新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的話語(yǔ)理解與區(qū)域整體推進(jìn)

【編者按】辦好義務(wù)教育事關(guān)每個(gè)家庭切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育得到快速發(fā)展，2000年實(shí)現(xiàn)基本普及，2011年實(shí)現(xiàn)全面普及，到2021年實(shí)現(xiàn)基本均衡。促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，成為義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)過(guò)程中的重要任務(wù)。從優(yōu)質(zhì)學(xué)校轉(zhuǎn)向新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，是進(jìn)一步回歸教育本原、賦能教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本期聚焦“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”主題，從義務(wù)教育自身階段性發(fā)展的政策話語(yǔ)演變、實(shí)踐邏輯、區(qū)域及學(xué)校個(gè)體的實(shí)踐探索等方面，呈現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念下學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的理路和經(jīng)驗(yàn)。

摘要：《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件為貫徹落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實(shí)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育提供了政策指引。作為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑和載體，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)從要素疊加到結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上破除學(xué)校辦學(xué)的路徑依賴，形成從少數(shù)學(xué)校優(yōu)質(zhì)到每所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)的整體發(fā)展格局。整體推進(jìn)區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，需要有全局視野，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化底線要求的同時(shí)給予學(xué)校彈性發(fā)展空間，聚焦學(xué)校育人方式變革，依托數(shù)字化技術(shù)，達(dá)成多方參與的協(xié)同治理生態(tài)。

關(guān)鍵詞：新優(yōu)質(zhì)學(xué)校；話語(yǔ)理解；區(qū)域整體推進(jìn)；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

中圖分類號(hào)：G47" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2024）12-0011-07

*本文系2022年度江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)重大項(xiàng)目“江蘇高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的內(nèi)涵、重點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2022JSQZ0304）的階段性成果。

收稿日期：2024-09-18

作者簡(jiǎn)介：喻小琴，江蘇省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員，教育現(xiàn)代化研究院研究人員，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，要實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)。新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義和路徑載體。相對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須站在新的歷史方位，在新的環(huán)境和條件下，回到學(xué)校本身，重新審視其辦學(xué)使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

一、從優(yōu)質(zhì)到新優(yōu)質(zhì)：優(yōu)質(zhì)均衡導(dǎo)向的區(qū)域?qū)W校整體變革

優(yōu)質(zhì)學(xué)校、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校都是在學(xué)校根本要素基礎(chǔ)上進(jìn)行的發(fā)展性建構(gòu)。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)中葉就開(kāi)始關(guān)注學(xué)校育人質(zhì)量的提升，提出對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的期望和要求。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，也進(jìn)行了素質(zhì)教育、新課程等系列改革。1994年，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的概念被提出，1997年，我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)始了對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的關(guān)注和探討[1-3]。有研究者在優(yōu)質(zhì)學(xué)校研究著眼于“質(zhì)量?jī)?yōu)異”“持續(xù)變革”“系統(tǒng)優(yōu)化”“學(xué)生發(fā)展”“基本素養(yǎng)”五種代表性觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“文化基質(zhì)”“生活基調(diào)”“層次遞進(jìn)”“價(jià)值取向”“教育本義”等主張[4]2-4。優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育具有服務(wù)意識(shí)突出、以人為本、構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校、發(fā)展個(gè)性、具有社會(huì)意識(shí)的開(kāi)放辦學(xué)、堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)、追求師生合作、有辯證施教的策略、以研究性教育為發(fā)展條件以及注重校園人文環(huán)境建設(shè)等十大特征[5]。

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，我們應(yīng)從這一背景出發(fā)，認(rèn)識(shí)、判定和思考推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校整體發(fā)展的行動(dòng)路徑。就均衡發(fā)展而言，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷基本普及（1986—2000年）、全面普及（2000—2011年）、基本均衡（2011—2021年）、優(yōu)質(zhì)均衡（2021—2035年）等階段。優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到基本均衡后，其各要素持續(xù)發(fā)展、平衡、進(jìn)階，最終體現(xiàn)理想教育本質(zhì)的過(guò)程，它超越了高位均衡所表達(dá)的階段性意涵，直指義務(wù)教育本質(zhì)特征，既體現(xiàn)為不斷整合自身內(nèi)外部資源，促進(jìn)各要素、組織間達(dá)到平衡狀態(tài)（量的均勻），也體現(xiàn)為為適齡學(xué)生提供滿足其自身發(fā)展需要、為社會(huì)提供促進(jìn)其現(xiàn)代化發(fā)展的必要教育支撐（質(zhì)的優(yōu)異）[6]。它對(duì)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校提出了全面、系統(tǒng)、變革性要求，學(xué)校應(yīng)該超越基本均衡理路進(jìn)行辦學(xué)，探索出走向優(yōu)質(zhì)均衡的治理邏輯和方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育整體高質(zhì)量發(fā)展。

