公路工程安全生產標準化管理研究

摘 要：制定標準化的安全生產制度，包括制度、風險評估、安全教育以及管理技術，有利于提升公路工程安全管理效率。實施標準化管理應制定相應的制度，按照制度執行各項安全生產標準化管理，才可保證安全管理高效開展工作。標準化管理的建設是一條需要不斷優化的過程中，在工程施工要求逐漸變化的情況下，要求不斷優化標準，繼而確保安全生產標準化管理與施工要求相互匹配。

關鍵詞：公路工程；安全生產；標準化管理

中圖分類號：U415" " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " " "文章編號：2096-6903（2024）10-0043-03

1 研究內容

以貴陽至黃平高速公路延伸段項目安全生產管理為對象，研究貴陽交通工程監理有限公司在該工程中實施的安全生產標準化管理。主要內容包括標準化安全生產管理辦法、管理組織、風險評估與控制、安全教育培訓等諸多內容，研究后對其現狀，實踐推進策略進行分析。

2 研究方法

研究方法為理論和實踐結合的相關方法。文章以案例分析為主，研究貴陽至黃平高速公路延伸段項目安全生產標準化管理工作思路，總結該項目在工程施工階段的安全生產管理，對公路工程安全生產現狀進行評估，確認公路工程中實踐效果，為日后風險評估奠定基礎。

3 研究結果

3.1 公路工程安全生產現狀評估

研究發現，公路工程安全生產管理開始逐漸重視起來，但是由于缺乏安全生產標準化管理，諸多管理環節存在問題，通過對安全生產現狀進行綜合評估發現，風險因素較多是主要特征，安全生產管理也開始日趨成熟。

具體有以下４點：①總體上安全生產管理意識逐步提升，開始重視專項檢查，對安全工作實施監督與管理。②安全監管工作開始逐漸落實，嚴格按照相關法律法規進行安全監管。③安全生產專項行動開始展開，致力于解決風險問題，也防止公路工程施工后出現安全事故，影響到工程安全管理建設。④公路工程中安全風險問題依然比較復雜。對安全生產現狀進行評估發現，工程建設中安全風險相對比較多，其中高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面，風險問題比較嚴重，影響施工人員安全。

3.2 標準化管理在公路工程中的實踐效果分析

標準化管理在公路工程中實踐應用具有良好的效果，在實際的施工過程中，提高效率、施工成本、達成目標是主要效果。

標準化管理可提高公路工程管理效率。工程中制定標準化管理制度以及流程，能夠規范施工管理行為，從而使施工有序和高效。標準化管理制度能夠在安全管理中統一規劃、統一部署、統一決策，繼而提升施工管理效率。工程中能夠有效降低施工成本、標準化管理制度能夠避免人為因素以及不規范行為，從而保證施工不產生安全事故，避免因施工事故而增加施工成本。標準化管理可提高工程安全管理。標準化管理制度以及流程能夠規范公路工程建設與施工操作，控制公路工程安全事故。通過定期安全檢查和培訓，能夠提高施工人員的工程安全意識，保障施工現場的安全，同時也保證施工現場的安全管理達到相應質量標準。

貴陽至黃平高速公路延伸段項目施工的過程中，通過標準化管理，各項管理目標均良好達成，可切實提升安全生產管理效率，為工程安全管理奠定基礎，該工程的安全管理目標有以下9點：①管理組織機構的建立與更新。②管理組織機構人員的配備和職責的確定。③各項規章制度的建立與修改完善。④各類人員的安全教育與培訓。⑤安全生產檢查與隱患整改。⑥安全生產事故的報告及有關責任人的處罰。⑦各類應急預案的建立與啟動。⑧對人員、設備、道路和橋梁及隧道等構筑物及其附屬設施、交通、消防、食品衛生、作業環境等安全管理以及對承包或承租人安全生產工作的監督管理。⑨安全生產法律法規及有關文件精神的貫徹落實。

3.3 公路工程安全生產標準化管理的推進策略

貴陽至黃平高速公路延伸段項目施工過程中安全生產標準化管理推進良好，安全管理目標均達成。在本工程建設過程中，要求完成安全生產標準推廣，并對安全生產標準化管理策略進行分析。

3.3.1 建立安全生產標準化管理制度

3.3.1.1 項目管理公司安全生產管理制度

制度應明確本單位工程項目安全生產管理工作的內容、程序與職責分工。制度應包括但不局限于以下內容：安全管理機構設置、安全生產責任分解及考核管理、安全生產費用管理、安全生產檢查、安全生產培訓教育管理、安全生產會議管理、施工安全風險評估管理、“平安工地”建設評價管理、生產安全事故報告、安全生產應急管理。制度應印發各部門、各參建單位并上級主管單位備案。安全生產標準化管理制度如表1所示。

3.3.1.2 工程項目安全生產管理標準

標準應明確監理、施工單位安全生產管理工作的內容、程序、標準和要求等。標準應包括但不局限于以下內容：監理、施工安全生產管理機構設置、安全生產費用使用、安全生產檢查、安全生產培訓教育、安全生產會議、施工安全風險評估、“平安工地”建設評價、生產安全事故報告、安全生產應急。標準應印發各部門、各參建單位并上級主管單位備案。

3.3.2 風險評估與控制

3.3.2.1 風險評估

一是項目安全性評價。項目管理公司應依據《公路項目安全性評價規范》的要求，進行項目安全性評價。

二是初步設計階段橋隧安全風險評估。設計單位應在初步設計階段按照交通運輸部要求，開展公路橋梁和隧道工程安全風險評估，并按要求提交風險評估報告。項目管理公司應組織專家對評估報告進行評審。根據評審結果，由設計單位對初步設計方案進行修改和完善。當評估結論為極高風險時，應對初步設計方案重新論證。

