以深化改革提升央企科技創新能力的建議

隨著中央企業科技創新效能持續提升，對我國高水平科技自立自強的戰略支撐作用更加凸顯。而進一步提升中央企業科技創新能力，是事關強化國家戰略科技力量、加快科技強國建設的“國之大者”。作為國家戰略科技力量，國資央企應抓住改革深化提升行動的契機，以改革破解制約科技創新能力的現實難題，更好把握重要領域科學前沿和技術發展趨勢，提出原創基礎理論、掌握底層技術原理，穩步提高研發經費投入強度和科技產出效率，緊密結合國家重大戰略加快實施一批新的重大科技項目，不斷強化競爭優勢。

通過由企業主導的產學研融通創新加快發展新質生產力

習近平總書記要求，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。應充分發揮企業科技創新主體作用，由企業主導產學研融通創新，是發展新質生產力的關鍵一招。必須引導企業與高校、科研機構密切合作，并大力促進科技成果轉化應用。

新質生產力的基礎是高質量科技供給。必須針對集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料等領域“卡脖子”關鍵技術加強聯合攻關。企業和高校、院所在基礎研究、應用研究和實驗發展鏈條上各有優勢，必須打通科技創新和產業創新的屏障，更大規模攜手開展科技攻關，產生融合創新“1+1>2”的效應。龍頭企業應牽頭帶領高校、科研院所開展共同研發、協同攻關和成果轉化應用，切實解決新質生產力的技術源頭問題，加快推動我國國際產業分工向產業鏈價值鏈高端邁進。

著力將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。只有轉化應用，科技創新才有“源頭活水”，才能支撐起更大規模的研發投入，形成“投入—轉化收益—再投入”的正反饋循環。企業的優勢是在“轉化應用”，高校、院所的優勢則是“科技成果”，將二者優勢有機結合才能實現融通高效創新。很多央企是產業鏈創新鏈的“鏈長”，產業鏈創新鏈的發展水平很大程度上是“鏈長”所控制的關鍵環節所決定的。因此“鏈長”企業應進一步發揮創新主導作用，加快探索與其他主體合作，推動科技成果更好轉化，使科技成果能盡快轉化為產業競爭優勢。

形成新質生產力的過程須警惕“喜新厭舊”傾向。形成新質生產力是一個復雜而長期的過程，只有在新與舊之間找到平衡點，實現二者的有機結合，才能推動生產力的持續發展和經濟的穩定增長。中央企業70%左右的資產在傳統產業里，很快都轉到新興產業中并不可行，而且可能導致國有資產流失。因此不應把傳統產業當成“低端產業”簡單退出，而是要強調因地制宜，按照技術深度相關、產業深度相關的前提下，鼓勵數字化智能化發展，通過智能化工業機器人、工業互聯網等來為傳統行業賦能。

增進國家戰略科技力量間的溝通了解是發展新質生產力的重要環節。此前企業與高校、院所的相互了解不夠造成了融通創新的“堵點”，導致生產場景與科學研究脫節，錯失大量融通創新及科技成果轉化產業化的機會，各類國家戰略科技力量難以形成合力。建議國務院國資委聯合科技部、教育部、中國科學院等相關部門，實施更緊密的戰略合作，舉辦不同類型主體共同參加的論壇與培訓，搭建長期溝通交流平臺，建設科技創新信息樞紐，服務各單位之間的聯通對接。

加強科技創新和產業創新政策支持

科技發展離不開市場與政策的雙重支持。建議相關部門在深化戰略合作基礎上，對科技創新政策分類梳理、優化完善，有針對性地加強政策支持。

加強對同質化基礎研究問題的關注，并尋求有效的解決方案。目前在央企考核分配政策中，基礎研究類研發費用視同利潤加回的比例已大幅提高，但對聯合研發、委托研發沒有特別支持，可能使一些企業過度投資于不擅長的基礎研究，與高校院所同質化競爭。建議國家對各部門、各條線之間加強科技和產業政策統籌和布局協調，促進各企業與科研院所開展跨領域深度合作、協同研究，避免資源重復投入。

動態調整產業支持清單。在產業發展政策方面，對“9+6”戰略性新興產業和未來產業支持力度很大，但目前新能源等門檻較低的產業投資扎堆，已有過剩趨勢，而量子信息等門檻較高的領域投資明顯不足。建議加強產業研判分析，關注眾多央企、地方國企在“低門檻”行業低效投資、重復投資問題，更多支持企業在“高門檻”行業鞏固領先地位。

進一步深化央企科技成果的應用拓展。一方面，建議繼續發揮國務院國資委在科技創新戰略布局規劃方面的指導作用，以“大格局”的思維推動國有企業廣泛使用自主創新產品。另一方面，也要使國有企業成為專利等科技成果的友好市場，支持企業更多購買使用知識產權，接受高校、院所知識產權入股，營造鼓勵自主創新的氛圍和環境。

加大金融對創新的支持力度。銀行等金融機構應設立科技金融專營部門，專注于科技企業的金融服務，明確重點支持的關鍵領域，提高服務效率和專業性。要通過母基金、產業基金等方式引導更多社會資本投向科技創新領域，培育耐心資本，并進一步完善投融資對接、信息共享、風險分擔和防控等配套機制。

