加強消防監督執法規范化建設對策研究

摘要：加快推動消防監督執法工作的規范化是法治社會建設的必然趨勢，也是消防執法工作在新形勢下的必然舉措。從消防監督執法工作現狀來看，要實現規范化，仍然面臨著諸多挑戰。本文闡述了加強消防監督執法規范化建設的現實意義，從制度體系、信息化、標準體系和人員素質四個角度探討了加強消防監督執法規范化建設的具體對策，希望能夠給消防部門和相關人員提供一定的啟發和借鑒。

關鍵詞：消防監督執法；規范化建設；現實意義；對策

引言

消防工作的質量關乎著社會的穩定和安全。隨著社會的不斷發展，消防監督執法工作也應順應時代發展，不斷進行優化和變革。開展消防監督執法規范化建設，能夠從制度體系、工作方法等諸多方面提升執法水平和效果，從而提高我國的法治建設水平，構建良好的消防部門社會形象。要達成這一目標，消防部門需要從當前監督執法工作的現狀入手，深入分析需求和問題，進而采取科學的優化措施，提升監督執法的規范化水平。

一、消防監督執法規范化建設的現實意義

（一）有利于開展法治化建設

消防監督執法工作是我國法治建設的重要組成部分。法治建設的核心在于“執法必嚴、違法必究”，從而構建和諧穩定的法治社會。消防監督執法的規范化建設和法治建設之間是相互促進的關系。一方面，法治建設對消防監督執法的規范化建設有指導作用。從消防監督執法工作的角度來看，法治建設的核心是強調消防執法工作必須嚴謹規范，必須充分踐行法治建設理念。開展消防監督執法工作的規范化建設，有助于提升各項工作的合法性和嚴謹性。另一方面，消防監督執法的規范化建設對法治建設有促進作用。作為法治建設的一部分，消防監督執法工作的水平越高，規范性越強，越能夠推動我國法治建設工作不斷提質增效。

（二）有利于提升執法效果

執法效果是判斷消防監督執法工作的重要標準，如果執法效果不佳，說明現有消防監督執法體系中存在一定的問題和短板，亟待解決。消防部門要構建規范化的消防監督執法體系，需要從機制制度、工作流程、人員素質等多方面入手，不斷規范監督執法行為、提升消防執法水平、提高消防執法人員服務能力，深入剖析消防執法體系中的問題，并采取科學的措施進行優化，進而從根本上推動消防監督執法工作轉型和創新^[1]。借助規范的執法標準和執法流程，消防執法人員的工作將有據可依，能夠有效激發其責任意識和服務意識，確保執法工作合法合規。通過規范化建設，消防監督執法工作執法效果必然明顯提升。

（三）有利于增強人民滿足感

隨著社會經濟的不斷發展，當前大眾的受教育程度越來越高，對于法治工作的關注度和標準也越來越高。從消防監督執法的角度來看，人民群眾既是受監督者，同時也是監督者。

消防監督執法的規范化建設，將以群眾服務滿意度為衡量標準，消防部門會將窗口滿意度、任務完成率等指標納入消防執法隊伍的考評機制中，實行高標準、嚴要求的考核工作，從而不斷提升消防執法人員的服務意識和服務能力，最大限度滿足大眾對于消防監督執法工作的要求和期待，不斷增強人民的滿足感和獲得感。同時，消防部門也會廣開言路，開放群眾監督渠道，認真聽取并合理采納群眾所提出的投訴、建議、舉報信息，堅持為人民服務并不斷提升服務質量。

（四）有利于增強社會影響力

消防部門的社會形象對于消防部門監督執法工作的開展十分關鍵。良好的形象能夠增加社會大眾的滿意度和配合度，使執法工作的開展更加順暢，也能夠更好提升消防部門的服務水平。要樹立良好的社會形象，就必須提升大眾的認同感，使大眾明確消防監督執法工作的重要性，從而主動參與和配合消防部門的工作^[2]。尤其是在互聯網時代，網絡信息的傳播效率極高，消防部門的一舉一動都受到了社會和輿論的監督。如果消防執法人員在執法過程中沒有依法按規辦事，很容易引發輿情事件，進而對消防部門的社會形象產生負面影響。規范化的辦事流程和服務效能，能夠給大眾以“嚴謹、權威”的心理印象，也能彰顯執法工作的“力度”和“溫度”，增強消防部門的公信力。

