媒體融合環境下政府網絡輿情治理困境及相關對策建議

摘"要：當前媒體融合對政府網絡輿情治理的影響逐步加深，使政府網絡輿情治理工作面臨新挑戰。本文通過深入分析媒體融合背景下的網絡輿情傳播現狀，研究媒體融合與網絡輿情之間的互相影響關系，發現其傳播呈現出諸多新特征，如源頭多元化、態勢復雜化、群體群圈化以及工具便捷化等。通過分析發現，當前政府網絡輿情治理工作面臨監管滯后、能力不足和輿論走偏等問題和困難。最后，本文通過剖析相關問題產生背后深層次的原因，有針對性地探索提升政府網絡輿情治理能力的新路徑。

關鍵詞：媒體融合；政府；網絡輿情；治理

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.21.033

0"引言

隨著互聯網的迅猛發展，傳統媒體與新興媒體不斷融合發展，特別是以云計算、大數據、物聯網、人工智能等為代表的信息技術正在協同發展，以及5G商用正式啟動，進一步加速媒體融合步伐。2019年第6期《求是》雜志刊發的習近平總書記重要文章《加快推動媒體融合發展"構建全媒體傳播格局》指出，為推動媒體融合發展，既要深刻認識到全媒體時代的挑戰和機遇，又要全面把握媒體融合發展的趨勢和規律，從而提高治國理政的能力和水平。在當前新媒體融合的背景下，人們接收信息和表達觀點的方式會發生怎樣的變化，而這種變化會對政府網絡輿情治理體系和治理能力帶來哪些直接影響？基于對上述問題的思考，本文以媒體融合為背景，結合近年來與網絡輿情相關的實際案例，深度挖掘當前我國政府網絡輿情治理工作存在的難點問題及背后隱藏的深層原因，進而為提升政府網絡輿情治理能力提出有針對性的對策建議。

1"主要概念界定與內涵

1.1"媒體融合

媒體融合，最早由美國學者尼古拉斯·尼葛洛龐蒂提出，包括狹義和廣義兩層概念。狹義上的媒體融合是指不同的媒介形態通過相互“融合”會隨之產生“質變”；而廣義上的媒體融合包括一切媒介及其有關要素的結合、匯聚和融合。本文所提到的媒體融合主要是廣義層面上的，是將電視臺、報紙雜志和電臺等傳統媒體與互聯網、智能手機和手持智能終端等新興媒體的傳播通道進行有效結合，通過資源共享和集中處理，衍生出不同形式的信息產品，通過各平臺向受眾進行傳播。

1.2"網絡、網絡輿情及政府網絡輿情治理

本文將輿情定義為由各種事件刺激產生并通過某一載體向人們傳播的對于該事件的所有情緒、態度和意見和行為傾向的集合。網絡輿情則是各種事件刺激產生并主要通過互聯網向人們傳播的對于該事件的所有情緒、態度、意見和行為傾向的集合。政府網絡輿情治理是政府為了維護公民、企業、社會組織、國家機構等的合法權益，在網絡輿情發展的過程中，運用科學理論、信息技術、法律準則等方式規范網絡輿情發展，解決呈現在網絡上的社會問題，化解社會矛盾促進網絡空間的互動協調發展的活動。

2"媒體融合背景下網絡輿情傳播的新特征

2.1"網絡輿情發酵源頭多元化

當前網絡輿情發酵源頭可分成傳統媒體監督、自媒體爆料、常規報道引發解讀、不當言論以及境外信息。隨著傳統媒體和新興媒體的不斷融合，輿情發酵的源頭和邊界將會越來越模糊。隨著大數據、智能算法技術日臻成熟，5G商用的到來以及人工智能的迅猛發展，網絡輿論場的不確定性逐漸增加，使網絡輿情發酵源頭呈現出復雜性、多元化和不確定性。

2.2"網絡輿情傳播態勢復雜化

移動互聯網的普及讓人們可以隨時隨地通過網絡瀏覽、評論以及轉發各種信息。隨著媒體融合的不斷發展，網絡空間中充斥著越來越多真假難辨的信息，這些信息隨時隨地可能引發網民圍觀，形成網絡輿情。在全媒體時代網絡輿情極易呈現出點線面、全通道、“病毒式”傳播和擴散的特點，走勢難以預測。在“全民不間斷參與式”的網絡輿情傳播過程中，一旦有煽動性的負面網絡輿情被觸發，極易被“有心人”傳導、放大和惡意炒作，并存在“線上網絡輿情”轉成“線下群體行動”的風險。

