摘"要：土地是農民的立身之本，是解決“三農”問題的重要一環，是實施鄉村振興戰略的關鍵。合理使用土地資源，有利于增加農民收入渠道、帶動農業經濟發展、提高土地利用效率、促進農業科技應用。在土地流轉中存在農民流轉意愿偏低、土地流轉服務不足、流轉程序有缺陷的問題，需要從培育新型農民、完善服務體系、優化流轉程序3個方面彌補。在新形勢下，分析農村土地流轉對農業經濟的影響，對盡快落實鄉村振興戰略，實現農業經濟的可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：土地流轉；農民收入；農業經濟

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.21.005

土地資源是農村經濟發展的基礎，作為一個農業大國，黨和政府高度重視對土地的利用問題，曾進行了4次土地改革。最近的這次改革，旨在通過制定一系列政策積極鼓勵盤活利用土地，實現土地資源的優化配置。習近平總書記多次強調，如何處理平衡好農民與土地之間的關系，是當下深化農業改革，促進農業經濟發展的主要任務。高效率高質量地進行土地流轉，對社會秩序的穩定具有重要意義。

1"土地流轉概述

1.1"土地流轉的概念

根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，土地流轉是指農民以一定的方式，如轉讓、轉包、出租、互換等，將自己享有使用權的土地流轉給其他需要土地的人，但需要在保留原有土地農業用途的前提下進行，獲得流轉土地的相關人員擁有對該土地的經營權，而承包權依然屬于農戶自己，村集體享有所有權。

隨著城市化進程腳步加快，越來越多的農村人口選擇去城市打工謀生，成為了農民工。由于我國土地公有制的定位，對農民是按戶或者是按人口劃分土地使用權，保證土地使用期限是30年。對于進城打工農民工來說，選擇將土地閑置，即撂荒，這對我國的糧食安全產生了隱患。此外，過去我國實行的是家庭聯產承包責任制，每戶耕種的土地面積較為零碎分散，不利于形成規模化種植，不利于機械化耕作，農作物的抗風險能力、抗病蟲害能力較弱，導致農業產出率較低，遠遠達不到現代化農業的要求，極大地打擊了農民耕種的自信心。因此土地流轉應運而生，各級政府相繼出臺政策支持土地流轉。

1.2"土地流轉的模式

土地流轉的模式主要有土地出租、土地入股、股份合作和反租倒包四種。

土地出租模式是目前主流的流轉方式，它是指擁有土地承包經營權的農戶，因為離開家鄉或者是自身身體原因，基于互惠互利原則，借助書面協議或者是口頭協議，約定出租時間、期限、租金等必要內容，在保留土地經營權的前提下，與其他農戶或集體經濟組織之間自由轉讓土地的使用權，以便他人對土地進行規模化，集約化種植，避免撂荒現象的出現，同時能增加農民收益。這是最早也是當下最主要的土地流轉方式，操作較為簡便，但需要保證合法出租，確保雙方利益不會受到損害。

土地入股模式是在土地承包責任制的基礎上發展起來的，也稱為股田制，它是把土地上附著的經營權劃分成了同比例的股份，然后拿著這些股份建立股份有限公司或者組織農民合作社，每一個入股的農民既可以參與整個流程的運營并且做出決策，也可以參與年底分紅，改變了以往利用土地耕種糧食獲利的方式，由傳統的生產利益轉變為分紅利益。在土地入股模式下，可以仿照股份有限公司的經營理念和管理方式，最大程度發揮按勞分配和股份分紅優勢，提高土地的流轉效率和質量。

股份合作模式是一種新型現代化的合作方式，合作的基礎和關鍵是股權分紅，農民群眾將自己手中的土地經營權作為股份共同建立合作社，管理模式變為對流轉的土地統一管理，秉持資源化和集約化的原則，減少流轉過程中的矛盾沖突，實現最優化管理，有利于增加農民收入。這種模式轉化了土地承包權，使土地資源以股權的形式存在，將股權轉讓給股份合作制組織來使用，將碎片化的土地進行集約化管理，大大提高了土地流轉效率，是土地保底和收益分紅原則的具體體現。

反租倒包模式是一種前衛且復雜的土地流轉方式，涉及的人數較多，它是指農戶或者一些集體經濟組織通過簽合同約定出租期限，租金等內容的方式，將別人手中的土地反租到自己手中，再通過招標的方式將土地經營權發放給有需要的農民、集體經濟組織或者是企業，通過合同的方式明確雙方的權利義務。但由于反租倒包模式實際操作起來比較復雜，容易產生糾紛，在現實生活中運用比較少，沒有廣泛普及。