二、加強消防監督執法規范化建設的對策

（一）完善消防監督執法體系，構建消防執法制度體系

消防部門和其他相關職能部門要深入剖析消防監督執法的現狀和規范化建設工作中存在的難點，加快構建現代化的消防監督執法體系，做好制度保障工作，為消防監督執法工作的開展提供良好的環境，確保工作開展有據可依。消防監督執法制度應包含以下內容。第一，責任制度。消防部門要對現有組織架構、工作事項、具體流程進行全面梳理，并在責任制度中對各級執法部門和執法人員的權責、工作內容、人員配置進行明確，規避權責真空、多頭管理等情況，確定行政處罰、刑事案件的辦理、審批、審核、復核等逐級責任制度，形成包含執法責任制度、行政審批責任制度、執法主責承辦制度、技術復核制度等在內的責任體系。第二，工作制度。對消防監督執法等各項工作的開展進行明確規定，包括各項工作的具體內容、涉及范圍、責任人、執行程序等。整個工作制度應包含法律審核制度、行政許可集中受理制度、網上流轉制度、集體研究制度等，確保消防監督執法工作的開展合理合法合規^[3]。第三，考評制度。消防監督執法質量考評和績效考核制度是確保消防執法人員按章辦事的前提。科學的考評制度有利于激發相關人員的責任意識，避免在工作過程中出現失誤。考評制度應包含考評方式、考評指標、考評周期、責任人等。此外，需要編制責任追究制度，對消防監督執法過程中的過錯進行立案、調查、認定和處理，明確過錯種類、原因、后果以及由此產生的主要責任和連帶責任。第四，外部監督制度。除上下級機構之間的考評制度以外，消防單位在監督執法過程中，還應受到外部的監督。外部監督的主體包括政府部門、消防執法監督員、被監督單位等，在外部監督制度中應明確監督方式和周期。

（二）加大信息技術創新力度，打造消防監督執法平臺

隨著信息化時代的到來，消防監督執法工作要實現規范化建設，就需要借助信息技術，加快打造消防監督執法信息化平臺，開展消防行政處罰、消防監督檢查、火災事故預防等一系列消防監督執法工作。結合消防監督執法規范化建設的需求來看，開展信息化平臺建設的主要目標在于提升消防監督執法工作效率、強化消防安全管理效能、提升應急響應能力以及促進消防信息的交流和共享。結合這一目標，信息化平臺的建設內容主要包括對技術架構和功能模塊的開發、對信息、數據資源的整合以及消防監督執法數據庫的構建^[4]。為達成這一建設目標，信息化平臺的建設需要做好三個方面的工作。第一，需求調研。消防部門要通過會議研討、調查問卷等方式，在單位內部開展信息化平臺的需求調研工作，全面梳理單位現狀、基本信息、工作痛點和實際需求，為信息化平臺的設計開發指明方向。第二，設計開發。在確定建設目標、需求和內容后，即可開始平臺的技術架構和功能模塊的設計開發工作。技術人員要根據消防監督執法規范化制度的內容進行設計。例如，在設計“消防行政審批”模塊時，要根據逐級審批的工作流程，對每一級的審批人員進行范圍和權限設置，確保整個審批流程的通暢性。第三，測試評價。信息化平臺設計完成后，要開展系統測試和評價工作，確保整個架構和模塊合乎規范、清晰暢通。技術人員應設計評估體系，明確評估指標、方法和標準，如評估指標應包括系統穩定性、數據安全性、操作便捷度等，并要求使用該平臺的相關人員對平臺狀況進行客觀評價，收集反饋信息，進一步對信息化平臺進行優化^[5]。