2.3"網絡輿情傳播渠道多樣化

當前新技術發展迅猛，新興媒體通過與新興媒體、傳統媒體之間傳播渠道的有效結合，使網絡輿情傳播渠道進一步增加。尤其是近幾年短視頻、知乎、網絡音頻、直播等新興媒介大力發展，與微博、微信等相互交織，進一步助推新媒體快速發展，媒體融合不斷深入。

2.4"網絡輿情傳播群體群圈化

當網絡輿情事件發生后，有相同興趣點、價值觀的網民容易形成網絡集群，他們通過群體內部討論、分享觀點等形式，形成相對趨同的輿論導向，利用線上線下相結合的方式擴大事件影響力吸引更多的網民參與進來，形成“滾雪球效應”，催化網絡輿情發酵。

2.5"網絡輿情傳播工具便捷化

隨著移動互聯網的發展和智能手機、平板等智能設備的普及，公眾獲取信息、傳播信息的方式突破了傳統的時空界限。新媒體的出現極大地增強了公眾獲取信息的便利性，新聞客戶端、微博、微信公眾號等新媒介工具的實時推送功能直接把信息主動呈現到公眾面前，公眾在瀏覽完信息之后，只需要通過一兩個按鈕就可以將其轉發出去，讓信息在微博、微信群圈里得到廣泛擴散和持續發酵。

2.6"網絡輿情傳播權力格局改變

新媒體的加速融合使網絡輿情傳播權力發生了變化。隨著政府媒介關系結構從傳統的單向信息控制模式轉向官方話語空間與民間話語空間的互動模式，即雙重話語空間，網絡輿情傳播權力也從政府獨享轉變成政府和大眾共享。“議程設置”已不再是政府和官方媒體的專屬權，公眾通過互聯網并借助強大的新媒體力量正進一步加強其對“議程設置”的把控，影響輿論走向。“雙重話語空間”讓政府議程和社會議程之間的競爭日趨顯著。

3"媒體融合背景下政府網絡輿情治理工作存在的難點以及原因分析

3.1"監管滯后：錯過輿情疏導的最佳時間

已有研究將網絡輿情的傳播過程分為6個階段，分別是潛伏、成長、蔓延、爆發、衰退和死亡。在媒體融合背景下，網絡輿情傳播速度更快、傳播范圍更廣且傳播邊界十分模糊，大大縮短了上述6個階段的傳播進程，使網絡輿情經常在短時間內達到爆發階段，極大地增加了政府網絡輿情治理的難度。屏蔽與刪帖等傳統管控措施已無法引導網絡輿情向良性發展，而回避媒體或者沉默不發言等消極的應對方式只能進一步加深公眾對政府的誤解，削弱政府公信力。

主要原因包括：一是網絡輿情治理主體意識有待加強。二是新媒體環境下網絡輿情治理工作未受到足夠重視。

3.2"能力不足：輿情監測預警和處置存在難度

互聯網技術的裂變式發展不僅加速了媒體融合，也改變了網絡輿情傳播的外部環境。網絡輿情傳播手段的日益豐富，正不斷強化群體觀念的趨同性。群體觀念趨同可以快速聚集觀點、價值等相似的人，進而形成一個群體，這個群體會將原有的認知和看法更加固化。如果其中出現了非理性情緒，很有可能演變成危險的現實群體行為。特別是網絡輿情信息在傳播擴散的過程中，如果遭到錯誤解讀或者惡意篡改，極有可能導致“群體內的相互激勵和感染，從而形成一個復雜的輿論場”。這主要是由于傳統輿情監測預警和處置方法已經無法滿足媒體融合環境下政府網絡輿情應對工作的需要，特別是面對紛繁復雜的輿論場，需要掌控互聯網新技術的應用。

3.3"輿論走偏：輿情發酵轉換成負面輿論

有學者表示，民眾的具體社會政治態度在被公開表達出來并形成了群體的共同看法時，輿情就會轉變成輿論。隨著科學技術的進步和媒體融合的快速發展，相關部門未能及時應對處置的網絡輿情極易形成網絡次生輿情。次生輿情的內容往往呈負面特征，且傳播速度極快，容易帶偏輿論走向，影響社會主流價值觀，危害社會穩定。網絡輿情一旦被觸發，極容易被別有用心的人炒作，并與其他負面信息推波助瀾產生漣漪式反應，在新媒體“融合效應”下形成的輿論張力和民意聚集可能被惡意利用，使政府在公眾心中的公信力大打折扣。

