關于強化建筑工程項目招投標管理的若干思考

［摘 要］社會經濟繁榮發展，為建筑行業發展帶來了機遇，也加劇了各企業間的競爭，增強核心競爭優勢、搶占市場份額成為企業發展的重點。隨著建筑企業規模化發展進程加快，企業工程數量逐年遞增，唯有做好項目招投標管理，才能保證項目經濟效益，實現行業穩定可持續發展目標。但現階段仍有部分企業未能重視建筑工程項目招投標管理，在實踐中存在管理基礎薄弱、招投標行為不規范、招標方法單一等不足，嚴重影響了工程項目的順利開展。為了探討如何強化建筑工程項目招投標管理，文章簡要分析招投標含義及原則，闡述項目招投標管理意義，分析該項工作開展過程中存在的問題，并以此為導向提出有針對性的改進策略。

［關鍵詞］建筑工程；項目管理；招投標

［中圖分類號］［TU-9］ 文獻標志碼：A

合理采用招投標管理能夠幫助企業擇優合作，保障供貨商及承包人資質，在依法合規的原則下控制項目建設項目，保證項目質量。然而當前階段，由于招投標市場規范性不足，加之市場經濟的迅猛發展，中小型企業數量增多，招投標競爭越發激烈。在此背景下，若建筑企業仍不重視招投標管理，或對管理過程中存在的問題不加以改正，極易增加企業項目成本，造成經濟損失。對此，建筑企業應當健全招投標管理體系，重塑管理流程，立足建筑工程項目特點，制訂科學合理的招投標計劃，全面提高招投標管理水平，實現全過程管理，維護企業經濟效益，以實現項目預期目標。

1 招投標含義及原則

招投標是一種成熟多見的交易方式，是指采購人事先依據自身要求，包含采購的貨物、工程或服務等，提出相應的條件，邀請眾多投資人參加投標，在公開公正的原則下依據規定程序，組織相關專業的專家對投標人進行評審，從中選擇交易對象的一種交易行為。依據《中華人民共和國招標投標法》的規定，招投標活動要嚴格遵循公開、公正、公平、誠實信用的原則。

2 強化建筑工程項目招投標管理意義

一方面，維護公平競爭市場秩序，提高工程項目質量。強化招投標管理可通過公開、公平、公正的招標流程，讓各參與主體在同等的條件下競爭，獲得質優價廉的設備或服務，以此提高建筑工程質量，推動技術進步。同時，有效防范串通投標、惡意低價等行為的發生，從而選出質量和技術能力較優的施工單位，保證工程質量。此外，為了達成合作，各投標企業在競爭中會不斷探索新的施工方法、技術手段，增強自身競爭優勢，因此強化建筑工程項目招標管理可推動技術水平以及工程項目質量的提高。另一方面，可有效防止腐敗現象，維護社會利益。加強招投標管理能夠通過規定的招投標程序，確保建設工程公平性、透明性，從而規避中介機構暗箱操作現象，保證市場資源得到最優配置，激發市場活力。

3 建筑工程項目招投標管理過程中存在的問題

3.1 招投標管理基礎薄弱

一是思想觀念滯后。部分企業管理者將絕大部分精力放在項目管理上，忽視了招投標重要性，導致該項管理工作的開展受阻。個別管理者未能發揮引領職能，對招投標管理相關內容的宣傳不足，企業各職能部門缺乏主動參與意識，加大了招投標管理的難度。二是專業人才匱乏。建筑工程項目招投標工作離不開復合型人才，要求相關人員具備較高的專業能力及法律意識。然而實際中，仍有許多企業并未認識到人才的重要性，存在現有人員專業性不足的問題，導致工程招投標效率較低。三是規章制度不完善。當前階段，各企業招投標管理工作取得了較優成果，但仍存在規章制度不完善的現象，無法有效發揮約束、引導作用，為投機行為的發生提供了土壤［1］。

3.2 招投標行為不規范

虛假招標、不規范報價等均是招投標市場中常見的不規范行為，主要是指個別招標企業在投標前與投標單位相互聯系，透露招標相關信息，達成交易目的。在開展投標活動時，投標單位佯裝投標行為，虛假構建招標現象。在此過程中，招標企業會與其他參與主體相互配合，隱瞞虛假招標現象，提高中標概率。

3.3 招標方法單一

當前階段，我國企業招標多限于邀請、公開兩種方式，相較于前者，后者更能體現公平性、競爭性原則，但因市場經濟及企業規模化發展，企業涉及項目越發繁雜，采購需求及類型也在不斷變化，邀請招標方式的弊端逐漸顯現。例如，有的企業通過建立歧視性資質審查制度，有意向地發布信息，限制發布地點和范圍等，并提出不公正的篩選要求，排除外部企業或其他投標人，干擾了招投標活動的順利開展。

