擴優(yōu)提質(zhì)：集團化辦學的鼓樓實踐

摘要：“擴優(yōu)提質(zhì)”是新時代對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出的更高要求，也是集團化辦學的使命價值。南京市鼓樓區(qū)小學集團化辦學遵循“擴優(yōu)提質(zhì)”要求，在實踐中探索新路徑，努力實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的根本性轉(zhuǎn)變。一是因校制宜，拓展集團模式，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”；二是因時制宜，轉(zhuǎn)向扁平化管理，進一步提升集團管理效能；三是因變制宜，實行三個“統(tǒng)一”，進一步發(fā)揮集團融合優(yōu)勢；四是因勢而動，創(chuàng)新評價機制，轉(zhuǎn)向“群體自主發(fā)展”；五是因勢賦能，建設(shè)數(shù)字集團校，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：集團化辦學；擴優(yōu)提質(zhì)；扁平化管理；群體自主發(fā)展；數(shù)字集團校

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2024）12-0069-05

收稿日期：2024-11-19

作者簡介：侯正永，南京市鼓樓區(qū)教育局局長，區(qū)委教育工委書記，江蘇省特級教師，正高級教師。

“擴優(yōu)提質(zhì)”就是要把基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量提得更高，把優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做得更大，讓整個教育的發(fā)展成果更多、更公平地惠及適齡兒童和青少年，真正實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的根本性轉(zhuǎn)變。南京市鼓樓區(qū)作為南京市的首善之區(qū)、教育高地，其長期的辦學實踐證明，集團化辦學是“擴優(yōu)提質(zhì)”的有效路徑。南京市鼓樓區(qū)小學教育集團化辦學起步早，積累了先期的經(jīng)驗，但是面對國家新的戰(zhàn)略部署、面臨時代新的發(fā)展形勢、面向廣大人民群眾日益增長的“上好學”的現(xiàn)實需求，還是存在一些問題和短板。一是集團化辦學還沒有真正實現(xiàn)全覆蓋，二是集團化運作的組織架構(gòu)還不夠健全，三是現(xiàn)有的集團和教學片發(fā)展不夠平衡。因此，鼓樓區(qū)教育局深入貫徹教育部擴優(yōu)提質(zhì)行動意見，結(jié)合區(qū)域小學教育辦學實際，深入研究、科學謀劃，在多方征求意見的基礎(chǔ)上，通過體系重建、集團重組、多元辦學、評價保障等創(chuàng)新舉措，對全區(qū)小學教育集團進行全面優(yōu)化，持續(xù)促進鼓樓區(qū)義務(wù)教育走向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡。

一、因校制宜，拓展集團模式，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”

2023年以前，鼓樓區(qū)有7個小學教育集團和2個教學片區(qū)，其中真正實現(xiàn)集團化辦學的只有32所小學，其余小學或以片區(qū)學校存在于集團中，或完全為教學片管理，功能定位不夠清晰，集團化辦學的功能還沒能夠完全顯現(xiàn)。2023年，鼓樓區(qū)積極推行小學集團化辦學新時代擴優(yōu)提質(zhì)行動，在現(xiàn)有小學教育集團化架構(gòu)基礎(chǔ)上，考慮學校的實際情況，按照“集團重組、協(xié)同共生、資源共享、成果共創(chuàng)”的原則，以名校帶動、集團聯(lián)動、結(jié)對推動的形式，拓展為三類集團模式，重組后成立13個小學教育集團，將全區(qū)49所小學全部納入集團化管理，充分發(fā)揮集團領(lǐng)銜校的示范帶動作用，持續(xù)推進鼓樓小學教育走向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡。

第一是一體化辦學模式。由集團總校長直接任集團內(nèi)某學校的黨組織書記和法人代表，學校以“領(lǐng)銜學校某校區(qū)”命名。領(lǐng)銜校與集團內(nèi)學校以“一套班子、多個校區(qū)、共同管理、資源共享”為運作方式，實行領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一、人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一、評估考核統(tǒng)一的一體化管理模式。

第二是緊密型聯(lián)盟模式。由集團總校長直接兼任集團內(nèi)某學校的黨組織書記和法人代表，學校以“領(lǐng)銜學校分校”命名。領(lǐng)銜校通過文化和品牌引領(lǐng)、辦學理念影響、管理方法植入、干部與教師培養(yǎng)以及課程與課堂管理統(tǒng)一等辦法，帶領(lǐng)分校共同發(fā)展，加速提高分校教育質(zhì)量和辦學水平。

