關于民間借貸糾紛審判實務若干問題的探討

黃雪光

摘要 在民營經濟飛速發展進程中，民間資本不斷增加，在整體國民經濟發展中也發揮著越來越重要的作用，民間借貸糾紛頻發，民間借貸糾紛審判實務問題不斷凸顯。基于此，本文以民間借貸糾紛為入手點，從證明責任問題、訴訟時效問題等方面，對關于民間借貸糾紛審判實務若干問題進行了探討，并提出了幾點民間借貸糾紛審判實務問題解決策略。

關鍵詞 民間借貸 糾紛 審判實務

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.026

民間借貸糾紛涵蓋了財產抵押擔保關系、借貸與買賣合同關系、經濟犯罪、虛假訴訟等多種案件類型，表象復雜多樣，事實認定難度較大。再加上民間借貸糾紛具有較為突出的民間性，多數案件法律適用較為單一，司法審判人員不僅需要辨別案件法律與民間借貸糾紛處理的適應性，而且需要深入考察與民間借貸糾紛存在緊密聯系的基礎性社會關系，工作難度較大。

基于此，對關于民間借貸糾紛審判實務若干問題進行適當探討非常必要。

一、民間借貸糾紛特點

民間借貸糾紛具有訴訟數量多、借貸主體多元化、涉嫌虛假訴訟案件多、鑒定報告送達數量多、審判周期長、審理難度大、借貸主體多樣化等特點。

二、民間借貸糾紛審判實務若干問題

（一）證明責任問題

我國關于民間借貸糾紛證明責任分配主要存在于《最高人民法院關于使用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律中，由于現今情況下民間借貸糾紛案件事實認定復雜程度不斷提升，已有法律無法合理、清晰分配各方當事人間證明責任，對民間借貸糾紛審判提出了較大的難題。

（二）訴訟時效問題

在我國現行《中華人民共和國民事訴訟法>中，沒有確定期限的訴訟時效起算存在“債權人成立時”“債權人請求時”等爭議，導致民間借貸糾紛審判過程中也存在中斷及中止認定難度大、起算爭議大、訴訟時效不適用等問題，對民間借貸糾紛審判造成了較大阻礙。

（三）法律規范沖突問題

我國現行《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定-2015》《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關于人民法院審理民間借貸糾紛的若干意見》等問題，均適用于民間借貸糾紛問題解決。但是由于現有法律頒布時沒有考慮其他法律規范適用問題，導致民間借貸糾紛司法審判實務中案件審理庭室劃分、法律適用、裁判結果仍然存在不統一情況。

三、民間借貸糾紛審判實務若干問題解決策略

（一）民間借貸糾紛審判證明責任問題解決

針對民間借貸糾紛審判證明責任中存在的復合性舉證難、虛擬訴訟增多、非確定性方向問題，可以制定針對交叉問題的證明責任分配規則，并以借款金額大小為依據，對款項交付證明責任界限進行確定。結合民間借貸舉證責任的轉換及法官自由裁量權的限制，可以有效解決民間借貸糾紛審判實務中存在的證明責任問題。

首先，在民間借貸糾紛交叉證明責任問題分配規則制定過程中，可以根據《合同法>第二百一十條規定，將“有款項交付”作為民間借貸行為發生確定點。同時對于僅有款項交付單沒有借款合同、債權憑證的情況，可以賦予地方法院在大金額民間借貸認定方面的自由裁量權力。如對于借貸金額超出十萬元的民間借貸糾紛案件，若單一憑借借據、借條等債務人可以直接否認的情況，地方法院可以將證明責任分配給債權人，由債權人舉證證明款項已交付。反之則需要債務人舉證證明自身沒有發生借貸行為。

其次，根據2019年全國法院民商事審判工作會議中國最高人民法院審判委員會講話最新精神，可以套路貸、虛假訴訟為重點，堅持金融服務實體經濟原則，對民間借貸證明責任規則使用情況進行恰當評判。如對于違約金過高證明責任審判問題，人民法院可以涵蓋預期利益的損失為基礎，在借款合同分析的基礎上，以民間借貸糾紛雙方合同為入手點，分析對價價款、報酬給付債務情況。同時依據中國人民銀行公布的相關利率標準，對合同履行情況、預期利益、當事人過錯程度進行恰當評判。

再次，為進一步完善民間借貸舉證責任轉換機制，可以針對訴訟活動中債務人、債權人、第三方證明責任重新分配情況，執行“誰主張，誰舉證”責任。在注重法律事實一方當事人依據證據規則完成證明責任后相應證明的基礎上，考慮到相應證明責任會轉移給不承認法律事實的當事人，則在民間借貸合同期限已滿時，債權人對民間借貸存在、民間借貸發生承擔證明責任;而在民間借貸合同期限未滿時，則需要債務人對民間借貸不存在、或者沒有發生借款行為進行證明。