（一）價(jià)值遵循上，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校要以教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導(dǎo)向

2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》，從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)支持和治理體系等方面為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展提供了相關(guān)政策引導(dǎo)；同年出臺(tái)的《意見(jiàn)》則對(duì)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)提出了直接要求，要求必須加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。這是黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的價(jià)值追求、治理意圖，是國(guó)家“規(guī)定的優(yōu)質(zhì)均衡”，包括質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性。質(zhì)的規(guī)定性指向發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量且人民滿意的義務(wù)教育。量的規(guī)定性分為外延量和內(nèi)涵量：外延量是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡要實(shí)現(xiàn)的規(guī)模和要達(dá)到的程度，包括教育資源配置和政府保障程度兩個(gè)維度；內(nèi)涵量是義務(wù)教育要達(dá)到的深度，涉及教育質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度兩個(gè)維度[7]。國(guó)家“規(guī)定的優(yōu)質(zhì)均衡”是教育政策話語(yǔ)，對(duì)義務(wù)教育發(fā)展具有價(jià)值導(dǎo)向、方向引領(lǐng)、制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等作用。新優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須在國(guó)家層面“規(guī)定的優(yōu)質(zhì)均衡”大框架下系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、實(shí)施推進(jìn)，以高標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量，以內(nèi)涵為基石，以人的全面發(fā)展為旨?xì)w，把教育公平理念貫穿在學(xué)校發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的公平。

（二）跨越發(fā)展中，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校需實(shí)現(xiàn)從要素疊加到結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)

義務(wù)教育基本均衡通常以配置更多教育資源、增加更多新學(xué)校、創(chuàng)辦更多教育集團(tuán)等疊加方式實(shí)現(xiàn)，這在優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)前期起到很好的推動(dòng)作用，但標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的疊加式推進(jìn)容易導(dǎo)致學(xué)校同質(zhì)化辦學(xué)。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的本質(zhì)性超越，需要厘清義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要素并進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，形成新的功能，從“要素-結(jié)構(gòu)-功能”一體化上設(shè)計(jì)、思考。新優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須拋棄原有線性思路導(dǎo)向的“1+1+1”疊加方式，建構(gòu)以學(xué)校自覺(jué)改進(jìn)為核心，以資源供給為條件，以輻射帶動(dòng)區(qū)域?qū)W校整體發(fā)展為影響力的生態(tài)式發(fā)展樣態(tài)。以結(jié)構(gòu)化思維推進(jìn)核心要素關(guān)聯(lián)、形成新的連接方式，讓區(qū)域內(nèi)不同層次學(xué)校有強(qiáng)整體性、不同特色學(xué)校有競(jìng)爭(zhēng)性合作、不同類型學(xué)校有相互配合的新的學(xué)校教育體系，讓家長(zhǎng)的選擇多元、適切、有針對(duì)性，而不是一窩蜂地選擇辦學(xué)質(zhì)量高但無(wú)辦學(xué)定位差異、無(wú)功能差異的學(xué)校，最終實(shí)現(xiàn)生源結(jié)構(gòu)回歸常態(tài)[8]。結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新打破了學(xué)校辦學(xué)復(fù)制型文化約束，遵循了革新型、動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐邏輯，創(chuàng)生了學(xué)校辦學(xué)多樣化、特色化、高質(zhì)量融合發(fā)展的區(qū)域教育樣態(tài)。

（三）活力激發(fā)上，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校從根本上破除了學(xué)校辦學(xué)的路徑依賴