3.4 評標過程不透明，結果不準確

為了達到中標目的，部分資質較低的企業甚至是無資質的企業，會選擇以掛靠的方式或偽造相關信息（如發展狀況、經營業績等）以獲取中標資格，在招標企業審查不嚴格的情況下，導致該投標單位中標，影響建筑項目建設效益。同時，多個投標單位相互串通、以臨時聯盟的形式達到輪流中標或暗中抬高標價等目的的違規行為多發。產生上述問題的主要原因在于個別評標專家的自律性不足，或為了自身利益出現“人情分”現象。加之對評標專家管理及考核不當，影響了評標成果，增加中標異議發生率。

3.5 招投標合同管理不足

一是部分企業未建立完善的合同管理制度，與投標方確認合同時存在歧義，在后期履行時極易出現糾紛。二是部分管理人員在合同審批中缺乏嚴格審核，導致合同文本中存在模糊不清的條款或雙方不能接受的內容。三是企業或供應商在合同執行過程中需要適時修改合同內容，但因變更管理不當，導致變更過程不規范。四是部分企業未能建立相應的跟蹤和管理機制，導致合同一旦簽訂后，未能及時查看和處理關鍵事件，引起合同執行偏差問題。

3.6 招標管理信息化水平低

有的企業并未認識到信息化建設的重要性，各類資源投入不足，導致招標管理信息化建設水平難以滿足招投標管理需求，各項工作仍停留在人工處理階段，如項目需求信息收集、監督信息管理等，難以保證數據資料及信息收集的準確性、時效性，更不利于數據價值的充分發揮。加之各信息系統獨立存在弊端，信息傳遞受阻，無法實現共享互通，難以實現統一管理。此外，因未能重視信息安全管理，極易導致數據資料泄露或失真，影響招投標管理效益。

4 建筑工程項目招投標管理對策

4.1 重視招投標管理基礎建設

一是強化思想建設。企業管理者需強化招投標管理意識，明確其重要性，厘清管理要點，加大人力、財力資源投入力度，為管理工作的開展奠定基礎。通過集體講座、文件發放等形式，加大招投標管理宣傳力度，讓企業各職能部門知曉該項工作的重要性，積極主動配合。二是夯實人才組織結構。一方面，企業需定期對招投標人員進行培訓，讓經驗豐富的員工或者該領域的專家對員工進行培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導，提高相關人員專業素養。另一方面，可依據招投標管理人才要求，制訂人才引進計劃，通過調整薪資結構、優化福利待遇等方式引進復合型人才，為招投標管理工作注入活力。三是健全相關規章制度體系，細化制度內容，明確招投標基本規則和規范操作流程，如審批制度、問責制度等，確保招投標文件審批嚴格，為各項工作的開展奠定基礎，并強化相關人員責任意識，規范管理行為。除此之外，健全監督機制，加強對招投標過程的監督和檢查，及時發現和糾正違規行為，清退有掛靠、虛假投標行為的企業，拉入黑名單，使其不再參與企業或同行業招標活動，維護招投標市場秩序［2］。在此過程中，也要建立監督舉報機制，嚴查各種違規行為。

4.2 規范招投標行為

一是為了有效遏制不正當競爭行為，要適當改進和提高準入門檻，審核企業的資質、提高合同履約保證金等，排除綜合實力差的企業。單獨進行答疑和現場勘探，避免投標企業集中碰頭，預防串標、圍標行為發生。二是招標企業要保證信息的公開透明，讓所有投標企業都能夠了解到相關信息，作出更好的決策。在招投標過程中，相關人員要對投標企業的資質進行嚴格審核，確保其資質與工程要求相符［3］。并設定評標標準，嚴格限制各種投標條件，遵循相關原則開展招投標活動，維持雙方的利益平衡。三是借助信息化技術構建信用評估系統，明確競標企業信用，實現綜合性評估，推廣信用評價結果的應用，將評價結果作為招投標活動的重要參考依據［4］。同時，加強對失信行為的懲戒，依法嚴厲打擊圍標、串標、抬標等違法行為。

4.3 創新招標方法

一是優化招標程序。對于建筑工程難度不大的一般性工程或通用類型的設備、普通材料等進行招標，可采用“一次開標”的招標程序，進行一次性評審；對于工程難度大、技術方案復雜的工程，可考慮采用“先技術方案，后經濟報價”的“兩階段開標”，在確定技術方案可行或基本技術指標性能滿足要求的前提下重點考慮經濟因素。在此過程中，企業要在遵循“優中選低、低中選優”原則的基礎上，采用評定分離招投標辦法，將“評標委員會評標”與“招標人定標”作為兩個獨立的環節，實現分離操作，將評標委員會的評審意見作為招標人定標的參考，招標人擁有定標決策權，最終按照相關規定通過票決來確定中標人，以此擴大招標人自主權，縮減評標專家過大的權力，保證招標結果準確有效。但需要注意的是，此方法不適用于建筑企業所有工程項目，企業應當明確使用范圍，包含但不限于工程建設項目的設計方案招標、工程總承包招標、大型及以上企業技術復雜項目的施工招標等。二是創新招標方法。企業在堅持適用性、創新性原則基礎上，對評標方法進行創新，完善邀請招標、公開招標等相關規定，保障招投標活動順利開展。同時，加大對信息技術的應用力度，拓展電子開評標使用領域，實現傳統招標、投標、評標及合同簽訂的信息化、集成化、數字化轉變，為交易市場提供公平、嶄新的招標方式。三是滿足招標企業需求，實現各生產要素的跨空間流動和組合，不可通過任何形式的限制、干涉方式限制外部企業參與投標活動，保證招標效益。