大力推動建立人才聯合培養和使用機制

人才是提高企業創新能力的重要支撐。應充分發揮企業和高校、院所的人才培養特色優勢，推動建立人才聯合培養的有效機制。

完善高水平人才流動機制。戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊的匱乏成為制約我國高水平科技自立自強的重要障礙。在人才的分布上，高校和科研院所具備強大的科研人員儲備，而這正是企業的短板。建議建立長效機制，促進高水平人才在高校、科研院所和企業之間的流動，并結合各單位優勢力量形成多元化的科研團隊，實現“科研—工程”雙贏和“創新—產業”共進。

發揮校企院所各方各自優勢，推進產教融合、科教融匯。高校院所應利用與企業合辦卓越工程師學院的契機，根據企業需求及時調整課程設置，培養實用型人才。通過共建企業技術中心、產業研發實驗室、中試和工程化基地，讓企業出題目，高校院所答好企業題目，實現各方共情、共鳴。

引入AI人才助力企業數字化轉型。各央企內人工智能人才缺乏是數智化發展的重要障礙，導致引入外部AI技術優化企業業務遇到挑戰。AI人才不能僅懂技術，還要充分熟悉企業的管理流程和業務發展。建議企業與高校聯合培養人工智能行業稀缺人才，打通校企培養通道，提高內外部AI人才的技術與實踐水平。

加強技術經理人隊伍建設。黨的二十屆三中全會專門強調“加強技術經理人隊伍建設”。技術經理人能夠在科技成果轉移、轉化和產業化過程中，進行成果挖掘、培育、孵化、評價等工作，并提供金融、法律、知識產權等相關專業支撐，是打通“最后一公里”的重要人才。建議充分發揮相關行業及部門的引導作用，加快構建技術經理人培育、使用、管理、集聚、激勵的全周期服務體系，著力擴大技術經理人的從業規模。

進一步完善科研管理體制機制

堅持目標導向和問題導向相結合，充分激發科研人員的創新創造活力，對提升科技產出至關重要。要采取各種措施加強優化人才培養、引進和使用，為創新提供高水平人才支撐。

充分借鑒科研院所管理模式，釋放科研人員活力。傳統科層制組織結構并不符合科研工作規律，相應的流程制度可能嚴重制約科研人員能力發揮。央企可借鑒中國科學院系統“大單位、小團隊”的組織模式，減少對創新的行政干預，增強創新驅動力。

建立科學的綜合業績評價體系。改進評價方式，把傳統對人的評價調整為對事的評價，通過科學考核激發科研人員干事創業熱情。通過中長期激勵解決管理者任期短的問題，進一步完善職業經理人核心制度和配套制度設計。

利用新一代信息技術搭建協同研發平臺。當前大環境下，單純依靠本單位“單打獨斗”，難以高效開展研發工作。建議建立協同研發平臺與機制，支撐大型科研項目的分布式研發，逐步打造開放創新生態系統，通過“眾包研發”“創新社區”等新型研發模式聯結更多創新力量，實現有效“貫穿”與“整合”。

大力弘揚科學家和企業家精神。科學家精神和企業家精神相輔相成，共同致力于新領域的開拓進取?？萍紕撔嘛L險高、不確定性強，要求更多自主權限和更大的試錯空間。要把容錯機制做實，貫徹落實好“三個區分開來”，科學看待和認識創新的本質，營造真正能激發科學家精神、企業家精神的環境氛圍。

企業協同高校深化高等教育改革

黨的二十屆三中全會要求統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。高校“象牙塔”式的運營模式并不適應當前發展新質生產力的要求，需要攜手企業共同創新運營模式。

一是探索校企合作育人模式。高校應深入調研對口企業需求，調整專業設置與優化課程體系，提高學生解決企業實際問題的能力。通過共建實驗室方式，加強對口碩博士的培養。在充分匹配企業需求的前提下，加快推動職普融通、產教融合的職業教育發展。

二是加快“雙師型”教師隊伍建設。更多聘請企業專家和技術骨干擔任兼職教師或客座教授，投入更多資源和制定相應政策鼓勵高校教師到企業掛職鍛煉，提升教師的實踐能力和教學水平。

三是共同推動創新創業園區建設。高校擁有豐富的科研資源、人才資源和智力資源，而企業則具備市場資源、資金資源和實戰經驗，雙方必須優勢互補、資源共享才能建好創新創業園區，美國硅谷就是很好的例子。建議高校與企業“結對子”建立園區長效合作機制，共同構建良性的創新創業生態系統。

四是聯合開展國際合作與交流。高校與國際知名企業的合作可以顯著提升雙方的品牌影響力和國際知名度，吸引更多的國際合作伙伴和優質資源，進一步推動學校、企業的國際化進程。且校企聯合國際交流具有提高合作項目的成功率、加速科研成果的轉移轉化、提高合作項目的穩定性和可持續性等多重優勢。

（作者單位：中國大連高級經理學院。本文為國務院國資委2024年度“揭榜掛帥”研究課題《以馬克思主義政治經濟學和習近平經濟思想為指導的國有經濟基本理論研究》階段性研究成果）