（三）構建消防執法標準體系，推動各環節規范化建設

開展消防監督執法規范化建設，就必須形成一套完善的標準體系，從而對“規范化”進行清晰定義，以便執法人員能夠嚴格依照標準開展工作，管理人員能夠依照標準對監督執法工作進行評估和管理。因此，消防部門可以從標準體系和標準流程兩個方面入手。在標準體系上，消防部門要全面梳理消防監督執法的各項工作，明確每個節點的要求，結合相關法律法規、消防技術規范的要求，針對性制定標準體系，進而形成一套完整的消防監督執法標準。我國對建筑的防火設計、消防設施均有十分詳盡的國標體系，如建筑滅火器配置設計規范（GB50084-2001）。消防部門可以在此基礎上，形成消防設施檢查的取證標準體系，對檢查內容、檢查標準進行明確規定^[6]。在標準流程上，消防部門應對消防監督執法的各項工作程序進行明確，如在消防監督錯時檢查這項工作中，消防部門應明文規定錯時檢查工作的計劃制定、負責單位、時間安排、檢查范圍和檢查內容。錯時檢查通常采取明查和暗訪兩種形式，標準程序中應分別規定明查和暗訪具體的工作流程，包括著裝要求、證件出示、檢查流程、反饋流程等。

（四）開展消防執法人員培訓，提升消防執法隊伍綜合素質

隨著消防監督執法規范化建設工作的逐步推進，對消防執法人員的要求也不斷提升。消防監督執法工作的成效與消防執法人員的能力和思想這兩個維度有密切關聯。這就要求消防執法人員不僅需要具備專業的法律知識和消防監督執法能力，能夠科學規范開展各類整治、執法活動，做好教育引導工作，還需要具備良好的服務意識和學習能力，能夠在工作中不斷自我提升，借鑒和總結先進的工作經驗，為社會大眾、企業單位等提供更加優質的服務^[7]。

在消防監督執法規范化建設中，消防部門要從思想教育和業務素養兩方面開展消防執法人員的培訓活動，從而構建一支具有良好綜合素質的高水平執法隊伍。第一，開展思想教育。思想教育是消防監督執法工作的前提和基礎。一方面，消防部門要加強對消防執法人員的思想把脈，借助思想分析會、一對一談心等形式，對當前執法人員的思想狀態、心理狀態開展全面分析。了解現有的思想問題，從而針對性提出處理措施，開展持續性、常態化的思想疏導、思想教育工作，建立健全信息交流渠道，不斷提升隊伍的心理素質和思想高度。另一方面，要開展思想教育培訓活動，組織消防執法隊伍進行自主學習和共同學習，將思想教育融入日常生活。同時，要豐富教育形式，借助志愿活動、社區實踐、文體活動等方式，發揮教育教化功能，使消防執法人員在實踐中獲得新的認知^[8]。第二，開展業務培訓。良好的業務素養是開展消防監督執法工作的重要保障，能夠確保消防監督執法工作的質量和效率。根據工作的實際需要，消防部門要從法律法規、執法能力等方面入手，形成系統化的培訓體系。例如，消防部門可采用“理論與實踐相結合、線上與線下相結合”的培訓方法，邀請消防、紀檢、法律等方面的專家教授進行授課和實地觀摩，培養參訓學員在監督檢查方法、消防檢測技能等方面的知識和能力。

結語

消防監督執法工作的規范化建設對于社會的穩定和發展有著突出的現實意義。這就要求消防部門加強對規范化建設工作的重視，從頂層設計入手，構建完善的消防監督執法工作體系，完善制度機制，開展信息化建設，加強對消防執法人員的培養和教育，從而推動消防事業健康穩定發展。

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作者簡介：吳亭閱（1994— ），女，滿族，黑龍江黑河人，本科，初級專業技術職務，研究方向：消防監督執法規范化建設。