第三是抱團式發(fā)展模式。集團領(lǐng)銜校與集團內(nèi)學校為不同的法人、不同的領(lǐng)導(dǎo)班子，成員學校以“某某教育集團某某學校”命名。以抱團協(xié)作辦學模式管理的成員學校多為前期在集團內(nèi)已經(jīng)相對孵化成熟的學校，與領(lǐng)銜校之間繼續(xù)實行管理互通、研訓聯(lián)動、質(zhì)量同進、文化共建，也可通過對現(xiàn)有部分學校采取拆并、重組的方式優(yōu)化后再納入集團。

二、因時制宜，轉(zhuǎn)向扁平化管理，進一步提升集團管理效能

扁平化管理能加快信息傳遞，減少信息過濾和失真，降低管理成本，有效降低協(xié)調(diào)難度，利于調(diào)動成員積極性，提高民主化決策水平。但是對教師隊伍的文化、使命、紀律、能力有更高的要求，扁平化管理需要在水平較高的團隊推行，才會產(chǎn)生更好的效果。鼓樓區(qū)經(jīng)過多年集團化辦學的探索實踐，管理團隊、教師素質(zhì)都有了較大幅度提升，尤其是近年來新進教師整體學歷層次提高，個體教育科研能力明顯增強。這種形勢下，鼓樓區(qū)將“區(qū)管總量、局管集團，集團管校、學校主管”的四個管理層級改革為兩個管理層級，實行扁平化管理，通過堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效的制度建設(shè)，支撐和保障小學教育集團化辦學實現(xiàn)進一步優(yōu)化和改革。

第一級網(wǎng)絡(luò)是成立區(qū)小學教育集團化辦學領(lǐng)導(dǎo)小組。負責研究、制定區(qū)域小學集團化辦學方案，配置、任命各小學教育集團管理機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)集體，審核、批復(fù)各小學教育集團發(fā)展規(guī)劃和管理章程，制定、實施各小學教育集團考核和獎懲措施。成立區(qū)小學教育集團化辦學管理辦公室，負責小學集團化辦學的日常監(jiān)管，組織各小學教育集團交流、研討活動，宣傳和展示各小學教育集團辦學成果和特色，具體組織各小學教育集團的綜合考評。

第二級網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建總校長領(lǐng)導(dǎo)下的小學教育集團管理體系。各小學教育集團實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的總校長負責制，由集團領(lǐng)銜校黨組織書記擔任集團總校長，制定相應(yīng)的集團管理章程、制度，設(shè)立集團辦公室、教師發(fā)展中心、學生活動中心等下設(shè)機構(gòu)，選擇集團內(nèi)各成員校政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的副職領(lǐng)導(dǎo)或者中層干部兼任下設(shè)機構(gòu)負責人，具體負責集團的日常工作。區(qū)域?qū)用嬉卜e極探索教師“區(qū)管校聘”路徑，形成“區(qū)管總量、局管集團、集團管校、學校聘用”的管理模式，有效盤活資源，不斷促進教師隊伍走向均衡。

三、因變制宜，實行三個“統(tǒng)一”，進一步挖掘集團融合優(yōu)勢

十年來，鼓樓區(qū)小學被家長認可的優(yōu)質(zhì)學校數(shù)量不斷增加，因而有條件組建更多的集團校，且新成立的集團內(nèi)學校數(shù)量較以前有所減少，更有利于集團內(nèi)部融合發(fā)展。鼓樓區(qū)從小學集團化發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，完善集團化管理制度建設(shè)統(tǒng)一、隊伍管理統(tǒng)一、課程管理統(tǒng)一的三個“統(tǒng)一”，從集團管理章程、文化內(nèi)涵、教師管理和交流制度、課程管理體系等方面入手，不斷促進集團內(nèi)部治理體系、治理能力的專業(yè)化、科學化，為集團可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。

第一是統(tǒng)一制度建設(shè)，從約定走向規(guī)范。建立集團黨組織議事制度、集團運行章程、項目責任制度、綜合評價制度等一系列保障集團化辦學運行的管理制度，設(shè)立集團突出貢獻獎、集團創(chuàng)新獎、集團管理獎等一系列獎勵機制，充分調(diào)動領(lǐng)銜學校、成員學校和廣大教師參與集團化辦學的積極性、能動性。通過各項制度的建立與執(zhí)行，切實做到集團的管理機制、資源配置、隊伍建設(shè)和課程建設(shè)在同一個維度下實現(xiàn)統(tǒng)一。