激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)的動(dòng)力和活力是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。雖然《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“學(xué)校享有按照章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利”，但這種辦學(xué)權(quán)偏向于形式化而非實(shí)質(zhì)化。如，學(xué)校的用人和績(jī)效工資分配都由區(qū)（縣）教育行政部門統(tǒng)一按規(guī)定安排。政府的單向管理、干預(yù)讓學(xué)校喪失了自己的主體地位[9]。研究者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校面對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出的行為大致可分為內(nèi)生式主動(dòng)創(chuàng)新型、外援式被動(dòng)等靠型和積極追求達(dá)標(biāo)型[7]。很大程度上，學(xué)校辦學(xué)的自主地位與權(quán)利并未得到充分保障，內(nèi)在活力并未得到充分激發(fā)，體現(xiàn)為外援依賴式發(fā)展?fàn)顟B(tài)較為明顯。挖掘?qū)W校變革的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的積極性、讓學(xué)校成為自主辦學(xué)主體是新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的典型特征，也是凸顯其生成性、生長(zhǎng)性、變革性、進(jìn)階性和增值性的前提條件。新優(yōu)質(zhì)學(xué)校在接受資源配置、專業(yè)指導(dǎo)等外延式幫扶條件的基礎(chǔ)上，必須從根本上解決辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展空間，形成創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）目標(biāo)達(dá)成上，形成從少數(shù)學(xué)校優(yōu)質(zhì)到每所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)的整體發(fā)展格局

從1951年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》提出給兒童全面的義務(wù)教育到1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出的實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理模式，我國(guó)義務(wù)教育在政策推動(dòng)下取得了發(fā)展，但也出現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展極度不均衡的情況。改革開(kāi)放初期，為加快義務(wù)教育發(fā)展，國(guó)家提出分地區(qū)、有步驟地實(shí)施義務(wù)教育，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或有條件地區(qū)率先發(fā)展義務(wù)教育。加上城鄉(xiāng)二元體制的影響，義務(wù)教育出現(xiàn)了集中優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先辦好一批重點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校的現(xiàn)象，由此造成城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、普通學(xué)校、薄弱學(xué)校之間的差距越來(lái)越大。教育資源配置不公平、片面追求升學(xué)率、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、擇校持續(xù)高熱等弊端逐一凸顯。效率優(yōu)先導(dǎo)向忽略了教育均衡、公平和高質(zhì)量整體發(fā)展等理念的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致大部分學(xué)校未獲得應(yīng)有的發(fā)展。堅(jiān)持教育公平、促進(jìn)均衡發(fā)展，讓每所學(xué)校、每個(gè)孩子都獲得發(fā)展是新優(yōu)質(zhì)學(xué)校區(qū)別于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的關(guān)鍵所在，兼顧了優(yōu)質(zhì)、均衡兩大價(jià)值取向，需要我們拋棄非此即彼、顧此失彼的思維模式，采取遵循需求導(dǎo)向的合理資源配置、允許差異存在的特色發(fā)展和遵循育人導(dǎo)向的內(nèi)涵發(fā)展等行動(dòng)策略。

二、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)的話語(yǔ)解讀：政策與實(shí)踐雙層面分析

教育政策制定者和教師、校長(zhǎng)等實(shí)踐行動(dòng)者以不同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方式推動(dòng)著新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展，對(duì)二者形成的教育政策話語(yǔ)和實(shí)踐話語(yǔ)進(jìn)行分析，一定程度上，可為認(rèn)識(shí)、理解和判定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供依據(jù)。

（一）新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的政策規(guī)定性話語(yǔ)

政策話語(yǔ)是由政府或教育行政部門代表國(guó)家發(fā)出的，體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的要求與期望。作為綱領(lǐng)、原則或框架的法律法規(guī)和通知、意見(jiàn)等公共性話語(yǔ)，是對(duì)學(xué)校辦學(xué)的方向性要求、標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定和行動(dòng)性指南，具有強(qiáng)制、規(guī)范和不可逾越等特點(diǎn)。

1.立德樹(shù)人

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，它強(qiáng)調(diào)了人的道德發(fā)展與全面發(fā)展之間的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才培養(yǎng)一定是育人與育才相統(tǒng)一的過(guò)程，而育人是本。人無(wú)德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。辦學(xué)就要尊重這個(gè)規(guī)律，否則就辦不好學(xué)[10]。我們的教育應(yīng)該把每一位學(xué)生培養(yǎng)成有理想信念、愛(ài)國(guó)情懷、品德修養(yǎng)、知識(shí)見(jiàn)識(shí)、奮斗精神和綜合素質(zhì)的全面發(fā)展的人[11]。立德樹(shù)人必須貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)始終，貫穿學(xué)校工作各方面、各環(huán)節(jié)，貫穿教育全過(guò)程。

2.堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、基本裝置配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”[12]。這些政策要求為新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策引領(lǐng)、支撐和保障，也為學(xué)校堅(jiān)持教育公平理念、推進(jìn)多樣化發(fā)展、解決差異性問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

