計劃[EB/OL].（2024-01-10）[2024-1-20].https：//www.fy.gov.cn/openness/detail/content/659e611988668871448b4568.html.

[4] 阜陽市2021年文化惠民工程實施方案[EB/OL].（2021-05-20）[2023-11-29].https：//www.fy.gov.cn/openness/detail/content/60

e26c1c88668883318b4576.html

[5] 阜陽市關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案的政策解讀[EB/OL].（2020-05-26）[2023-11-1].https：//www.yingquan.gov.cn/xxgk/detail/content/5ecc74ef7f8b9afb438b456e.html.

[6] 于曉斐.數字鄉村建設對農村公共文化服務均等化的影響與作用機制[J].圖書館界，2022（1）：81-84.

[7] 構筑家門口的數字生活新圖景，全市首家東方社區信息苑數字化轉型試點在浦東新區東明路街道落地[EB/OL].（2021-12-13）[2024-1-08].https：//www.whb.cn/commonDetail/438856.

[8] 周豪.鄉村振興背景下農村公共文化服務高質量發展對策與建議研究[D].西安：西北大學，2022.

[9] 李少惠，邢磊.社會組織嵌入：農村基層公共文化服務效能提升路徑研究[J].圖書館學研究，2021（10）：32-37.

基金項目：阜陽市2023年社科規劃項目（FSK2023036）

作者簡介：楊素紅（1982-），女，碩士，館員。研究方向為公共文化服務與傳統文化傳承。