基于“情景-任務-能力”的地震災害應急物流能力評價

摘" 要：我國地震災害頻繁發生，經濟、社會受到嚴重影響，良好的應急物流能力能夠有效降低損失。通過構建基于“情景-任務-能力”的地震災害應急物流能力評價體系，運用模糊物元法和熵權法，評價全國各省應急物流能力，從時空維度分析我國地震災害應急物流發展水平。結果表明：（1）全國的應急物流能力水平平均值為0.33，并呈逐年穩步提升態勢；（2）國內各省份物流能力存在較大差異，整體上呈現東部高于西部、南部高于北部的分布格局。

關鍵詞：情景-任務-能力；模糊物元；應急物流能力評價；地震災害

中圖分類號：F272" "文獻標志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.21.001

Abstract： Earthquake disasters occur frequently in China， the economy and society are seriously affected. A good emergency logistics capacity can effectively reduce the losses. We have developed an evaluation system to assess the emergency logistics capabilities. The system incorporates fuzzy matter-element and entropy weight method to evaluate capabilities across different provinces， and the capabilities of earthquake disaster emergency logistics in China is analyzed from the space-time dimension. The results show that：（1）The average value of the national emergency logistics capacity level is 0.33， and has been steadily improving;（2）There are large differences in logistics capabilities of provinces in China， the eastern are higher than the western and the southern are higher than the northern.

Key words： scenario-task-capability; fuzzy object element; emergency logistics capability evaluation; earthquake disaster

0" 引" 言

我國屬于地震多發國家，世界上較嚴重的地震約有33%發生在我國，對我國應急管理工作提出了嚴峻考驗。二十大報告指出，“要提高防災減災救災能力，加強國家區域應急力量建設”。應急物流是突發事件處置保障的重要組成部分，人力、物資和資金的高效供應與分配，能夠有效搶險救災，保障人民安全。

本文構建基于“情景-任務-能力”的地震災害應急物流指標體系，提煉地震應急物流各環節的關鍵任務和能力，綜合運用模糊物元法和熵權法，以期完善現有的評價方法和評價體系，更客觀、全面地評估全國應急物流能力。

1" 基于“情景-任務-能力”的地震災害應急物流能力評價體系研究

1.1" “情景-任務-能力”應急分析方法

“情景-任務-能力”是對應急過程的規劃分析，有助于確定執行任務和能力要求。馮云曉等[1]在“情景-任務-能力”的基礎上，評價危化品突發事件應急預案。熊康昊[2]以“情景-任務-能力”的方法評估機場受襲下的人員疏散能力。基于PPRR理論，結合我國《突發事件應對法》對應急活動的劃分，確定研究對象一級指標為“準備與預防”、“監測與預警”、“應急響應”和“恢復與重建”。

1.2" 地震災害情景構建

根據地震運行規律和公眾的生產生活需求，考慮災害的影響和后果，對地震災害情景進行構建。地震災害情景及可能造成的影響清單如表1所示。

1.3" 地震災害應急物流任務分析

通過對地震應急物流過程中的不足進行分析，結合情景分析，逐步分解應急任務形成任務清單。地震災害應急物流任務清單如表2所示。

1.4" 地震災害應急物流能力評價指標體系構建

基于“情景-任務-能力”的分析方法，系統構建地震災害應急物流能力評價指標體系，如表3所示。

2" 基于模糊物元法的應急物流能力評價模型

模糊物元法在評價方面應用廣泛，適用于評價指標不能準確量化、具有強模糊性的情況。呂國清[3]采用模糊物元法研究廣西物流業的發展態勢；康朕瑋[4]基于模糊物元法評價京津冀區域物流能力。使用模糊物元法，可以將定性指標轉化為定量指標，從而使評價方法更為合理可行，具體步驟如下。

2.1" 構建模糊物元

采用有序三元組R=M，C，v，R稱作物元，當量值v具備模糊性時，R就是模糊物元，μ就是事物M對于其特征C相應量值x的隸屬度記為：

R=

（1）

2.2" 熵權法確定指標權重

用最大最小值標準化方法，設標準化后的數據矩陣元素為r，指標正向化后數據矩陣x：

r=" " " "（2）

處理過后可以構成數據矩陣R=

r，對某個指標r，信息熵為E：

E=-∑plnp" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "（3）

式中：

p=" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （4）

最后計算出權重：

w=" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （5）

2.3" 模糊物元構建

基于上述標準化構建模糊物元：

R=

（6）

2.4" 構建標準對象

R=

（7）

2.5" 構建標準對象與評價對象差的模糊物元

計算標準對象與評價對象差Δ=

x-

x，基于標準化數據進行標準對象確定，即指標最優值為1，基于此構建物元矩陣：

R=

（8）

2.6" 歐式貼近度排序

歐氏貼近度值越大表示被評價者間越接近，反之越遠，以歐氏貼近度的大小對方案進行優劣排序。歐氏貼近度的計算公式如下：

ρH=1-" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "（9）

3" 地震災害應急物流能力評價實證研究

3.1" 數據來源與處理

以全國應急物流能力為研究對象，基于模糊物元模型對2012—2021年全國應急物流能力進行評價。定量指標數據源自中國經濟統計數據庫，定性指標數據采用專家打分法，分值由低到高分別取1～10分，以平均分作為指標最終得分。

