優化營商環境助推建筑業發展的策略研究

［摘 要］為優化營商環境，減輕市場主體負擔，激發市場活力，解決經濟運行中的突出矛盾與問題，近年來，國務院辦公廳提出一系列意見與決策部署，如《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）、《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）、《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）等，除了改善營商環境，也對建筑業的持續發展起到了良好的促進作用。文章從建筑業營商環境基本內容出發，從市場因素、政治因素、技術因素以及金融因素四方面分析了當前建筑業營商環境影響因素，并提出相應的優化建議，如營造良好的市場環境、加大政策支持、做好科技創新與管理創新以及爭取金融支持，以促進建筑業的良性健康發展。

［關鍵詞］營商環境；建筑行業；持續發展

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

本文在一系列政策的支持與引導背景下，通過定性分析與定量分析結合的方式對建筑業營商環境進行分析，客觀認識影響建筑業健康發展的營商環境因素，并提出相應的優化建議，達到優化建筑業營商環境的目的，為建筑業的發展提供有力依據，同時也能進一步豐富建筑業營商環境評價體系，為行業內的廣大建筑企業提供經驗和借鑒。

1 建筑業營商環境基本內容

建筑業，是指從事土木工程、房屋建設以及工程勘設等工作的生產主體，為使用者提供生產性或非生產性的資產，是生活、工作的物質基礎。營商環境，是經濟主體在進入市場、市場經營、退出市場的全過程中，與外部市場環境、法律環境、政治環境以及人文環境等產生交融的綜合，是一個開放性強且與經濟社會改革深度關聯的系統工程。本文將建筑業營商環境定義為：從事建筑工程相關的企業，在確定建設項目、進行項目建設、提出建筑市場等經營活動中涉及的政治、法律等環境要素的綜合［1］。

一般情況下，建筑業營商環境具有如下典型特征：一是市場性。建筑業產物多表現為房屋建筑、公共設施等，若市場活躍度低、需求小，那么建筑業發展空間自然狹窄，營商環境也會出現不均衡現象。二是政治性。我國土地歸國家和集體所有，建筑業依存于土地，必然受到國家相關政策法規的影響，因此其營商環境自然也受到政策環境影響。三是技術性。在各類先進信息技術的作用下，建筑業也涌現了諸多新技術，如智能建筑技術、可再生能源技術、綠色建筑技術、生物建筑技術等，這改變了企業間的競爭態勢，營商環境也隨之轉換。四是金融性。建筑業具有明顯的建設期長、資金量大的特點，關聯到上下游多個產業且產業鏈較長，因此需要強大且連續的金融支持。若金融市場出現震蕩，勢必影響建筑業的發展，改變其營商環境。

2 建筑業營商環境影響因素

為了更直觀、系統地分析建筑業營商環境的影響因素，以下以浙江省為例進行詳細闡述。

2.1 市場因素

經濟效益是支撐建筑業長期發展的根本，因此建筑業必須進入市場，且具備一定市場規模，建筑業顯然也做到了這一點。公平有序且開放的市場環境，能實現建筑企業間的公平競爭，并帶領其發展趨于穩定。就浙江省來說，根據《2023年浙江省建筑業發展分析報告》內容，從市場活躍度來看，2023年浙江省建筑業總產值為24 593.51億元，相比2022年增長3 %，但是從企業類型上來看，國有與國有控股建筑企業總產值為2 829.46億元，民企市場逐漸走低，施工民企市場份額被國企擠占。從市場開放性程度來看，近五年來浙江省招投標市場開放指數逐步提升，從2018年到2022年分別為6.68 %、7.55 %、10.93 %、11.66 %、12.18 %，但整體上開放指數仍偏低，開放性一般，且工程建設環境風險度提升，特別是2021年到2022年，環境風險度指數從0.10 %增加到1.06 %。

2.2 政策因素

建筑業作為市場經濟的直接參與者，除了市場本身的影響外，政府的宏觀調控和政策引領也十分重要，更何況建筑業并非獨立物質生產部門，是對社會、經濟起到巨大影響作用的支柱產業。政府通過制定系列扶持政策，如稅費政策等，達到優化政務環境的目的，引導營商有序進行［2］。浙江省近幾年推出了系列政策以規范、約束建筑業發展，為其營造良好的營商環境，但理論與實踐落實間還存在一定差距。

2021年12月，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省營商環境優化提升行動方案》（浙政辦發〔2021〕78號），提出要“提升投資項目審批效能”，積極推動工程建設的現場管控應用，實現在線監管平臺數據共享、實現多跨協同全流程管理等，再如優化不動產登記，積極推進“不動產智治”，實現“一網通辦”。

