淺談專職消防隊伍保障體系建設

摘要：地方專職消防隊伍是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，是我國消防救援力量體系重要組成部分。應急管理部、中央編辦、國家發展改革委等13部委聯合下發的《關于全面推進地方專職消防隊伍建設發展的意見》為專職消防救援力量的建設和發展指明了前進方向、提供了有力保障、注入了強大動能。從全省來看，專職消防隊伍仍存在隊伍屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標準不高、人員流動性大等問題。針對這些問題，本文提出了高標準做好頂層設計、拓寬職業發展空間、探索和優化退出機制、加強專職隊伍正規化建設和完善優撫優待措施等建議。通過這些措施，可以有效提高專職消防員的職業吸引力，減少人員流失，提升隊伍的穩定性和戰斗力。

關鍵詞：專職消防員；職業保障；綜合保障

引言

地方專職消防隊伍是依法承擔滅火和搶險救援工作的重要力量，作為構建全區多元化應急救援力量體系的重要組成部分，是主力軍和國家隊的有力補充。在深圳市，專職消防站的數量達到488座，包括一級站46座、小型消防站442座。全市專職消防員近9000人，數量約為全市“國家隊”指戰員數量的8倍。目前，專職消防站特別是小型站第一時間到場比例已占總數的80%以上。在執勤一線的基層隊站，專職消防隊員已成為滅火救援的絕對主力軍。

一、當前地方專職消防隊伍保障體系建設存在的問題

（一）身份屬性不明確

雖然《廣東省人民政府令》（第219號）、深圳市《關于全市專職消防隊伍建設相關政策的實施意見》等文件明確了專職消防隊伍的社會公益性質，辦理專職消防隊伍事業單位法人登記手續。目前，深圳市僅有11支專職隊伍完成了事業單位法人登記。在這種情況下，專職隊伍的法人地位、規范單位的行為、保護單位的合法權益、強化對單位的監督管理和推進事業單位的社會化都受到了影響。在市場運作中，專職消防隊伍沒有“身份證”“通行證”，無法有效開展申辦有關社會保險、開立銀行賬戶、刻制印章、辦理機動車船牌照、土地房產登記管理、法律訴訟、人事調動和工資基金管理、申辦組織機構標識代碼、簽訂合同契約等有關事宜。雖然制定的《中華人民共和國消防法》^[1]《關于全面推進地方專職消防隊伍建設發展的意見》^[2]等對加強專職消防隊伍建設作出了原則性規定，但省市層面尚未形成完備統一的政策法規體系，明確了專職隊伍的機構屬性和人員身份，賦予其作為國家綜合性消防救援隊伍“后備軍”的應有地位。

（二）工資待遇落差大

第一，全省范圍內有落差。據調研了解，某珠三角支隊專職消防員人均經費保障為18.64萬元/年，而在較低的粵東、粵西，某非珠三角地級市部分專職消防隊員年收入約為2.4萬元。第二，地級市范圍內部待遇參差不齊。以某一線城市s市為例，該市各區專職消防隊員人員經費從10.5萬/人/年—17.95萬/人/年不等，業務經費從1.21萬/人/年—6.28萬/人/年不等，總體保障水平位居全省中上游。第三，與“國家隊”和協警有差距。以某一線城市s市為例，s市專職消防隊員年平均收入約為13萬/人/年，與s市執法類輔警約14.4萬/人/年相比存在一定差距。部分剛入職專職消防員平均工資水平只有新入職國家隊消防員的一半。部分隊員認為自己吃的是“青春飯”、掙的是“苦汗錢”、當的是“打工人”^[3]，隊伍職業榮譽感、歸屬感不強，職業發展方向與隊員現實期望還有差距，與未來愿景還有差距。

（三）“流失離職”問題突出

一方面，“虹吸現象”嚴重。隨著大灣區發展的持續深化，受區域多樣性、經濟差異性、發展不平衡性等因素影響，不同地域的專職隊員征招錄用存在“市場化、競爭化”現象，“高精尖”的優秀人才集中流向待遇較好的地區。具體來說，由于大灣區的經濟發展水平較高，生活成本也相對較高，導致福利待遇較好的地區能夠吸引更多人才，包括消防領域的專業人才。這些地區提供的薪資待遇、職業發展空間以及生活環境等方面的優勢，使得“高精尖”的優秀人才更傾向于流向這些地區，而待遇相對較低的地區則面臨著人才流失的困境。以s市為例，由于關內與關外的經濟發展水平存在較大差異，關內地區的消防隊伍能夠提供更好的待遇和更廣闊的發展空間，從而形成了對關外地區消防人才的“虹吸效應”。這使得關外地區的消防隊伍在招錄專職隊員時面臨較大困難，難以吸引和留住優秀人才。另一方面，珠三角等經濟較發達地區的消防隊伍也面臨著高離職率的挑戰。部分消防隊員將專職消防工作視為一個臨時的工作選擇。他們在屬地入職后，通過工作得到基本能力的鍛煉，一旦有機會在外部找到待遇更好的工作，他們往往會選擇辭職，尋找更好的職業發展機會。這種現象導致了消防隊伍的人才流失，特別是班長等骨干崗位的流失率更高，接近整體人數的1/3。這種“虹吸現象”和“離職率高”的問題，不僅影響了消防隊伍的穩定性和戰斗力，也反映了當前社會經濟發展不平衡的現狀。