3.教育高質(zhì)量發(fā)展

將教育高質(zhì)量發(fā)展作為政策文本使用，較早出現(xiàn)在北京市人民政府印發(fā)的《2003年北京市政府工作報(bào)告》中，報(bào)告指出“全面實(shí)施素質(zhì)教育，基礎(chǔ)教育向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)”[13]。2018年《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神的通知》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展之后，多項(xiàng)政策文件和政府報(bào)告對(duì)硬件、設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件配齊配足配好、解決“大班額”、做好控輟保學(xué)工作等具體問(wèn)題和高質(zhì)量教育體系建構(gòu)、注重內(nèi)涵發(fā)展以及作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐等方面提出了要求。高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)校辦學(xué)的生命線，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須把提高教育質(zhì)量擺在更加突出的位置，多措并舉，全面提升教育質(zhì)量。

4.全面深化綜合改革

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次鮮明提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)深化綜合改革作了重要部署，提出加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；優(yōu)化教育資源配置，建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；完善推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系建設(shè)等立德樹(shù)人機(jī)制等。深化教育綜合改革是當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的重要任務(wù)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校要迎難而上，推動(dòng)教育改革走深、做實(shí)。

5.辦好群眾滿意的“家門口”學(xué)校

黨的十七大首次提出“辦好人民滿意的教育”之后，黨的十八大、十九大、二十大都對(duì)“辦好人民滿意的教育”作出了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》以及教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》要求“促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，辦好群眾‘家門口’的學(xué)校”“加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的‘家門口’新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，使得“群眾滿意的家門口好學(xué)校”成為鮮明的政策旗幟和工作目標(biāo)，也成為衡量新優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本尺度和實(shí)踐遵循。

（二）新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的實(shí)踐行動(dòng)性話語(yǔ)

實(shí)踐話語(yǔ)是學(xué)校、教師、學(xué)生及相關(guān)教育實(shí)踐工作者以政策話語(yǔ)為導(dǎo)向，以教育教學(xué)實(shí)踐為根基，在日?；顒?dòng)中形成、生長(zhǎng)和積累起來(lái)的話語(yǔ)，也可以是教育行動(dòng)話語(yǔ)，具有個(gè)體性、經(jīng)驗(yàn)性和多樣化等特點(diǎn)。

1.樹(shù)立全納的育人理念

新優(yōu)質(zhì)學(xué)校首先必須回歸辦學(xué)的育人本原，實(shí)現(xiàn)人的高質(zhì)量全面發(fā)展。從學(xué)校的起源、發(fā)展到義務(wù)教育的普及，再到教育改革、創(chuàng)新與新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的追求，這一宗旨始終保持不變。當(dāng)下國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育提出了新要求，需要學(xué)校秉承“人人都成長(zhǎng)”的教育信念，拋棄功利主義和應(yīng)試教育的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持做到不挑生源、不設(shè)重點(diǎn)班，尊重、接納差異，特別是對(duì)學(xué)困生、殘疾兒童和拔尖創(chuàng)新人才要給予特別關(guān)照，為他們提供優(yōu)質(zhì)教育資源、平等教育機(jī)會(huì)，滿足他們的教育需求；保證學(xué)生基本睡眠時(shí)間達(dá)標(biāo)、作業(yè)量適宜、學(xué)習(xí)壓力較小，不以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為單一判定標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升；提供促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課程、活動(dòng)、資源和平臺(tái)等保障條件。

2.配備智慧賦能的辦學(xué)條件

人工智能賦能教育已經(jīng)成為當(dāng)下和未來(lái)教育發(fā)展、變革的重要趨勢(shì)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的較優(yōu)辦學(xué)條件必須體現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段對(duì)學(xué)校辦學(xué)的支撐性作用。一方面，在校園布局、環(huán)境布置、設(shè)備更新等方面有效利用新技術(shù)，構(gòu)建智慧型校園環(huán)境。建設(shè)未來(lái)教室、互動(dòng)智能課堂，為師生提供智能學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源，用大數(shù)據(jù)為學(xué)生提供個(gè)性化發(fā)展路徑。另一方面，配置智能教學(xué)、管理軟件，協(xié)助教師完成課程安排、作業(yè)布置和成績(jī)管理等工作。利用信息技術(shù)收集、分析學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)和學(xué)校管理等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段與課程教學(xué)、學(xué)校管理和教師發(fā)展的有效整合，為學(xué)校管理和教育決策提供數(shù)據(jù)支撐。教育行政部門依托技術(shù)強(qiáng)化學(xué)校與社會(huì)合作、強(qiáng)化校際合作，共享社會(huì)、校際優(yōu)質(zhì)資源，助力學(xué)校辦學(xué)。