第二是統(tǒng)一隊伍管理，從“輸血”走向“造血”。在深化教師“區(qū)管校聘”改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)夯實“區(qū)內(nèi)管、集團統(tǒng)、學校用”的教師管理機制。每年集團內(nèi)教師交流比例不低于符合交流條件教師數(shù)的15%，骨干教師流動比例不低于交流教師總數(shù)的20%，鼓勵骨干教師由熱點學校流向非熱點學校。探索建立骨干教師、緊缺學科教師的集團內(nèi)“蓄水池”“共享池”，盤活集團內(nèi)的骨干教師資源。制定集團教師培養(yǎng)方案，引導(dǎo)各集團打造教師成長共同體，進一步明確名師在集團內(nèi)的輻射任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學習型、研究型、創(chuàng)新型、學術(shù)型等多種教師專業(yè)化成長途徑，持續(xù)激活各成員學校自身教師的“造血”功能。

第三是統(tǒng)一課程管理，從聯(lián)動走向共融。從促進學生健康成長出發(fā)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮集團育人目標的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持思想引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成，整體規(guī)劃集團課程建設(shè)，積極構(gòu)建基礎(chǔ)能力課程、拓展研究課程、拔尖創(chuàng)新課程、德育課程體系以及符合集團文化表達的校本課程體系。探索建立集團大教研機制，由集團領(lǐng)銜校牽頭，各成員校共同參與，通過線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)集團內(nèi)各成員學校之間的同學段統(tǒng)一集體備課和教學研討。

四、因勢而動，創(chuàng)新評價機制，轉(zhuǎn)向“群體自主發(fā)展”

一是發(fā)揮領(lǐng)銜校變更的激勵作用。鼓樓區(qū)小學以前有7個教育集團，現(xiàn)在是13個教育集團，增加了6個領(lǐng)銜校。這些學校在近些年辦學歷程中不斷進取、成績斐然，因而成為新的領(lǐng)銜校。這種機制創(chuàng)新對于新的領(lǐng)銜校是一種激勵，對于成員校是一種示范，對于老牌領(lǐng)銜校是有序競爭。新集團成立后，新領(lǐng)銜校工作熱情高，并積極行動起來。2023年1月25日，銀城小學教育集團召開高質(zhì)量發(fā)展啟動會，宣布了《銀城小學教育集團章程》，闡述在“更好”的共同精神下，孕育而生集團文化、集團目標、運行機制等。2024年2月18日，南京市鳳凰花園城小學教育集團召開新學期工作會議，3所學校行政領(lǐng)導(dǎo)認真學習鳳凰花園城小學科研、教學、德育、后勤等方面的工作規(guī)劃，結(jié)合各校校情分享了自己的見解和思考。同時，大家以主人翁的姿態(tài)，對鳳凰花園城小學教育集團高質(zhì)量發(fā)展提出了自己的建議，相互啟發(fā)，相互促進，為新學期注入滿滿能量。2024年2月20日，南京市瑯琊路小學召開高質(zhì)量發(fā)展啟動會，發(fā)布教育集團徽標，在集團校分設(shè)學生課程研發(fā)中心、學生學習指導(dǎo)中心、學生成長支持中心、教師發(fā)展研究中心，聘請指導(dǎo)專家并授牌，隨后“四大中心”領(lǐng)銜人發(fā)布新項目，專家領(lǐng)導(dǎo)分別給予點評等。

二是實行集團整體評價。打通集團管理目標實現(xiàn)的“最后一公里”，制定鼓樓區(qū)小學教育集團化辦學考核評價方案，研制集團化辦學三級評價指標體系。明確管理制度、隊伍建設(shè)、資源配置等一級指標，根據(jù)小學集團化辦學管理方案內(nèi)容細化二級指標，同時列出具體的考核要點作為三級指標。通過推進評估制度化、常態(tài)化、科學化施行，進一步賦能集團化辦學，推動區(qū)域小學教育整體高質(zhì)量發(fā)展。注重考評結(jié)果運用，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，將考評結(jié)果與各集團經(jīng)費獎勵、干部任用、職稱評定、評優(yōu)評先等掛鉤。同時不斷加大對集團化辦學的宣傳力度，定期總結(jié)、推廣各集團的辦學案例和亮點，多渠道宣傳集團化辦學的意義、舉措及成效，努力營造有利于集團發(fā)展的政策和輿論環(huán)境，以點帶面促進集團化辦學良性互動發(fā)展，切實提高社會、家長、學生對集團化辦學的認同感、滿意度。

