我國產業園區綠色低碳發展標準化現狀及建議

摘 要：產業園區作為經濟發展的重要載體和經濟活動的集中區域，在推動各地經濟發展的同時，也面臨能源資源消耗大、碳排放高、環境污染嚴重的問題，其綠色低碳發展對于實現我國經濟社會可持續發展具有重要意義。標準化作為規范和引導產業發展的重要手段，在產業園區綠色低碳發展中的作用日益凸顯。本文對我國產業園區現行綠色低碳相關標準進行匯總剖析，研究產業園區綠色低碳標準化方面的現狀和問題，并進一步提出推進標準化工作的相關建議，有力支撐我國產業園區綠色低碳可持續發展。

關鍵詞：產業園區，綠色低碳，標準化，國家標準，行業標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.12.011

0 引 言

隨著全球氣候變化和環境問題日益嚴重，綠色低碳發展成為各國共同追求的目標。產業園區作為經濟發展的重要載體，是由政府或企業主導，為促進特定產業集聚發展而劃定的一定地理區域，其綠色低碳發展對于實現我國經濟社會可持續發展具有重要意義。國家層面出臺了《2023年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23號），明確指出“完善綠色制造體系，建設綠色工程和綠色產業園區”[1]。廣大學者針對產業園區綠色低碳發展進行了廣泛研究，李鵬等[2]研究發現綠色體系建設水平有待提升，李毅等[3]探索研究產業園區綠色發展的三級評價指標體系，劉磊等[4]基于園區產業發展和區域自然環境特點構建與評價了產業園區綠色發展規劃指標體系，郭揚等[5]面向2035和2050年美麗中國建設兩階段戰略目標研究提出了我國工業園區低碳發展路徑。

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面[6]。產業園區綠色低碳發展迫切需要標準化提供支撐。一些學者對此開展了研究，如：劉妍炯[7]對綠色低碳園區評價標準進行研究并設計綠色低碳園區可持續發展路徑，曹佳彥等[8]緊密結合政策、市場和技術發展需求提出并推動落實重點標準的制修訂工作，程軍[9]構建了福建省工業（產業）園區標準體系并給出標準化工作建議，曾友競等[10]針對低碳園區的標準化需求構建標準體系框架并提出標準化工作對策建議。但總體來看，這方面的研究還不夠深入系統。本文將對我國產業園區綠色低碳標準化現狀進行研究，分析存在的問題，并提出推進標準化工作的建議。

1 產業園區綠色低碳標準化發展現狀

1.1 國家標準

國家標準具有推動技術進步、增強核心競爭力、引領行業規范發展等作用，產業園區綠色低碳相關國家標準的制修訂對各類園區可持續、高質量發展發揮了重要的基礎規范和指導作用。截至2024年10月，我國已發布產業園區綠色低碳相關國家標準20項，其中，推薦性國家標準19項，指導性技術文件1項；正在研制中的國家標準計劃4項（見表1）。從標準對象看，除涉及廣義的產業園區外，還包括工業園區、化工園區、農業園區、物流園區等類別。不同類型園區在循環經濟管理、資源利用、基礎設施建設等方面均有相應的規范和要求，其中工業園區占主導地位，化工園區和物流園區各有側重，農業園區處于起步階段。

從標準內容看，近年來各類園區國家標準的側重點逐步演變和擴展，從注重園區規劃、基礎建設向信息化、智慧化、綠色化轉型，向產業鏈優化、循環經濟管理、低碳運行管理等更具體領域擴展，反映出隨著經濟社會發展和科技進步，特別是近年來國家層面對綠色低碳發展的高度重視和部署要求，各類園區對環境保護、綠色低碳和高質量發展等的認識不斷提升、工作不斷深入。

從歸口單位看，全國產品回收利用基礎與管理標準化技術委員會歸口數量最多，為7項；中國標準化研究院及全國物流標準化技術委員會位居第2，為4項；全國危險化學品管理標準化技術委員會歸口3項，全國節水標準化技術委員會歸口2項，全國環境管理標準化技術委員會、全國環保產業標準化技術委員會、工業和信息化部以及中國石油和化學工業聯合會各歸口1項。

1.2 行業標準

行業標準作為行業發展的重要基石，其制定與發布不僅體現了行業內部的規范化和專業化水平，更是推動行業健康、有序發展的關鍵。近年來，產業園區綠色低碳相關行業標準化工作快速推進，取得顯著成效。截至2024年10月，我國已發布產業園區綠色低碳相關行業標準20項（見表2），其中，環境保護行業6項，皆由生態環境部歸口，主要涉及產業園區規劃環評及生態工業園區建設標準；化工行業3項，皆由中國石油和化學工業聯合會歸口，主要涉及綠色化工園區評價、化工園區混合廢水處理技術規范和節水型化工園區評價；電力行業3項，由中國電力企業聯合會及能源行業綜合能源服務標準化工作組分別歸口，主要涉及園區供電技術規范及綜合能源系統規劃；通信行業2項，皆由中國通信標準化協會歸口，主要涉及智慧化工園區大數據平臺建設；輕工、供銷合作、國內貿易、電子、農業、黑色冶金等其他行業合計6項，分別由工業和信息化部、中華全國供銷合作總社、商務部、中國電子技術標準化研究院、農業農村部和全國鐵礦石與直接還原鐵標準化技術委員會歸口，涵蓋了不同行業園區建設及綠色園區評價等內容，反映出不同行業園區對綠色低碳發展的現實需求。