2"土地流轉對農業經濟的影響

2.1"增加農民收入渠道

對于身體抱恙不適合勞作的農民來說，進行土地流轉是最好選擇。這既避免了土地撂荒，又能增加財產性收入。靠著這筆租金收入，農戶還可以進行農業生產投資，如擴大生產規模，增加農作物種類等，換取更多的收益，或者是與其他經營主體合作，換取更多生產資料，轉化成看得見的收益；對于采用土地入股模式進行土地流轉的農民來說，通過共同投資，共享收益的方式，不但降低了種植風險，還增加了紅利收入。土地流轉解決了農民的后顧之憂，越來越多的農民得以去城市里工作。轉移農村勞動力，不但使城市化進程加快，解決工業勞動力短缺的難題，還可以使農民獲得更好的生活體驗，享受更多的基礎設施服務，增加工資性收入。隨著土地流轉的范圍擴大，對土地進行規模化、集約化、一體化管理成為主流趨勢，有助于發展觀光農業、休閑農業、生態農業，提高土地的利用價值。發展現代農業，需要有更多的人參與其中，這對農民來說，提供了新的就業崗位，解決農村就業問題，甚至可以通過提供技術指導的方式，進行創業，年輕人不需要進城打工，就能發家致富，緩解了留守兒童和空巢老人現象，對實現新時代鄉村振興戰略具有重要意義。

2.2"帶動農業經濟發展

通過土地流轉的方式，可以將細碎零散的土地集中統一管理，以市場為導向，根據土地自身的性質選擇種植適宜的農作物，實現農業產業結構的優化升級。進行規模化的經營，可以提高防范病蟲害侵擾的能力，運用機械化作業，減少人力資源的投入，降低耕作成本，提升農業生產的效率和質量。隨著機械化設備的普及，改變了傳統的耕作方式，改善了農業生產的外部環境，使得農業經營方式越來越趨于低成本，高效益，提高了市場競爭力，實現農業經濟模式的多樣化轉變，彌補傳統農業的不足，帶動農業經濟穩步向前發展。農村土地流轉也改變了我國的農業結構，有助于整合農村土地資源，促進農業經濟向規模化、市場化、科學化的方向發展。隨著多種土地流轉模式的發展，農業經濟的收益也從原來的單一走向多元，在確保守住農村18億畝耕地紅線的基礎上，保證農民的利益不受損，這是鄉村振興戰略在促進農業經濟發展過程中的體現。

2.3"提高土地利用效率

我國農村土地的使用一直承載著小農經濟的特點，即種植面積小，種植范圍零星分布，種植農產品單一，無法滿足市場多樣化的需求。對于農民個人來說，農村基礎設施建設稀缺，特別是教育，醫療條件遠遠落后于城市，再加上依靠耕種農作物賺取收益的時間間隔較長，進城打工卻可以月月有收益，面對如此大的落差，越來越多的年輕人會選擇進入城市，導致農村空心化現象嚴重，伴隨的是耕地撂荒，對我國的糧食安全帶來危脅。通過土地流轉的方式，能完美解決這一問題，對農民來說，將閑置土地出租出去，可以產生租金收益，將閑置土地入股，既可以降低耕種風險，又能獲得股份分紅，一舉兩得。對獲得土地使用權的經濟組織、企業、合作社來說，可以將大片土地集中起來管理，按照土地自身的地理優勢，水資源分布情況和市場需求，因地制宜地種植高產量農作物，減少耕地資源的浪費。有利于機械化自動化種植技術的普及，減少人力成本。利用流轉獲得的土地還可以進行開發建設，如建立農業示范產業園區，引進綠色生態農業，吸引更多的勞動力加入其中，提高工資待遇，提升人民幸福感，為實現鄉村振興戰略打基礎。

2.4"促進農業科技應用

農業作為我國的第一產業，在經濟社會發展中占據重要地位，但農業發展主要表現在種植單一的農作物上，主要通過人力勞作，不利于發展現代型農業經濟。在土地流轉政策的支持下，將零散閑置的土地流轉到更有能力和資金實力的企業、合作組織手中，他們為獲得更大的生產經濟效益，就會大面積地利用機械種植，減少人工成本的投入。為提高自身市場競爭力，實現規模化經營和精細化管理，需要依賴更加科學合理的現代科學技術，土地的流轉使得這些經營主體會主動引入新型農業科技手段，來制定更加完善的方案應對病蟲害、惡劣天氣的破壞，優化農業種植設施，引導種植業向著信息化、智能化的方向發展。當該類生產方式步入正軌賺取收益，又會吸引大批企業入駐農村，扎根土地經營管理，吸引更多人才投入研發出更多更好的農業科學技術，促進農業經濟可持續發展，解決“三農”問題。