三是進入“群體自主發(fā)展”階段。經(jīng)過多年探索，目前鼓樓區(qū)內(nèi)學校的自主發(fā)展道路已經(jīng)趨于成熟。形式上，主要通過教師結(jié)對、聯(lián)盟教研、行政互動等多種形式整體推進；措施上，探索出了發(fā)展聯(lián)盟管理模式，推動了發(fā)展聯(lián)盟資源共建共享，構(gòu)建了發(fā)展聯(lián)盟教師流動機制，促進了發(fā)展聯(lián)盟學校提檔升級，形成了以教育行政評價推動發(fā)展、樣本化示范引導(dǎo)發(fā)展、專家引領(lǐng)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展面貌。從領(lǐng)導(dǎo)團隊，到教師隊伍、課程建設(shè)，各集團校已展開全方位協(xié)作，用好領(lǐng)銜學校的品牌號召力和精神感染力，形成了良好的辦學樣態(tài)。

所謂“群體自主發(fā)展”，就是學校借助區(qū)域政策優(yōu)勢，在自主發(fā)展基礎(chǔ)之上，逐步走向集團化的高度自治；集團校內(nèi)形成高度凝聚力，評價模式進一步創(chuàng)新，各集團校之間相互影響，共同推動形成區(qū)域教育高品質(zhì)、均衡發(fā)展的蓬勃發(fā)展樣態(tài)，這標志著區(qū)域內(nèi)集團校在教育教學的各個環(huán)節(jié)逐步走向高度自治。集團校在各類資源配置與共享的過程中能夠持續(xù)開展深度合作，意味著集團校從自主發(fā)展過渡到群體自主發(fā)展，這是集團化辦學優(yōu)勢下集團校深度合作的必經(jīng)之路，是集團校辦學優(yōu)勢的深刻體現(xiàn)，更是集團化辦學推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

群體自主發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特征：一是對集團價值觀的高度認同與自覺踐行。目前各集團校已經(jīng)提煉出相應(yīng)的發(fā)展主題詞，對主題詞的真正內(nèi)化與踐行仍然需要持續(xù)浸潤，需要持續(xù)將主題詞的內(nèi)涵深化并融入集團校教育教學的每一步具體實踐中。二是集團內(nèi)部權(quán)責邊界更為明晰。在集團校形成之初，權(quán)責關(guān)系界限的明晰需要在逐步探索中達成某種共識，集團在形成之初各方面的合作交流需要逐步適應(yīng)與信任，因此在自主發(fā)展階段難免在責任與權(quán)力方面有所沖突，這需要在群體自主發(fā)展方面逐步明確。三是集團之間互動互通，強化要素供給，形成群體合力。集團校內(nèi)部的共識與合力的相關(guān)實踐已經(jīng)在自主發(fā)展階段趨于成熟，而新的優(yōu)勢增長點可能會出現(xiàn)在集團校與集團校之間——當他們進行彼此聯(lián)結(jié)互通時，整個區(qū)域內(nèi)的教育生態(tài)就會有利于群體的共同發(fā)展，比如可以在課程設(shè)置、資源分配、管理效能、教育評價等方面進行交流借鑒、相互參考，由此形成你追我趕、互補互進的群體自主發(fā)展形勢。四是教育行政主管部門行政力的宏觀指導(dǎo)與學術(shù)力的強化引領(lǐng)。在群體自主發(fā)展的過程中，各集團校已形成高度自治，此時教育行政主管部門可以進行宏觀指導(dǎo)，適當放手。但是隨著集團校內(nèi)教育教學各項工作開展得細致深入，在辦學的學理探索與理論指導(dǎo)方面則需要更多切實可靠的建議，以求在群體發(fā)展階段有更穩(wěn)妥、長足性的指導(dǎo)與反饋。

五、因勢賦能，建設(shè)數(shù)字集團校，進一步深化集團精準協(xié)同

2018年8月，鼓樓區(qū)推出“鼓樓e學校”，在底層數(shù)據(jù)服務(wù)及共建共享資源的基礎(chǔ)上建設(shè)“學習交互”“教學支撐”“教師發(fā)展”“決策管理”“家校共育”“網(wǎng)絡(luò)安全”六大子系統(tǒng)及若干信息化平臺。這是一個在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)的虛擬學校，是鼓樓區(qū)教育在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面卓有成效的嘗試。而數(shù)字集團校正是對“鼓樓e學校”這種混合教育模式的繼承和發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育轉(zhuǎn)型的重要載體和方向，有助于化解集團校之間的融合阻力，進而推動區(qū)域內(nèi)的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。數(shù)字化時代的核心生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的持續(xù)有效流通來融合教育系統(tǒng)各要素，以數(shù)據(jù)驅(qū)動教學、管理、評價、治理及教師發(fā)展等向智能化、精準化與一體化轉(zhuǎn)型，形成教育驅(qū)動的教育新生態(tài)[1]。

