新時代國有企業財務管理內控體系完善策略探究

［摘 要］隨著政府會計準則的實施，現代企業制度的建立，國有企業的財務管理工作重要性越來越突出。隨著市場經濟的深入發展，國有企業面臨的內外部環境不斷發生變化，也面臨著更多的風險。完善的內部控制體系能夠保證國有企業會計信息和財務報告的真實性和準確性，也有利于國有企業防范經營風險，保證企業的高質量發展。但是在現實中，許多國有企業的財務管理內控體系并不完善，還存在較多問題，本文將在分析這些問題的基礎上，探究國有企業財務管理內控體系進一步完善的策略，以期幫助國有企業防范財務風險，保持健康發展。

［關鍵詞］國有企業；財務管理；內控體系；完善策略

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

財務管理活動的主要內容包括企業的投資、籌資、營運管理及資金的分配，貫穿企業發展的全過程，也面臨著諸多挑戰，容易產生財務風險。財務管理與內部控制體系的建立與完善是保證國有企業正常運轉的基石，也是提升國有企業管理水平的必要手段。現代市場經濟體制下，國有企業面臨更為激烈的市場競爭，因此要更加重視財務管理內控體系的進一步完善，切實提高國有企業財務管理水平，做好內部控制工作，促進國有企業的進步與發展。

1 財務管理與內部控制的相關分析

1.1 財務管理工作的內容分析

國有企業的財務管理工作，就是在國有企業整體目標的指引下，組織開展各項財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作，包括投資、籌資、經營管理及資金的分配，是企業管理的重要組成內容。財務管理工作主要從組織財務活動和處理財務關系兩個方面展開。其中，組織財務活動就是指財務日常的投資管理、籌資管理、利潤分配等工作；處理財務關系則是在財務職責范圍內平衡各方面的關系，以維護國有企業信譽，具體包括企業內部之間及與外部的財務關系。

1.2 內部控制的內容分析

內部控制是國有企業為保證資產安全、提高經營效率、降低經營風險而采取的一系列內部管理措施活動，主要內容包括財務控制、風險控制、組織控制、內部審計控制、法律控制等。其中，財務控制是國有企業內部控制體系的重中之重，通過對財務活動進行規范和監督，實現對財務收支、預算及資金的良好管理；風險控制就是對企業所可能面對的各類風險進行識別、評估和應對，包括市場風險控制、財務風險控制、信用風險控制等；組織控制就是對國有企業內部組織結構的優化調整，明確企業內部的職權，建立更為科學的組織框架和體系；內部審計控制是通過內部審計的手段對國有企業進行獨立的檢查、監督和評價的一種活動，其目的是幫助企業及早發現問題，解決問題，從而提高內部控制的時效性；法律控制則是針對企業內部的法律事務進行規范管理，以規避企業可能發生的法律風險。

1.3 財務管理與內部控制的關系分析

在國有企業中，財務管理與內部控制有著非常密切的關系，二者之間是相輔相成、互相促進的。一方面，內部控制是財務管理工作順利開展的基石，在企業內部，財務管理產生的財務風險是普遍存在的，良好的內部控制體系是提升風險管理水平的重要手段，能夠有效規避出現會計失真等問題，促進財務管理工作的有序進行。另一方面，財務管理控制本身也是內部控制中最為重要的內容。健康的財務管理可以確保國有企業的財務收支、預算管理等管理活動能夠有序進行，實現良好的財務控制，有效降低企業的財務風險，能夠實現更好的內部控制［1］。因此，國有企業必須高度重視財務管理與內部控制體系的相互關系，充分發揮二者融合的優勢，促進國有企業健康發展。

2 新時代完善國有企業財務管理內控體系的意義

2.1 國有企業經營活動順利開展的重要保證

國有企業只有做好財務管理工作，建立完善的內部控制體系，才能及時發現可能存在的各類風險，將可能影響企業經營活動正常開展的各類隱患消滅在初始階段，從而有效防止貪污、盜竊、挪用等現象的發生，保證國有資產的完整和安全，從而更順利地開展生產經營活動。同時，在有效的財務管理內控體系下，通過全面預算和精細化管理的手段，可以讓國有企業資金實現更合理的調配，提高資金的使用效率，確保國有企業的生產經營活動有更充足的資金支持，進行提升國有企業的經營水平［2］。