（四）隊站基礎設施與國家隊隊站有差距

s市作為一線城市，土地面積僅有201995平方公里，是上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8。在現有的488座專職消防隊中，有12座專職消防隊營房未獨立設置，42%的小型站面積不足300平方米，不滿足二級鄉鎮消防隊建設要求。區域內的小型消防站，多為臨時用地，營區場庫室配備嚴重不足，僅設體能訓練室，配備一些較為簡易的訓練器材，完全不具備開展技戰術訓練的基礎條件，日常技戰術訓練必須依托區域城市中心站來開展。在s市部分老城區，開發早，建設密度高，土地資源緊張，如在羅湖區現有的6個城市消防站中，有2個消防站未建設訓練塔。根據《城市消防站建設標準》^[4]，設置的站點規模、訓練設施容量僅滿足于編制人數的執勤訓練需要，無法滿足常態化多種形式的隊伍輪訓駐訓需求。

（五）保障措施與國家隊差距較大

專職消防隊伍發揮著“滅火救援執勤點、防火巡查落腳點、宣傳工作著力點、按綱建隊延伸點、密切群眾共建點和消防形象展示點”等作用，經過真刀實槍的戰斗和點滴積累的宣傳，與國家綜合性消防救援隊伍共同塑造“逆行者”的光榮形象。這支隊伍沒有享受與形象地位相稱的優待政策，國家綜合性消防救援隊伍能夠享有的子女考學加分、住房保障、交通出行等優待撫恤政策并未覆蓋到專職消防隊伍，甚至工傷醫療、犧牲撫恤等也存在差異。因此，需要重新審視和調整他們的待遇和保障政策，確保他們能夠得到應有尊重和回報。

二、優化專職消防隊伍保障體系的建議

（一）高標準做好頂層設計

充分用好應急管理部、中央編辦、國家發展改革委等13部委聯合下發的《關于全面推進地方專職消防隊伍建設發展的意見》，提請省市各級政府制定和完善《專職消防隊建設管理規定》，對消防隊伍的地位、職能等進行明確，具備事業單位法人登記條件的專職消防隊，由事業單位登記管理部門依法對其進行事業單位法人登記^[5]。據了解，目前s市正在加速推進《s市特區專職消防員條例》立法工作，從法律層面進一步規范專職消防隊伍的保障標準和模式。

（二）拓寬職業發展空間

堅持“基層至上、消防員第一”，借鑒現代化企業管理理念，探索建立符合職業特點的專職消防員“KPI”評價體系，全面、客觀評估消防員的工作表現和貢獻。構建專職消防員職業評估體系，設置帶訓授課、比武競賽、人才庫建設、研發創新等成果賦分標準，明確各崗位各層級專職消防員任期內年度考評“優秀”次數、積分要求、積分獲取方式，同時確保評價體系的公正性和透明度；加強平時考評，實行每年集中業務考核，并結合個人專業崗位隨機抽取考核科目，敦促專職隊骨干打破“保險柜”思維，為消防員提供展示自身特長的機會。完善細化職務選拔晉升條件和培訓考評要求，鼓勵專職消防員通過帶訓培訓、比武競賽、發明創新等方式發揮自身特長，激發消防員的積極性和創造力，帶動各崗位專職消防員有序發展，實現隊伍綜合素質和戰斗力的整體提升。