從標準內容看，園區綠色低碳發展行業標準呈現行業分布廣泛、技術規范與評價要求并重、數字化與智能化趨勢明顯等特點，且不同行業標準在內容上既有行業特色又存在一定的協調統一。如：多個行業均在國家綠色園區評價通則的基礎上制定了具體評價要求；又如：通信行業與電力行業都在推動數字化和智能化技術應用，這將有助于在園區層面形成系統、全面的綠色低碳標準體系。結合發布年份看，標準內容也從初期注重整體規劃、建設與評價，轉變為更加側重具體行業技術領域，如：化工園區近年來對大數據和智能化技術高度關注，工業園區則更加注重綜合能源系統建設。

1.3 地方標準

地方標準的制定旨在滿足地方特色發展需求、規范市場秩序、促進區域經濟發展，是對國家和行業標準的重要補充。截至2024年10月，共計發布相關地方標準58項，涉及19個省（自治區、直轄市）的44個歸口單位（如圖1所示）。19個所屬省份中，北京（7項）、福建（7項）、江蘇（6項）、山西（5項）標準數量排名前三。

從標準類型看，地方標準涵蓋建設類、評價類、環保類、技術類、管理類等。評價類標準占比最高，為38%，主要分布在北京、河北等地，表明這些地區對園區綠色低碳發展評價工作的重視程度，充分發揮評價標準的指揮棒作用。其次為技術類標準，占比28%，主要分布在山西、福建、山東等地，體現了地方園區在技術創新和研發方面的需求和潛力；建設類標準占比24%，主要分布在江蘇、內蒙古、福建等地，對提升各地園區綠色低碳建設管理水平發揮了積極作用；環保類標準占比14%，主要分布在福建、山西等地，體現了地方政府在園區發展過程中對環境保護和污染治理的重視，對規范產業園區環保行為、降低污染排放、提升環境質量發揮了積極作用；管理類標準數量最少，占比僅5%。

從發布時間看，園區綠色低碳相關地方標準的發布數量呈逐年上升趨勢，2024年前10個月就達到了14項（如圖2所示）。這表明，近年來地方政府對園區綠色低碳發展工作的高度重視和積極響應，通過標準的不斷更新和完善增強園區的核心競爭力。

1.4 團體標準

隨著新標準化法工作的不斷深入，團體標準作為市場自主制定的標準，其發展日益規范并趨向成熟，重要性和影響力也日益凸顯。近年來，相關社會團體高度關注產業園區綠色低碳發展，團體標準數量逐年快速增長（如圖3所示）。據全國團體標準信息平臺數據顯示，截至2024年10月，共有66家社會團體發布相關團體標準102項，覆蓋了低（零）碳園區建設與評價、基礎設施建設、減污降碳技術、資源循環利用、生態修復等多個方面，為園區綠色低碳發展提供了全方位、多層次的標準化指導。

從標準內容看，評價類標準占比最高，為47%，這與國家、行業和地方標準類似，再次表明評價工作是引導園區綠色低碳發展的有效手段。技術類標準占比29%，主要涉及碳排放監測核算、減污降碳協同、風險控制及智慧化、數字化等技術，體現出技術創新對于提升園區運營管理水平、促進綠色低碳發展具有的重要意義。建設類標準占比19%，旨在規范園區低（零）碳建設，推動園區實現可持續發展。管理類標準占比13%，涉及低碳運行、管理體系建設等方面，有助于園區建立協調高效的管理制度，提高管理水平，促進綠色低碳高質量發展。

2 產業園區綠色低碳發展標準化工作存在的問題

雖然近年來我國產業園區綠色低碳標準化工作取得了顯著成效、發揮了積極作用，但與國外發達國家特別是產業園區發展水平較高的國家相比，與當前和未來我國綠色低碳發展的迫切需求相比，相關標準化工作總體是滯后的，主要表現在以下幾個方面。

2.1 標準體系尚不健全、協調銜接不暢

產業園區綠色低碳發展是一項系統性工程，涉及園區規劃、運行等各環節，涵蓋能源、基礎設施、生產、建筑、交通、生態等多系統。當前，盡管我國相關標準數量有所增加，但由于缺乏頂層設計，標準體系尚不完善，全鏈條、全系統設計不足，標準內容覆蓋面不夠，能源、基礎設施、生產、管理等領域標準缺失嚴重。

同時，由于我國產業園區綠色低碳標準體系尚未形成完整閉環，系統性不足，標準之間缺乏銜接和協調。加之標準制定機構眾多，制定標準時缺乏統籌協調和系統部署，不同標準之間存在交叉重復甚至沖突矛盾等問題，導致園區及企業在應用標準時感到無所適從和困惑不便。