3"土地流轉過程中存在的問題分析

3.1"農民流轉意愿偏低

長期以來，農民主要依靠土地獲得基本的生活保障，特別是受到歷史悠久的小農經濟影響，即使是在農村城市化進程加快的今天，許多農民寧肯將土地閑置不用當作自己的退路，也不愿意將土地流轉出去。大多數農民的文化程度不高，對政府出臺的流轉政策了解的少，在土地公有制大背景下，甚至會萌生土地流轉就是國家借機奪回土地的錯誤觀念。目前我國對土地流轉的政策規定尚不完善，如流轉合同不規范，導致土地流轉的期限、主體，違約承擔情況等模糊，土地確權工作也未形成完整的流程，難以保障農民的土地權益。此外，社會保障體系不到位，農民的安全感還主要來源于手中的土地，對土地流轉市場的相關信息缺乏了解，使得農民不能客觀理性地對土地流轉的利弊作出分析，對土地流轉依然持保守態度，沒有取得對政策的信任。

3.2"土地流轉服務不足

目前，我國土地流轉的規模偏低，土地流轉的市場機制尚未健全，造成流轉過程中的信息不對稱，價格不透明，極大地增加了流轉風險。農民對流轉土地簽訂的協議內容模糊，面對許多專業術語，尚不能理解他們所要表達的意思，容易產生糾紛，土地流轉過程中的服務供給不足，不能滿足農民的需求。缺乏明確的法律法規，容易在產生矛盾的時候出現訴求無門的現象，流轉過程不透明，對農民的權益保障構成危脅，減弱了農民參與土地流轉的積極性。資金鏈出現問題時，沒有金融機構提供保障，想要貸款，需要層層審批，耗時耗力，阻礙土地流轉政策推進。

3.3"流轉程序存在缺陷

一方面，土地確權工作還未完全展開，容易造成權屬不清、操作不規范的情況，導致土地在實際流轉過程中矛盾頻發，相關法律規定較為模糊，事后司法救濟缺位，加大了流轉難度。流轉資金費用昂貴，使許多企業望而卻步。對流轉土地的性質、自然條件、氣候等沒有作出客觀評價，加大了投資風險，未能充分發揮出土地優勢；另一方面，對土地流轉監管不嚴，因為參與流轉的主體多樣，他們的信用狀況、資金儲備情況、風險承擔能力各不相同，不能形成統一的流轉行為和結果。土地流轉的模式多樣，相應形成的法律后果，社會影響各不相同，導致流轉協議難以制定和執行，所以對土地流轉的監管具有滯后性。

4"優化土地流轉的路徑選擇

4.1"培育新型農民

從政府角度來看，制定與當地實際相契合的土地流轉政策，如土地流轉的稅收優惠政策、金融保障政策、社會保障服務政策等，加強土地流轉政策的宣傳，向農民普及土地流轉的優勢和實際產生的效果，積極鼓勵農民參與土地流轉；從企業經營者的角度來看，將新型種植技術傳授給廣大農民，提高整體農業生產效益。培育主要從兩方面著手：一是改變農民的傳統思想，讓他們深刻認識到現代科學技術對種植業的強大作用，重新解讀土地流轉的意義，將這種認識轉化為行動，積極進行閑置土地的流轉利用，培養他們的學習能力和實際動手操作能力。二是提高農民對農業科學技術的操作運用能力，特別是防治病蟲害的技術手段，提高土地上農作物的抗風險能力，從而提高產量，實現農業經濟的穩定長遠發展。

4.2"完善服務體系

針對土地流轉過程中出現的服務供給不足，我們需要完善服務機制，特別是發揮提供信息，保證流轉程序透明的作用，使交易雙方能客觀評價土地流轉的優勢。建立中介服務體系，主要負責對土地流轉過程中存在的問題答疑解惑，提供保障，如建立咨詢機構，負責給農民解說土地流轉政策和簽訂合同時遇到的問題，建立擔保機構，確保農民的權益不受損害。采用專業化手段，搭建信息交流的平臺，實時更新土地流轉動態，確保信息真實有效合法，增強土地流轉的安全性和專業性，提高農民對土地流轉的滿意度，落實土地流轉政策，加快農業現代化步伐。

4.3"優化流轉程序

一方面，強調土地的合法化流轉，積極開展土地確權工作，明確土地的權屬關系，確保土地所有權、使用權、承包經營權等不受侵犯，嚴格執行土地流轉相關制度。政府需要加強流轉政策的科普，提高農民的文化素養，用理論武裝頭腦，確保流轉的科學性、合法性，對土地流轉合同，協議進行整理，形成統一的框架體系。關注土地流轉過程中的司法需求，提供司法服務，解決農民在流轉后期遇到的糾紛；另一方面，落實全過程監管，實施土地流轉備案登記制，切實維護雙方的合法權益。規范流轉程序，堅持自愿流轉原則，若需要占用土地資源，需要經過政府的審批，避免土地資源浪費。

5"結語

土地資源是農業經濟發展的基礎，土地流轉是解決“三農”問題的重要手段，處理好土地和農民之間的關系是實現鄉村振興戰略的必要保障，需要政府從政策入手，加大宣傳，引導農民積極參與土地流轉，需要農民個人學習農業技術，提高農產品價值，促進農業經濟可持續發展。

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