2.2 能夠提升財務信息質量，提升財務管理水平

有效的內部控制體系明確了國有企業財務工作的程序，規范了國有企業財務人員的行為，從而保證了會計信息的真實性和準確性，提高了財務信息的質量。財務管理工作建立在一個可靠的基礎上，真正做到了有理可依、有據可循，能夠及時發現財務管理工作中存在的各種問題，有效地提升了財務管理的工作水平。

2.3 能夠為國有企業提供決策支持，提升國有企業競爭力

在現代企業制度下，財務管理工作具備更多的管理職能，逐漸實現了從財務會計向管理會計的轉型。國有企業財務管理工作不僅僅是完成會計核算，更要參與到企業的決策中來，幫助國有企業管理者規劃經營目標，控制經營過程，考核評價經營業績，從而提升國有企業的整體競爭實力。

3 國有企業財務管理內控體系建設中存在的問題

3.1 沒有形成有效的內部控制環境

在內部控制五要素中，內控環境是其他要素的基礎，新時代國有企業建設財務管理內控體系，首先要形成有效的內部控制環境。但是在許多國有企業內部并未形成良好的內控環境，導致內部控制的各項措施難以順利施行。究其原因，一方面，由于管理層的內控意識不足，國有企業管理者往往將發展重心放在經營活動上，而忽視了財務管理內控體系建設的重要性，片面地認為內部控制只是起到輔助作用，只是財務部門的事情，并不是國有企業發展的核心和關鍵所在，使企業整體上對內部控制的工作存在懈怠心理，導致內控管理措施難以深入執行［3］。另一方面，國有企業作為國有行政主體，受行政干預的影響較大，往往也由于創新意識的不足，導致內部控制的制度存在缺陷。

3.2 財務風險評估與管理不足

在經濟全球化的市場環境下，國有企業在市場競爭中面臨著更多的風險與挑戰，如果不能及時識別和評估經營活動中的各類風險，就容易給國有企業發展帶來較大損失。而在經營過程中，財務風險是普遍存在的，對國有企業的可持續發展有著直接影響，因此建立完善的財務風險評估與管理機制是非常必要的。但是，在國有企業內部，財務風險的評估管理往往被認為是財務部門自己的工作，財務風險評估管理得不到足夠的重視。財務風險的評估是建立在大量的管理數據內容基礎上的，在缺乏足夠的支持下，財務管理數據的內容有可能不真實不全面。如果國有企業將這些內容作為管理決策的依據，就可能做出錯誤判斷，增加財務風險發生的可能性［4］。

3.3 內控措施缺乏執行力度

完善財務管理內控體系，最終還是要看執行力度如何，再好的政策措施如果不能執行，也只能是空談。在許多國有企業內部，雖然財務管理內控體系已經建立，但在執行過程中總是出現各種問題，如內部監督不力、財務管理與內部控制之間工作脫節、權責劃分不明晰等，導致在執行過程中缺乏力度，從而大大降低了內控措施的執行效果。具體來說，國有企業內部監督機構往往不是獨立存在的，而是依附其他部門來開展工作，這在一定程度上弱化了內部監督的職能。在內控措施執行過程中，由于國有企業財務管理的信息化建設滯后，不重視先進信息技術的運用，使許多國有企業能采取的內控手段較為單一，影響了內控措施的執行水平［5］。

3.4 缺乏優秀的財務管理內部控制人才

新時代國有企業財務管理內控體系的建設，離不開具備財務管理和內部控制專業知識的高水平人才。但是，許多國有企業缺乏足夠的財務管理內控人才，究其原因，一方面，隨著市場經濟的深入發展，經濟全球化的加快，國有企業與外資企業及一些優秀民營企業相比，人才的引進和培養顯得更為僵化，在薪資待遇、福利保障等方面并沒有明顯優勢，甚至處于劣勢地位，國有企業對高素質人才的吸引力在逐漸下降，難以留住高水平的財務管理內控人才。另一方面，一些國有企業的財務管理信息化建設滯后，管理層缺乏內控意識，導致國有企業內部對財務管理內控人才的培養缺乏足夠的重視和支持，更多的只是培養與學習財務管理專業能力和知識，財務人員的管理理念得不到轉變，整體素質能力無法滿足財務管理內部控制的要求。