2.2 市場需求與標準供給不匹配

隨著全球對環境保護和可持續發展的日益重視，我國逐步加強產業園區綠色低碳發展的政策推動，園區對于提升綠色可持續發展水平、降低碳排放的需求也快速增長，這些都對標準化工作提出迫切需求。綜合來看，盡管不同層級均發布了相關標準規范，但部分標準過于籠統且操作性不強，部分標準同質化嚴重，一些地方還存在追求數量、忽視質量的問題。同時，產業園區綠色低碳轉型建設需要系統化的技術支撐，但目前我國在綠色技術方面的研發和應用還存在一定不足，導致園區在綠色發展過程中缺乏必要的技術支持，相關標準研制滯后。部分研發成功的先進綠色技術，由于缺乏相應的標準轉化和推廣機制，往往難以被園區及企業采納應用。

2.3 標準實施效果有待提升

當前，全社會對綠色低碳發展理念的認識正逐步深化，但一定程度上還存在環保會阻滯發展、低碳會增加成本等誤區，對于標準化工作也存在約束限制多而促進推動少的錯誤認知，導致園區和企業對綠色低碳標準化工作的重視不夠，缺乏足夠動力和積極性，標準實施效果不理想。標準具有約束性和規范性特征，確保其實施效果需要一套科學規范的監督實施機制。目前，部分園區沒有設立專門的標準化部門，導致相關標準實施過程中缺乏有效監督和檢查，標準實施效果大打折扣。此外，部分園區缺乏數據管理，導致難以對園區綠色發展實際情況開展績效評價，也難以對標準的實施效果進行有效評估。

3 標準化工作建議

3.1 加強系統部署，健全標準體系

產業園區綠色低碳標準化工作必須統籌謀劃、系統推進。首先，應加強國家與各級政府、行業、社會團體等各方面的統籌協調，組織對現有產業園區綠色低碳標準研制及實施情況進行全面梳理，構建統一協調的產業園區綠色低碳標準體系。確立清晰、具體的目標，堅持科學性、系統性、協調性和可操作性的原則，確保標準體系既符合園區發展趨勢，又能夠指導實際工作。根據園區綠色發展的實際情況和需求，設計標準體系框架，明確各類標準的層次結構和邏輯關系，并組織專家團隊制定標準、定期評估現有標準的適用性和有效性，及時修訂或更新不符合實際情況或技術發展趨勢的標準。建立標準制定機構之間的協調機制，確保各類標準間的銜接和一致性。加強對標準文本的審查力度，避免出現重復、交叉甚至矛盾的情況。建立標準體系的動態調整機制，定期對標準體系進行評估和更新，確保標準體系與行業發展趨勢和技術進步保持一致。建立標準體系的反饋機制，鼓勵各相關方提出改進意見和建議，不斷完善標準體系。

3.2 加快重點標準研制，提升標準質量水平

以市場需求為導向，針對產業園區綠色低碳發展的重點領域和關鍵環節加強標準研制與應用，為實現園區綠色低碳發展提供規范引導和支撐。建議加強碳排放核算方面的標準研制，進一步明確園區核算邊界、核算方法等基本要素，確保核算結果的一致性和可比性；針對不同類型排放源制定詳細核算指南，明確數據來源和核算步驟；充分借鑒國際先進經驗和方法，確保與國際接軌。與此同時，還應加大標準科研投入，加強園區對新技術、新工藝和新材料的研究與應用，強化標準研制與技術創新的互動發展，制定更加嚴格、科學的技術規范和評價標準等，有效填補標準空白。

此外，要全面提升園區綠色低碳發展相關標準的質量和水平。加強對相關領域新技術的及時跟蹤，引導園區企業與高校、科研院所等科研機構合作，及時采用先進技術，強化標準動態更新，確保相關標準與技術創新的深度融合。鼓勵行業協會、企業、科研機構和各相關方專家積極參與相關標準研制，深入園區企業開展實地調研，確保標準制定系統性、科學性。加強與先進國家及國外標準化組織的交流合作，探索建立穩定的標準化研制與實施合作機制，廣泛開展園區綠色低碳技術交流與合作，推動國內外標準的協調與統一。積極引進國際先進標準，結合我國實際加快轉化和應用，提升我國標準的整體水平。

3.3 大力推動標準實施，確保實施效果

針對當前我國產業園區綠色低碳標準實施效果不好的問題，建議從宣傳推廣、市場服務、監督實施與政策支撐等各方面統籌發力。首先，應加強標準宣傳與推廣，利用互聯網、自媒體等多種渠道，廣泛宣傳綠色低碳相關標準知識，提高公眾對標準的認識和理解。針對園區及企業定期開展高水平標準培訓，提升標準應用水平。其次，完善標準化服務體系，整合標準信息資源，提供便捷高效的標準化服務，幫助園區及企業更好地了解標準、應用標準。再次，健全標準實施與監督評價機制，明確標準實施的責任主體、實施步驟和時間節點，對標準實施情況定期開展檢查和評估，加大對相關違規行為的處罰力度，確保標準真正得到貫徹落實。最后，加大標準化政策支撐，健全政策引導和激勵機制，對重點標準研制加大資金支持等。

參考文獻

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