2022年7月，浙江省人民政府印發17條意見，旨在進一步支持建筑業發展，推動其做優做強。意見提出，要加快構建全省統一開放建筑市場、優化資質審批、培育示范企業、支持中小建筑企業發展、推行綠色建造、培育建筑創新型人才等，以加快建筑業高質量發展步伐。

2023年3月，浙江省建設廳印發《全省建筑領域規范市場行為優化營商環境專項行動實施方案》，再次提出要壯大建筑業企業，并加強惠企政策應用，對建筑企業資質進行集中核查，持續加大建筑市場監督力度，對關鍵領域的突出問題開展專項整治活動，致力于構建良性競爭、統一和諧的建筑市場環境。

2024年1月，浙江省人民政府發布《進一步推動經濟高質量發展若干政策的通知》，指出在2024年計劃省重大建設項目超1 000個，落實重大項目建設管理辦法，推進“千項萬億”工程計劃；2024年計劃完成綜合交通投資超3 400億元，以構建現代化的交通物流體系。

2.3 技術因素

在未來發展中，建筑業的現代化、集成化含量越來越高，新技術、新理念有效降低了建筑業開發建設環節的人力、物力以及財力的消耗，尤其是近些年流行起來的BIM技術和建筑裝配式，節約了建筑成本，提高了建筑效率。2021年，浙江省政府辦公廳發布了《關于推動浙江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》，指出到2025年，裝配式建筑在所有新建建筑中的比例要達到35 %以上；各類數據技術，如BIM、物聯網等，要實現全面應用，智慧工地覆蓋率達到100 %。信息時代，數字化逐漸成為浙江建筑業的標配，在未來建筑業的發展中，將融入越來越多的信息技術，如3D可視化、人工智能、數字孿生等，推動數據賦能到數智賦能。但從目前浙江省建筑業技術應用情況來看，僅有少部分規模大、實力強的企業應用了較先進的建筑技術，大部分建筑企業還屬于傳統制造。

2.4 金融因素

金融因素是建筑業營商環境影響因素中最重要的一環，決定了建筑業的內生動力和技術等的革新速度。但目前，我國金融市場的服務機制、監管機制等還有待完善，資本保護力度不夠，建筑業可能因未及時獲得金融市場的資金支持而停滯不前。

3 優化營商環境助推建筑業發展的策略

通過上文對建筑業營商環境影響因素的分析，結合浙江省實況，對其經驗進行總結，發現建筑企業在優化營商環境時必須堅持三個基本原則：一是統一性原則，建筑企業營商環境不能脫離市場單獨而論，因此優化其營商環境時必須將其放置在市場經濟中進行整體分析；二是可比性原則，前文敘述雖多圍繞浙江省情況，但對營商環境的優化不僅要適用于浙江省，也要滿足其他地區的建筑業發展需求，實現區域間營商環境可比；三是科學性原則，營商環境優化沒有固定的模式可言，屬于抽象化理念，對其進行優化時將其轉化成具象化內容，能應用統計學語言進行表達。

以下從共性角度出發，提出優化建議，旨在營造良好的營商環境，助推建筑業實現健康良性發展。

3.1 營造良好的市場環境

第一，積極創新市場準入機制，形成內外資一致入市制度。尤其是行政審批，區域政府需不斷改進審批制度，適當放松準入條件，簡化審批程序，不斷提高行政審批的工作效率和流程透明度，提高建筑業的市場繁榮度和市場活力，壯大建筑行業。

第二，完善建筑業信用平臺搭建。信用平臺的建設能促使建筑業各方誠信經營，構建良好市場環境，引導建筑業公正有序地競爭。在這一過程中，政府應起到主導作用，積極應用網絡技術，以建筑工程項目為核心，搭建跨部門的信用平臺。該平臺應包括如下基本功能：一是信息收集，包括工程建設的監理單位、施工單位以及承包單位等，保證建筑項目相關信息的完整性與全面性；二是信息查詢，根據不同信息使用方的需求，輔以授權審批，及時查詢并分享信息，盡可能避免因信息不對稱造成的負面影響；三是信息公示，一些信用不良、頻繁違約的建筑企業，需在信息平臺上進行公示，維護好建筑業的市場環境，引導其良性競爭［3］。

3.2 加大政策支持

第一，與市場準入機制聯動，優化審批程序，提高審批效率。為積極響應國家優化營商環境的政策要求，各地區政府可適當取消或下放部分建筑企業的審批事項，從建筑項目開發的全過程入手，系統梳理從立項審批到最終竣工驗收中各環節的審批內容，通過適當取消、統一、下放的方式壓縮審批時間，保證建筑項目的連貫性，節省更多的時間，以便建筑企業開展其他項目。