數(shù)字集團校就是要打造在數(shù)據(jù)方面的精準度和外顯化，推動集團內(nèi)部各校之間的聯(lián)結(jié)互通，促進集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)教育場景的推廣與協(xié)同，進而推動集團協(xié)同施教。另外，數(shù)字集團校的建立也意味著在頂層設(shè)計上的“定量”精準決策。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動下，集團校在服務(wù)方面的精準定位、內(nèi)容優(yōu)化、認知支持、負荷削減等方面都能夠形成提質(zhì)增效的數(shù)字化頂層理念[2]，進而形成具有集團特色的教育辦學新模式。

一是普遍提高教師數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字集團校的建立需要深度結(jié)合集團校的辦學理念及特色，剖析目前在數(shù)字化方面存在的個性化發(fā)展問題，因地制宜地落實集團校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實施方案，劃定各層級教育人員的角色與責任權(quán)限，在“決策—管理—執(zhí)行—協(xié)同”各個環(huán)節(jié)創(chuàng)建數(shù)字化聯(lián)動機制。數(shù)字集團校的建立要重視對教師數(shù)字化意識的培養(yǎng)，激發(fā)教師對提高數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)生動力，最終讓他們能夠在復(fù)雜的教學環(huán)境中將技術(shù)與教學進行主動結(jié)合與探索，提高數(shù)字集團校的教學協(xié)作水平與效率。

二是建設(shè)集團校群體自主發(fā)展數(shù)字化交流平臺。數(shù)字集團校要實現(xiàn)集團校教育管理、宣傳展示、隊伍建設(shè)、科研教研、數(shù)字化教學和考核評價等業(yè)務(wù)數(shù)字化。加強學生對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的倫理道德教育，優(yōu)化教育評價體系，在逐步走向數(shù)字智能化的學校教學與管理中，讓他們適應(yīng)數(shù)字化學習方式，嘗試開發(fā)伴隨式、無感式的教育數(shù)據(jù)采集與智能評價應(yīng)用工具，優(yōu)化“成長袋”評價方法，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其顯性優(yōu)勢，多維度、過程性、動態(tài)式地獲取學生相關(guān)表現(xiàn)并給予發(fā)展性評價，推動教學評價的數(shù)字化改革。

三是強化數(shù)字信息安全保護責任。從信息安全的角度出發(fā)，數(shù)字集團校在數(shù)字開發(fā)的同時應(yīng)更加注意數(shù)字安全。相較于數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期而言，數(shù)字集團校的數(shù)據(jù)容量存在開放性與繁瑣性等特征，因此在數(shù)據(jù)搜集與管理方面，更應(yīng)該統(tǒng)籌做好數(shù)字安全的相關(guān)管理工作，優(yōu)化相關(guān)人員配置，落實數(shù)字安全員的責任制度，定期維護與管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強相關(guān)績效考核與監(jiān)督，定期巡視指導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)安全，維持數(shù)字服務(wù)的日常穩(wěn)定運行。

集團化辦學，要逐漸從初級階段的補差模式，走向中級階段的嫁接模式，進而走向高級階段的共生模式，構(gòu)建學習共同體，持續(xù)支持學習，這也是集團化辦學的理想模式。目前，鼓樓集團化辦學的規(guī)模已處于相對高位，必須在規(guī)模擴大的同時，全面提高教育質(zhì)量，把推進集團化辦學的重點放在實質(zhì)性提升辦學品質(zhì)上，以文化推動集團化品牌建設(shè)，以項目推動集團課程建設(shè)，多措并舉加強師資隊伍建設(shè)。集團化辦學的再出發(fā)，將帶領(lǐng)鼓樓義務(wù)教育尤其是小學教育高質(zhì)量發(fā)展走上強勢“升維”之路，這也是鼓樓以教育之力厚植人民幸福之本的生動實踐。

參考文獻：

[1]劉革平，胡翰林.技術(shù)賦能教育強國建設(shè)[J].西南大學學報（社會科學版），2024，50（2）：168-180.

[2]楊鑫，解月光.以教育數(shù)字化推進中國式教育現(xiàn)代化：邏輯與路徑[J].電化教育研究，2024，45（3）：25-31，69.

責任編輯：顏瑩