最后，為避免民間借貸糾紛證明責任分配中法官自由裁量權過大導致的舉證難情況，可以在明確法官在民間借貸訴訟活動中在法律范疇內行使自由裁量權的基礎上，對法官在法律范疇內自由裁量權的前提條件、行使范疇進行適當界定。即僅在承辦民間借貸案件法官運用現有法律法規、司法解釋中關于證明責任的特殊規則、一般規則、衡平規則無法確定案件事實，且促使糾紛事實處于真假不辨、或者促使個案結果對區域社會造成負面影響的情況下，法官才可以在法律范疇內實施自由裁量權。同時在自由裁量權行使過程中，法官需要嚴格貫穿誠實守信、公平正義原則。

（二）民間借貸糾紛審判訴訟時效問題解決

針對現階段民間借貸糾紛審判中存在的訴訟時效問題，可以從民間借貸糾紛訴訟時效起算、民間借貸糾紛訴訟時效中斷與中止、民間借貸糾紛不適用訴訟時效等方面，進行逐一分析、解決。

首先，在民間借貸糾紛訴訟時效起算階段，可以從最長訴訟時效起算、沒有確定期限的訴訟時效起算等方面，進行逐一分析。基于此，對于“最長訴訟時效起算”，可以依據2019年《深圳市中級人民法院民間借貸糾紛案件審理要點和裁判標準》相關規定，根據案件性質差異，進行最長訴訟時效起算時間的適當確定。如某中級人民法院民事判決書中就認定“借款沒有約定還款期”的情況適用于二十年最長訴訟時效期，而訴訟時效起算點也是“權利被侵害時刻”;對于“沒有確定期限的訴訟時效起算”可以依據《合同法》第六十一條規定，通過當事人間借款協議有關條款、事后補充協議有關條款或者交易習慣，從新確定還款期限達到之日計算。若依據上述法律無法確定，則可以由法院給予債務人一定準備時間。

其次，對于民間借貸糾紛訴訟時效中斷與中止問題，可以從起訴后又撤訴的訴訟時效條件中斷、連帶責任保證中的訴訟時效中斷、債務人下落不明的時效中止等方面，進行逐一剖析、解決。

（三）民間借貸糾紛法律規范沖突問題解決

針對民間借貸糾紛法律規范沖突問題，可以加快民間借貸立法，逐步規范民間借貸法律體系。在我國現行《民法總則》《合同法》等法律法規、規章制度及司法解釋實施的基礎上航，應借鑒經濟發達國家經驗，針對民間借貸糾紛問題，制定單行法律法規。利用法律手段，維護民間借貸當事人雙方及第三方合法權益。

在專項民間借貸法制定過程中，首先，應在現有征信系統中引入民間借貸形式，制定民間借貸形式控制范疇。同時對合法金融、不合法金融（非法集資、非法吸收公眾存款等）界限進行適當明確，充分尊重當事人意思自治原則，合理維護借貸多方、雙方合法權益。

其次，針對不合法融資、合法民間階段中存在的不合法行為，可以制定懲處制度，促使不合法參與者承擔責任。同時從職業放貸業務范疇、非職業放貸人主體資格、職業放貸人主體資格、貸款人主體資格、貸款利率上限、擔保體系、法律責任承擔、貸款程序等內容，進行細化規定。并在法律層面制定關于民間借貸的授權性、禁止性信息，保證民間借貸合理、合規發展。

最后，在民間借貸專項立法規定制定運行的基礎上，根據地方資金市場需求、經濟發展水平差異，進行地方法規、指導性意見的恰當制定，以便為各地民間借貸糾紛案件審判實務問題的有效解決提供依據。同時針對我國現階段征信制度不完善的情況，為加強出借人、借款人對自身在民間借貸過程中行為誠信度的重視，應在增加失信人失信成本的基礎上，以我國人民銀行征信中心為核心，對收信人、失信人進行區分處理，以便為民間借貸誠信環境的形成提供依據。

四、總結

綜上所述，民間借貸糾紛是發生在借款人與出借人、或者與其他組織間的糾紛事項，在社會不斷進步的背景下，民間借貸也進入高峰發展期。

因此，為從根本上解決民間借貸糾紛實務問題，應從立法層面入手，根據民間借貸糾紛法律關系復雜化、主體多樣化、借貸內容復雜化特點，制定專門性的民間借貸糾紛管制法律。明確民間借貸糾紛案件證明責任分配及訴訟時效，為民間借貸糾紛審判工作順利進行提供保障。