3.遵循規(guī)律的內(nèi)生發(fā)展道路

辦學(xué)是有規(guī)律的，規(guī)律又具有特殊性。在遵循育人為本、學(xué)生主體、教師主導(dǎo)、因材施教、民主管理等普遍規(guī)律基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際，積極回應(yīng)當(dāng)下變化，探尋適合的創(chuàng)新。教育規(guī)律需要回到學(xué)校教育現(xiàn)場(chǎng)去捕捉，回到促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展過(guò)程中去探索。一方面，學(xué)校必須改變以往“等靠要”的外推式發(fā)展和復(fù)制式遵照?qǐng)?zhí)行政策要求的被動(dòng)狀態(tài)，從課程教學(xué)改革、教師素養(yǎng)提升、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、學(xué)校文化建設(shè)及學(xué)校管理模式等方面進(jìn)行深度挖掘，探索蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律。另一方面，學(xué)校要根據(jù)時(shí)代提出的新要求，在新的觀念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新，尋找學(xué)校發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)；回應(yīng)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在問(wèn)題解決中探尋新的路徑、方式方法；利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新教育教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模因材施教。

4.形成校家社多主體參與的共育局面

新優(yōu)質(zhì)學(xué)校應(yīng)成為學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校，不僅要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)技能，還應(yīng)該注重提升他們的創(chuàng)新素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐能力和責(zé)任意識(shí)。學(xué)校應(yīng)該有一群懂得新教育理念、采用新教學(xué)方法、關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生的教師，他們?cè)诶习傩招哪恐械目诒?，能在育人過(guò)程中找到自身的職業(yè)幸福感、尊嚴(yán)感和價(jià)值感。學(xué)校的文化、教學(xué)模式、育人方式等在一定領(lǐng)域有自身的知名度、影響力，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、成果被廣泛推廣，得到政府部門、教育專家和其他學(xué)校的贊譽(yù)。校家共育局面良好，有和諧的校家關(guān)系，多渠道溝通、理解家長(zhǎng)的需求，邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表參與學(xué)校的管理和決策。學(xué)校還應(yīng)積極拓展社會(huì)影響力，為社區(qū)、社會(huì)做出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提高學(xué)校的知名度和美譽(yù)度。

三、推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校整體發(fā)展的區(qū)域行動(dòng)路徑

《意見(jiàn)》對(duì)區(qū)域推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、方式舉措和覆蓋率等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，要求根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，各地按照3至5年的周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持政策和保障措施，通過(guò)高起點(diǎn)創(chuàng)辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校等方式，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)骨干教師交流輪崗和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。從路徑選擇上看，整體推進(jìn)區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，需要全局視野，從面上統(tǒng)籌，從點(diǎn)上深入。

（一）強(qiáng)化區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)學(xué)校分類發(fā)展

一方面，要在“公平有質(zhì)量”優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展觀引導(dǎo)下對(duì)區(qū)域?qū)W校整體發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取了分步走策略，2000年以前的“效率優(yōu)先，重點(diǎn)發(fā)展”使不同區(qū)域、不同學(xué)校之間的教育差距日益擴(kuò)大，國(guó)家主要通過(guò)加大對(duì)薄弱地區(qū)的資源投入推動(dòng)“硬件均衡”[14]。新時(shí)代背景下，教育公平有新的內(nèi)涵、特征和戰(zhàn)略，已從突出量的普及轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)質(zhì)的提高[15]。質(zhì)的公平，首要的是資源配置上應(yīng)以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)未來(lái)義務(wù)教育階段適齡人口變化趨勢(shì)，構(gòu)建與學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)的教育資源配置機(jī)制，合理規(guī)劃學(xué)校布局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局建設(shè)和教育設(shè)施配套。另一方面，根據(jù)學(xué)校發(fā)展類型，采取集群式分類推進(jìn)的方式促進(jìn)學(xué)校發(fā)展?；趯W(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)、存在的典型問(wèn)題及發(fā)展訴求，將學(xué)校分成不同的類型，每一類型學(xué)校組建學(xué)校發(fā)展共同體，通過(guò)共同研討、交流分享、成果展示等推進(jìn)共同體的所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。把新優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展與學(xué)校的內(nèi)涵項(xiàng)目、課程改革和學(xué)校文化建設(shè)相結(jié)合，打破項(xiàng)目建設(shè)與學(xué)校整體發(fā)展相脫離的狀態(tài)，并在學(xué)校間形成共生、共長(zhǎng)、共享的融合式發(fā)展樣態(tài)。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化底線要求，給予學(xué)校彈性發(fā)展空間