4.4 加大評標專家管理力度

一是招標企業要在現場通過專家抽取系統在線抽取，先語音后短信方式通知，做到線上操作全程留痕、可溯，杜絕人為干擾。為了有效防止評標專家信息泄露，在確定評標人員后，要將相關信息密封，現場拆分、核對專家信息。此外，可采取異地評標的形式，打破空間地域限制，減少人為因素的干擾，破解“本地圈”“熟面孔”評估問題，實現優質專家資源共享，有效減少圍標串標行為。比如，成立評標委員會，減少個人經驗行為發生。二是設置專家通道，對其實施封閉管理，通信工具一律不能帶入現場，嚴格保密評審過程，嚴格管理評標電腦，杜絕專家使用郵箱、聊天工具與外界交流，降低信息泄露風險，實現全程監控，制止隨意走動串場、故意拖延評標時間等不良行為。三是落實專家日常考核，定期組織座談培訓，采用評標專家“一標一測試”信用評價和動態管理制度，評價專家業務能力、評標行為、職業道德等，提高專家自律能力，保證評標活動公平，促進評標提質增效。為了保障評標結果的準確性，需暢通投訴渠道，在中標流程結束后，若有投標人或其他利害關系人對評標結果不認可并向招標企業反映時，招標企業需重視對中標異議的處理，對質疑函進行審查，并成立調研小組，由專業人員進行質疑論證，出具書面答復通知，確保投標人無異議后履行合同規定。

4.5 重視招投標合同管理

一是企業需成立合同管理部門，由該部門擔任合同擬訂、簽署、跟蹤執行等工作職責，確保工作嚴格按照合同條款進行。同時，建立健全合同管理制度，細化制度內容，優化管理流程，包含但不限于合同模板和合同流程的規定。前者需有明確條款，確保采購方和供應商都能夠了解合同內容；后者包含合同審批、簽署、執行、變更等各個環節規定。二是健全合同審批制度，確保每份合同都經過嚴格的審核。需要注意的是，在審批的過程中，需了解自身和供應商產品、技術、服務情況，盡可能細化、減少模糊條款的出現。三是及時處理企業相關部門或供應商提出的合同修改請求，制定嚴格的變更制度，提高合同執行有效性。四是健全合同跟蹤和管理機制，記錄和處理合同重要事件，包含付款、服務完成等事件，維護雙方利益。

4.6 提高招標管理信息化水平

一是企業要加大各類資源投入力度，在全面調研招投標活動信息化建設需求的基礎上，引進管理系統，并聯合第三方軟件公司對系統功能進行優化升級，實現對各類數據信息的高效收集及處理。與此同時，在引進系統時，應預留端口，將合同管理系統、招標系統、監督系統集合起來，實現一體化管理，消除信息壁壘，達到信息共享目的。此外，構建遠程評標系統、計算機輔助評標系統，有效縮短評標時間、提高評標質量。二是企業要重視并合理運用大數據、云計算等技術，配合數據挖掘、數據倉庫等產品技術，集中收集招投標相關數據，為管理工作的開展奠定基礎。同時，借助信息化技術分析海量數據，幫助招標人員篩選潛在供應商、投標人等，準確了解投標企業信譽狀況，從而保證投標結果準確。還可借助大數據技術建立動態采購信息數據庫，包含投標人基本信息和交易信息等，前者包含注冊資本、所有制形式；后者包含中標價格、合同條件等，有助于招標人查找類似項目招標方案、評標方法、合同條件等。三是設置登錄權限，如白名單及黑名單管理機制，嚴格劃分相關人員訪問系統權限，以身份驗證、密碼登錄等形式，規避相關人員越權查閱數據資料，預防招標信息泄露、失真問題發生，保障信息的真實性。

5 結語

招投標是一種具有競爭性的交易方式，有利于調節市場經濟，維護建筑行業發展秩序。但部分企業招投標管理實效不足。對此，企業應當秉持全局發展的眼光，全面分析當前階段招投標管理存在的不足，將解決問題作為首要任務，加大招投標管理力度，維護雙方經濟利益，從而構建穩定的合作關系，提高工程質量，增強企業綜合實力，助力企業戰略目標實現。

參考文獻

［1］王愛玲. 建筑工程項目招投標管理及優化思考［J］. 房地產世界，2023（12）：166-168.

［2］張俊. 建筑工程項目招投標管理問題的策略研究［J］. 江蘇建材，2023（3）：138-139.

［3］顧靜競. 建筑工程項目招投標標準管理中存在的問題及對策研究［J］. 大眾標準化，2024（8）：73-74，77.

［4］王惠嬌. 工程招投標規范化管理策略研究［J］. 房地產世界，2023（5）：103-105.