3.2" 評價過程

（1）通過數據標準化構造復合模糊物元，各指標數據量化值如表4所示。

（2）使用熵權法對各評價指標客觀賦權，由公式（1）計算出全國應急物流能力指標權重值如表5所示。

（3）建立最優模糊物元。全國應急物流能力各評價指標均以最大值為最優，因而最優模糊物元R中各評價指標的從優隸屬度均為1，即：R=1 1 … 1。

（4）構造差平方復合模糊物元，以2012年全國應急物流能力的數據為例，應用公式（8）計算2012年全國應急物流能力差平方復合模糊物元。

R=1 1 0.34 1 0.81 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0.01 0.84 1

（5）計算歐式貼近度。構建歐氏貼近度復合模糊物元。應用公式（9）計算歐氏貼進度。結果即表示2012—2021年全國應急物流能力評價值，如表6所示。

3.3" 評價結果分析

3.3.1" 時間維度分析。對全國應急物流能力進行時間維度的分析，探究全國應急物流能力的動態情況，2012—2021年全國應急物流能力評價值如圖1所示。

（1）過去十年里，全國應急物流能力穩步提升。2015—2020年國家應急物流能力持續穩定蓄力。“物流業固定資產投資額”與“應急救援隊伍規模”進一步提高，平均漲幅分別為15.51%和11.74%，應急物流能力平均每年增長28.78%。（2）2020—2021年，“救災物資儲備支出”下降顯著，平均降幅達到18.25%。受新型冠狀病毒影響，疫情防控需要大量投入，一些地區緊縮儲備物資，導致“救災物資儲備支出”下降，應急物流能力提升受限。（3）醫療衛生從業人數對地震災害應急物流能力影響顯著。醫療衛生從業人數可以保障患者的及時救治，促進應急響應的實施以提升應急保障能力。

3.3.2" 空間維度分析。對全國應急物流能力進行空間維度的分析，探究各省應急物流能力在地理空間上的差異。2021年全國31省的應急物流能力評價結果如表7所示。

整體上看，各省應急物流能力差異較大，應急物流發展水平并不協調同步。

（1）全國應急物流能力平均值為0.33，整體呈東高西低、南高北低分布。在東部及南部地區，經濟較為發達、城市基礎設施完善，有利于應急物流的發展。在西部及北部地區，地理條件復雜致使災時物流運輸成本高、效率低，影響救援。（2）廣東省應急物流能力最高，評價值為0.64。“十三五”以來，國家地震烈度速報與預警工程提升了廣東的地震災害監測預警能力。然而廣東的城市化進程較快導致土地資源緊張，物流線路建設相對滯后，影響了物流線路密度提升。（3）西藏應急物流能力最弱，評價值為0.10。西藏地處偏遠地區，應急物流能力受物流基礎設施與交通制約。此外，京藏高速西藏段自2017年“單方向”派發救援人員，多次因救援不及時導致事態惡化，制約西藏應急物流能力的優化。

4" 對策建議

4.1" 加強應急醫療隊伍建設

醫療衛生從業人數在定量指標中權重占比最高，因此加強醫療隊伍建設是提高地震應急物流能力的關鍵舉措。在醫療人員人數充足的情況下還需配置婦產科、兒科、傳染科等不同專業的醫務人員。

4.2" 加大物流業固定資產投入

物流業固定資產投資額的提高是應急物流能力提升的重要原因，十年間年平均漲幅高達13.98%。要繼續保持對物流業固定資產的高投入，購入“高精尖”物流裝備，與軍方合作，使用軍用車輛、飛機等運送物資。

4.3" 優化應急物資儲備和調配

從全國應急物資儲備支出的數據來看，2015、2017、2019年均有明顯下降，本質原因是經濟的投入不夠與需求預測的困難。考慮增加資金投入，及時更新應急物資，同時引入先進的物資管理系統，提高物資的追蹤和管理效率。

參考文獻：

[1] 馮云曉，李健，江田漢，等. 基于“情景-任務-能力”的危險化學品事故應急準備能力評估——以S市某港口為例[J]. 中國安全生產科學技術，2018，14（5）：5-11.

[2] 熊康昊. 基于“情景-任務-能力”的機場反恐應急處置能力提升研究——以某繁忙機場受爆炸襲擊為例[J]. 綜合運輸，2023，45（5）：96-102.

[3] 呂國清. 產業轉移背景下廣西物流承接能力評價——基于因子分析和模糊物元法[J]. 商業經濟研究，2016（10）：78-80.

[4] 康朕瑋. 基于模糊物元法的京津冀區域物流能力評價研究[J]. 鐵道運輸與經濟，2020，42（9）：63-69.

收稿日期：2024-03-15

基金項目：國家社科基金項目“城市洪澇災害應對的復雜情景推演及策略研究”（22BGL235）；江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“基于知識元的非常規突發洪水事件演化分析及應急管理研究”（2021SJZDA140）

作者簡介：李" 鋒（1980—），男，安徽臨泉人，江蘇科技大學經濟管理學院，教授，博士，研究方向：應急管理、產業創新管理；朱笑儀（2000—），女，江蘇連云港人，江蘇科技大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：應急管理；尹" 潔（1984—），女，江西贛州人，江蘇科技大學經濟管理學院，教授，博士，研究方向：知識管理；張" 樂（1985—），男，河南安陽人，江蘇科技大學經濟管理學院，副教授，博士，研究方向：應急管理。

引文格式：李鋒，朱笑儀，尹潔，等. 基于“情景-任務-能力”的地震災害應急物流能力評價[J]. 物流科技，2024，47（21）：1-4.