（三）探索和優化退出機制

為了有效解決專職消防隊伍面臨的各種挑戰，需要建立一個暢通的內外循環機制，包括專職隊與國家隊、社會單位之間的合作與交流。這樣的合作不僅能夠促進資源共享和優勢互補，還能夠為專職隊員提供更多的職業發展機會。具體來說，可以探索與駐地事業單位、大型企業等社會單位建立戰略合作機制，為專職隊員搭建再就業渠道。這樣的合作能夠幫助專職隊員在消防職業之外找到更多的職業發展機會，從而減少他們的職業焦慮和流動性。同時，還可以推動消防職業進入《城市技能人才引進緊缺職業目錄》，為專職消防員提供更多的職業發展機會。這包括推動出臺一系列優撫優待措施，如戶籍遷入、子女入學、看病就醫、交通出行、參觀游覽等，以營造一個拴心留人的良好氛圍。此外，還需要完善退出淘汰機制，運用法律手段和契約方式提高辭職成本，嚴把人員晉級、辭退開除、合同續簽等重要關口。這樣的機制能夠幫助專職隊伍保持穩定性和戰斗力，同時也能夠為隊員提供更多的職業發展機會和保障。

（四）加強專職隊伍正規化建設

在地方政府的規劃中，專職消防隊伍的建設必須得到重視，尤其是在人口密集、高樓林立的大型城市。為了確保消防隊伍能夠在緊急情況下迅速響應，必須強化空間資源的復合利用和整合，以科學合理的方式規劃和實施城鄉消防規劃。這不僅包括對現有消防站的升級改造，也包括在城市更新和土地整備項目中為消防站預留足夠的用地。例如，在s市的羅湖區，小型消防站的建設采用了“六位一體”的職能定位，旨在提升消防隊員的工作和生活環境。這包括營房的升級、“房前屋后”的訓練設施和人文環境的改善。結合羅湖區湖貝塔片區的城市更新項目，小型消防站被融入到湖貝塔的建設中，不僅擴大了建筑面積至1000平方米，還增加了消防員之家、體能訓練室、戰術研討室等多種功能場庫室。這樣的設計不僅滿足了片區的消防安全需求，還解決了部分小型消防站執勤生活設施較差的問題，同時與片區改造的外觀設計融為一體。

（五）完善優撫優待措施

堅持以實現專職隊員“同工同酬”為目標，參照省總隊和市政府關于消防救援隊伍職業保障和社會優待機制的文件內容，提請各級政府充分考慮消防救援人員全天候駐勤備戰和高強度高危險的職業特點，初步建立與職業高風險、高強度特點相匹配的薪酬制度，從質量上提高專職消防隊伍建設水平。搶抓應急〔2023〕85號文發布的有利時機，推動專職消防員完成工會會員會籍登記，納入工會優撫優待保障范圍，與消防員享有同等的優待政策。主動協調區編辦、財政、人社等部門，在子女教育、醫療保障、傷亡撫恤、學歷提升、技能培訓等方面出臺相應的優待政策和措施。

結語

地方專職消防隊伍作為國家應急救援體系的重要組成部分，其建設和發展直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩定。當前，地方專職消防隊伍在身份屬性、工資待遇、人員流失、基礎設施和保障措施等方面存在問題，需要通過高標準的頂層設計、拓寬職業發展空間、優化退出機制、加強正規化建設和完善優撫優待措施等手段來解決。只有建立起一套完善的保障體系，才能夠確保專職消防隊伍的健康發展，為社會和諧與安寧提供堅強保障。通過對地方專職消防隊伍保障體系的優化，不僅可以提升消防隊伍的戰斗力和應急反應能力，還能夠增強專職消防員的職業榮譽感和歸屬感，增強地方專職消防員的長期服務意愿，從而為社會提供更加穩定和可靠的消防安全服務。此外，通過優化保障體系，還可以提高消防隊伍的社會形象和公眾認可度，增強社會各界對消防工作的支持和參與，形成全社會共同關注和參與消防工作的良好氛圍。在未來的工作中，應充分認識到地方專職消防隊伍的重要性，加大對消防隊伍建設的投入和支持力度，不斷完善消防隊伍的保障體系，確保消防隊伍的穩定性和戰斗力。同時，還需要加強對消防隊員的培訓和教育工作，提高消防隊員的專業技能和綜合素質，使其能夠更好適應日益復雜的應急救援任務。

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法[Z].

[2]關于全面推進地方專職消防隊伍建設發展的意見[Z].

[3]張全靈，王棟.專職消防隊伍建設發展問題分析及對策建議[J].消防科學與技術，2022（41）：551-553.

[4]城市消防站建設標準[Z].

[5]張帥.吉林省專職消防員隊伍建設中存在的問題研究[D]延邊大學，2022.

作者簡介：黃曉力（1982— ），男，漢族，廣東湛江人，本科，初級專業技術職務，研究方向：思想政治工作；陳佐銓（1996— ），男，漢族，湖南湘鄉人，本科，初級專業技術職務，研究方向：滅火指揮。