4 新時代國有企業財務管理內控體系的完善策略

4.1 創造良好的內部控制環境

良好的內部控制環境是內部控制真正發揮作用的基礎，內部控制能否得到有效執行，國有企業的日常運營能否順利開展，首先就在于能否創造良好的內控環境。而要創造良好的內部控制環境，國有企業的管理層首先就要有內部控制的責任意識，要真正認識到財務管理內部控制體系的建設對于國有企業可持續發展的重要作用，將內控體系的建設與完善提升到企業戰略發展規劃的高度，認真開展財務管理工作，組織相關管理人員認真學習內部控制的相關知識，在企業內部形成共同的注重內部控制的意識。此外，良好的內部控制環境也離不開健全的內控制度支持，要建立完善的組織結構，明確職責權限，形成支持內控管理的企業文化，最終形成濃郁的內控氛圍。

4.2 完善風險評估機制，加強財務風險防范

國有企業完善財務管理內控體系，其根本目標就是防范企業在經營過程中可能發生的各種財務風險，由于財務風險并不能完全消除，因此必須通過科學的管理手段，盡可能地充分評估風險，降低財務風險對企業帶來的不利影響。一些國有企業內部對財務風險的認識不全面，要想建立完善的風險評估機制，首先就要強化風險防控的意識，在推動財務管理內控體系建設的過程中，要堅持以風險管理為重心，以風險控制為導向，強化風險意識，培養員工應對各種財務風險的專業能力。此外，有效的財務風險評估是建立在大量可靠數據基礎上的，因此真實可靠的財務管理數據是風險評估的前提，國有企業必須采取一切必要措施，保證會計信息的真實完整，保證企業財務資料真實反映企業的經營狀況，從而最大限度地防范財務風險。

4.3 強化內部監督，加大內部控制的執行力度

內部監督是確保財務管理內控體系有效執行的關鍵。首先，企業應當設立獨立的內部審計部門，對財務管理和內部控制進行定期審計，發現問題及時糾正。同時，建立舉報機制，鼓勵員工對違規行為進行舉報，形成全員參與監督的良好氛圍。其次，財務管理與內部控制應相互支持、相互促進。企業應從組織架構、業務流程、信息系統等多方面加強兩者的融合，確保財務管理和內部控制工作協同推進。再次，企業應明確各部門、各崗位的職責和權限，形成權責對等、相互制約的內部控制機制。在制定職責和權限時，要遵循不相容職務分離原則，防止權力濫用和內部控制缺失。同時，加強對員工的培訓和考核，確保員工熟悉并遵守內部控制制度。最后，企業應加強內部各部門之間的信息溝通與共享，確保財務管理內控體系的有效執行。通過建立統一的信息平臺，實現業務數據、財務數據和管理數據的實時共享，提高內部控制工作效率。同時，加強對外部信息的收集和利用，為企業決策提供有力支持。

4.4 引進和培養高水平的財務管理內控人才

人才資源是知識經濟時代最為重要的資源，企業任何一項政策措施的落實能否到位，關鍵還是在于是否有人才的支持，對于財務管理內部控制來說，沒有專業的人才，再好的政策措施也難以發揮作用。財務管理內控人才是具有財務管理和內部控制專業知識和實踐能力的人才，對于國有企業來說，要注重這類人才的培養與管理，既要通過提高薪酬福利待遇等措施引進高水平人才，也要注重人才的培養，定期組織相關的培訓教育工作，提高財務管理內部控制隊伍的整體素質。財務管理內控人員自身也要加強學習，提高自身財務管理知識，深入了解內部控制的要素及目標，熟悉企業的業務流程及財務風險點，能夠針對企業的實際情況對內部控制制度提出合理化建議，并做好監督管理工作。

5 結語

新時代背景下，國有企業加強財務管理內控體系建設，對企業的財務管理及經營管理都會產生重大影響，有利于企業綜合競爭實力的提升。國有企業在財務管理內控體系建設過程中還存在諸多問題，主要體現在內控環境、風險評估、執行力度、人才培養等方面，需要國有企業采取有針對性的措施，推動財務管理內控體系建設的深入進行，提高內部控制的實效性，提升國有企業的核心競爭力，保障國有企業的可持續發展。

參考文獻

［1］徐麗珍. 新時期國有企業加強財務管理與內控體系建設的策略探討——以SA企業為例［J］. 企業改革與管理，2023（8）：116-118.

［2］朱學能. 新時代國有企業財務管理與內部控制體系建設［J］. 商場現代化，2020（23）：144-146.

［3］韓雪燕. 新時期國有企業財務管理與內部控制體系的建設［J］. 全國流通經濟，2020（23）：52-54.

［4］于德波. 基于財務風險管理的國企內控體系構建策略研究［J］. 財會學習，2024（1）：158-160.

［5］王燕，羅喆. 國有企業財務管理與內部控制體系的建設初探［J］. 財會學習，2021（23）：7-9.