4"媒體融合背景下政府網絡輿情治理能力提升的對策

4.1"增強輿情應對意識

一是要弘揚主流價值觀。在網絡中大力宣傳正確的人生觀和價值觀，培養宣傳正能量的網絡媒體。發揮主流意識形態網絡話語對網絡輿論的正向引領作用。二是加強理論學習，提升新聞敏感性。組織政府相關工作人員參加針對性培訓，通過培訓提升工作人員的新聞敏感度和政治敏銳性，加強自身語言藝術的修煉，增強其對輿情分析研判能力和網絡互動、輿情引導能力。三是增強新媒體環境下網絡輿論引導的主動性。不僅要突出政策解讀和回應關切的主動性，而且相關人員還要充分發揮輿論傳播的“首因效應”，要第一時間把真實信息傳達給公眾，從思想上主動引導輿論走向。

4.2"加強輿情隊伍建設

一是鼓勵高校增設網絡輿情方面的相關專業，創新“跨界”交叉學科的深度融合，培養媒體融合背景下的新型復合人才。二是結合互聯網領域人才的特點，通過“內部挖潛”和外部招錄等方式優化人力資源配置，為崗位匹配合適的人才，從現有人才隊伍中選擇政治素質高、業務能力強的人才進行重點培養，根據工作需要，加強能力訓練，組織集中學習和培訓，逐步形成人才梯隊。三是培養“意見領袖”，通過“意見領袖”解疑釋惑，引導網絡輿論。

4.3"完善輿情溝通機制

一是創新網絡輿情溝通機制。建立政府代言人與政府親自出場的雙角色網絡輿情溝通機制，由政府代言人先進行真實社情民意溝通，獲取政府需要的真實社會各方面的態度，為政府決策提供參考。通過政務網站、政務微信、政務微博、官方媒體以及短視頻等平臺及時向公眾發布權威信息，借助新媒體優勢打通由傳統主流媒體營造的“官方輿論場”和由草根民意在新媒體平臺自發形成的“民間輿論場”，加強與公眾之間的交流和互動，引導輿論良性發展。二是健全網絡謠言處置機制。從技術層面上，借助互聯網技術“以網治網”。

4.4"構建輿情治理長效機制

建議從輿情的預警和處置兩方面建立輿情治理的長效機制。在輿情預警工作上，利用大數據等新技術，建立全年365天每天24小時的輿情監測制度，實現“人工+技術”全方位預警體系，采用網絡輿情信息監測、采集和報告機制。構建輿情評估指標體系，將輿情劃分為若干等級，根據不同等級制定相應的輿情預警標準，設定與之相匹配的預警辦法。在輿情處置工作上，加強與新媒體的溝通合作，將全媒體的傳播優勢轉化為治理效能。

參考文獻

［1］習近平.加快推動媒體融合發展"構建全媒體傳播格局.求是，2019，（6）.

[2]中國社會科學網.尼葛洛龐蒂“媒體融合”[EB/OL].http：//www.cssn.cn/hqxx/tpnew/201807/t20180705_4496421.shtml.

[3]唐濤.網絡輿情治理研究[M].上海社會科學院出版社，2014：9697.

[4]唐緒軍：新媒體藍皮書：中國新媒體發展報告[M].社會科學文獻出版社，2019，（1）：132133.

[5]何舟，陳先紅.雙重話語空間：公共危機傳播中的中國官方與非官方話語互動模式研究[J].國際新聞界，2018（8）.

[6]李綱，董琦.Web2.0環境下企業網絡輿情傳播過程的研究及實證分析[J].情報科學，2011，（12）：18101814.

[7]張苑巧.社會化媒體環境下公共危機的挑戰及應對[J].新聞記者，2015，（4）.

[8]王靈芝.網絡輿情引導與政府治理創新[M].人民出版社，2017：5455.

[9]唐濤.網絡輿情治理研究[M].上海社會科學院出版社，2014：9697.

[10]曲升剛.新媒體背景下政府輿論傳播研究[M].東北師范大學出版社，2018（1）：124125.

[11]齊佳音，方濱興.以“雙角色機制”提升網絡輿情溝通效果[N].文匯報，20190924.

[12]李宗建.輿論引導重在打通“兩個輿論場”[N].人民網，2016815.