第二，從政策法規角度出發，適當降低建筑企業的成本支出。如稅費減負政策，建筑業的稅費是不容忽視的、占比較大的成本支出之一，降低稅費成本有利于提高建筑企業的投資積極性，鼓勵其進一步推動項目建設，深度參與市場競爭。從建筑企業角度來看，企業可通過稅收優惠園區，成立個體戶享受較低綜合稅率，或組建集團公司，平衡稅負，還可與勞務公司簽訂《工程勞務分包合同》，勞務公司提供勞務，其可按照3 %的征收率開具增值稅專用發票，既減輕了勞務人員的管理負擔，也取得了相應的稅收優惠。

3.3 做好科技創新與管理創新

科技創新和管理創新是企業經營生產和持續發展的動力源泉，對于建筑企業來說同樣如此，提高建筑業的科技含量和管理質量，能拉近與現代企業的距離，營造先進、創新的營商環境。

第一，科技創新。建筑業需在保留傳統技術優勢的基礎上，賦能新技術并做好落地工作，結合當前的業務架構和未來建筑市場的技術方向，如綠色建筑、拆除機器人、建筑信息模型（BIM）、三維激光掃描儀、3D打印等，有針對性地加大科研投入，實現建筑工藝的創新。另外，做好內部技術資源的整合工作，在企業內部建立資源共享、協同應用的研發平臺，將預期中的技術應用與實際情況相結合，并制訂階段性的資金投入計劃，促進技術落地。

第二，管理創新。一是創新管理理念，企業要認識到創新對建筑企業持續發展的重要性，自覺參與到技術創新、管理創新工作中去，需結合自身規模和不同的建筑項目，制定不同的管理方式，細化管理標準，提高管理質量，進而提高競爭力；二是加強人力資源管理，如人才選拔、績效管理、培訓管理等，暢通人才晉升渠道，在企業內部打造良好的文化環境與工作環境，增強員工的歸屬感與向心力，提升企業整體人才質量；三是加強風險管控，在建筑企業規模擴大化和外界市場環境愈發復雜化的綜合作用下，建筑企業風險傳染性、隱蔽性均有所提高，對此，企業必須強化風險防范，利用內部控制梳理風險點，并逐步建立與業務項目一一對應的風險控制系統，強調全面風險管理。

3.4 加大金融支持

加大對建筑業發展的金融支持，能夠確保建筑業的穩定性和連貫性。一方面，政銀合作，打造“金融業+建筑業”的新格局，如在2022年順德農商銀行、招商銀行佛山分行分別與市住房和城鄉建設局簽訂合作協議，在未來三年，兩家銀行要為佛山優秀建筑企業提供不低于200億元的融資支持，為實體經濟發展注入新動能，實現精準扶強培優；另一方面，開展銀企合作，我國建筑企業的融資資金主要來自銀行信貸，因此可進一步加深二者間的合作，形成長期戰略關系，構建利益共同體，向銀行爭取更高的授信額度，例如浙江某公司聯手商業銀行與建筑企業，推出了系列金融產品，為企業提供融資支持，將更多金融活水引入到中小建筑企業中去。

4 結語

優化營商環境，有助于實現建筑企業的長期發展，是未來建筑市場的發展趨勢。本文從四個方面分析了建筑企業的營商環境，并提出相應建議進行優化：營造良好的市場環境；發揮政府的引導作用，利用政策條文等助力營商環境改善；從建筑業角度出發，利用管理創新和科技創新打造現代化、先進化的營商環境；從金融機構角度出發，推出系列支持建筑業發展的金融產品，推動建筑企業持續發展。但不同地域的建筑業發展情況不同，本文僅從共性角度描述，要想更好地優化營商環境，還需結合實際情況謹慎開展。

參考文獻

［1］冷德俊，劉圓，周依雨. 衡陽市建筑業營商環境核心影響指標分析［J］. 江蘇商論，2024（4）：72-74.

［2］冷德俊，周雁. 建筑業營商環境研究［J］. 經濟師，2023（10）：291-292，295.

［3］鄧加，徐鵬鵬. 建筑業企業營商環境評價研究［J］. 建筑經濟，2022，43（2）：77-83.

［作者簡介］曹冬曙，女，浙江永康人，金華市公共資源交易中心永康市分中心，中級經濟師，本科，研究方向：建筑與房地產經濟。