2017年，教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》提出了資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可等建設(shè)指標(biāo)，為區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)參照、建設(shè)依據(jù)、發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)路徑。但是，也容易導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生指標(biāo)依賴，最終形成離開(kāi)指標(biāo)就無(wú)所適從的習(xí)慣，即“指標(biāo)癥”，導(dǎo)致學(xué)校管理者失去了對(duì)教育治理價(jià)值的追求；在不知不覺(jué)中放棄對(duì)日常經(jīng)驗(yàn)的體察與事實(shí)價(jià)值的覺(jué)知，更直接的危害是導(dǎo)致“表現(xiàn)的學(xué)校”大量存在[7]。標(biāo)準(zhǔn)化更多提供的是建設(shè)底線，學(xué)校發(fā)展不能唯指標(biāo)論，不可能讓區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校都辦成一種樣態(tài)。要允許學(xué)校有一定的辦學(xué)自主權(quán)和發(fā)展空間，以指標(biāo)體系為引導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域?qū)W校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，給予學(xué)校辦學(xué)的彈性自由空間。如，建立多元價(jià)值導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系及操作性強(qiáng)的評(píng)估細(xì)則；鼓勵(lì)學(xué)校達(dá)標(biāo)并超越標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校歷史、現(xiàn)狀和愿景，形成學(xué)校自己的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)，并不斷迭代升級(jí)。

（三）聚焦學(xué)校育人方式變革，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素重點(diǎn)突破

美國(guó)學(xué)者布蘭克斯坦（Alan M. Blankstein）認(rèn)為，人們也許能夠列舉出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的多個(gè)特征，但最為重要的一點(diǎn)是，優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須拒絕失敗和確保所有學(xué)生都能取得成功，只有讓所有學(xué)生都獲得成功的學(xué)校才是真正的優(yōu)質(zhì)學(xué)校[4]5。讓所有學(xué)生都獲得全面發(fā)展是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的本質(zhì)特征，也是新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的永恒追求，更是新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)的關(guān)鍵。聚焦這一關(guān)鍵，必須變革育人方式。育人方式變革是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)多要素的復(fù)雜系統(tǒng)和過(guò)程，涉及全面發(fā)展的育人體系、優(yōu)化的課程實(shí)踐、創(chuàng)新的教學(xué)組織管理、有保障的師資隊(duì)伍、科學(xué)的評(píng)價(jià)方式等多個(gè)重點(diǎn)。首先，要在遵循區(qū)域教育、學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上建構(gòu)全面的人才培養(yǎng)體系，凸顯規(guī)律性和學(xué)生發(fā)展的全面性、個(gè)性化和綜合性。其次，要在起點(diǎn)和過(guò)程中公平對(duì)待每一位學(xué)生，避免違規(guī)擇校，取消重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和升學(xué)考試壓力，滿足留守兒童、特殊兒童的教育需求等。最后，要構(gòu)建多元化課程體系，完善學(xué)校課程、教學(xué)管理制度，提高師資質(zhì)量，形成發(fā)展性、過(guò)程性多元評(píng)價(jià)。

（四）依托數(shù)字化技術(shù)，達(dá)成多方參與的協(xié)同治理生態(tài)

有研究者認(rèn)為，國(guó)家、地方、學(xué)校、社會(huì)組織等主體在治理體系中自由博弈，或主動(dòng)參與或被動(dòng)卷入、或沖突或妥協(xié)[16]。從教育管理轉(zhuǎn)向教育治理，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，需要依托國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺(tái)體系，即通過(guò)數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多主體參與治理。技術(shù)支持的多元協(xié)同是數(shù)字化發(fā)展對(duì)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)提出的新要求，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校必須積極回應(yīng)。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高教育數(shù)字資源覆蓋面和利用率，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量；助力教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式；實(shí)現(xiàn)區(qū)域、校際、集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)資源共建共享。同時(shí)，還應(yīng)以技術(shù)為支撐，建立縣域教育行政主體及實(shí)踐共同體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同共育治理生態(tài)，在發(fā)揮學(xué)校主體作用的基礎(chǔ)上，建立多方協(xié)同支持服務(wù)體系，改變視教育行政主體為非協(xié)同者、視區(qū)域其他學(xué)校為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的固化習(xí)慣，為其他學(xué)校發(fā)展及區(qū)域教育整體提升提供治理保障。

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責(zé)任編輯：殷偉