3.3.2.2 風險控制

一是項目管理公司在初步設計階段應委托地質勘察咨詢單位，對全線的地質地貌情況進行調查并提交地質地貌咨詢報告，作為初步設計的依據。

二是設計單位應按照法律、法規、規章、工程建設強制性標準和合同文件進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

三是設計單位應考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中加以注明，提出指導意見。依據設計風險評估結論，對存在極高安全風險等級的工程部位，還應增加專項設計、組織專家論證。

四是采用新結構、新工藝、新材料的工程和特殊結構工程，設計單位應在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

五是設計單位和設計人員應對其設計負責，按合同要求做好安全技術交底和現場服務。

六是項目管理公司應在施工圖設計階段編制工程項目安全管理方案并經專家評審，報上級主管單位審批。

3.3.2.3 施工階段危險源辨識、風險評估與控制

一是危險源辨識。施工單位簽訂施工合同后，應盡快制定本合同段危險源辨識、評價與控制制度。工程開工前，施工單位應組織相關人員對本合同段危險源進行辨識、評價，編制《施工安全風險評估報告》及《危險源清單》，隨施工組織設計一并上報監理單位審批并報建設單位備案。報告格式參照交通運輸部頒發的《公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估指南（試行）》執行。危險源辨識、評價方法可選用 LEC 評價法或其他方法，辨識、評價內容必須覆蓋與施工生產過程相關的所有因素。分項工程開工前，施工單位應針對具體施工方案組織風險評價會議，對《危險源清單》進行修改和補充。參加人員包括技術負責人、安全員、施工員、班組負責人或班組兼職安全員，并在開工前至少 30 天，向監理單位提交評價報告。

二是施工階段風險評估。施工階段相關部門必須制定風險評估措施，針對工程風險進行評估，施工安全風險評估項目范圍、方法、步驟、報告、動態監管及其他工作要求應參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南（試行）》《公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估指南（試行）》執行。橋梁隧道進行風險評估的過程中應完善評估內容，分析評估內容，切實保證評估良好開展。評估項目含有多個標段時，總體風險評估應由項目公司牽頭組織，專項風險評估仍由施工單位負責。總體風險管理時可實現風險評估安全管理，確保可實施綜合安全管理，切實保證安全管理達到最佳效果。路塹邊坡施工的過程中也須有項目公司進行整體的安全風險評估，確認風險因素，無風險問題可提升安全管理效果，實時安全管理效率。總體風險評估應在工程開工前完成，專項風險評估應在評估單元施工前完成。施工單位必須定期上報工程中的安全評估計劃，在公路工程安全生產的過程中，必須注重安全風險管控，解決安全問題，提升安全管理，確保安全管理達到最佳效果，提升安全管理效果。

三是施工階段風險控制措施。施工單位應根據風險評估結果與接受準則，提出風險控制對策，并根據不同的風險等級提出分級控制措施，實施現場管理和監控預警。施工單位應結合工程實際，采取以下措施控制施工風險：調整施工方案，完善施工安全措施，強化安全管理措施[1]。

3.3.3 安全教育培訓對象與要求

3.3.3.1 安全生產主要負責人安全教育培訓要求

項目管理公司、監理單位的安全生產主要負責人應持有生產經營單位主要負責人培訓合格證，施工單位主要負責人應持有相應級別的“三類人員”證書。安全生產主要負責人應按規定參加繼續教育，確保證件有效。全生產主要負責人初次安全教育培訓時間不得少于 32 學時，每年再培訓時間不得少于 12 學時。

3.3.3.2 特種作業人員安全教育培訓要求

特種作業人員必須按照國家有關規定接受專門的安全教育培訓，經考核合格，取得相應資格證書后，方可上崗作業。特種作業人員的范圍和培訓考核管理，參照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》執行[2]。

3.3.3.3 全員日常安全教育培訓要求

項目管理公司每年至少組織 1 次不少于 2 學時的全員安全教育培訓。包括但不限于以下內容：國家有關安全生產的新規定、上級有關安全生產的文件、本單位新制（修）訂的安全管理制度、事故案例、應急知識。

項目管理公司應每年組織施工單位、監理單位工程管理人員進行至少 1 次不少于 4 學時的安全教育培訓。培訓對象包括：施工單位安全生產主要負責人、總工程師、安全生產管理人員、工程部長等；監理單位安全生產主要負責人、安全監理工程師、各專業監理工程師、監理員等。主要教育培訓內容包括但不限于以下內容：國家有關安全生產的新規定、上級有關安全生產文件規定、合同相關條款及建設單位新制（修）訂的安全管理制度、本項目當前安全生產狀況和管控要求、事故案例、《公路工程施工安全技術規范》等技術規范、安全生產標準化、平安工地要求和安全技術要點[3]。

施工現場出現險情或發生生產安全事故后，項目管理公司應及時組織各參建單位召開險情或事故分析會，對相關人員進行專門的安全生產教育。監理單位、施工單位應由主要負責人組織專門的安全生產教育。

監理單位應每半年至少組織 1 次不少于 2 學時的全員安全教育培訓，由總監理工程師負責實施。教育培訓內容包括但不限于以下內容：①國家有關安全生產法律法規的新規定。②安全監理要點、現場常見隱患及治理措施。③典型險情或事故案例剖析。④應急知識。⑤安全生產標準化、國內外先進經驗交流等[4]。

施工單位應當利用周、月、季、年安全生產例會或組織專門安全會議，對全體員工開展經常性的安全教育，切實增強全員安全意識。結合重大傳統節日，大風、雷暴雨、冰凍等特殊天氣季節，有針對性地開展安全教育培訓。

4 結束語

針對公路工程安全生產標準化管理進行分析，最終確認標準化管理對公路工程安全生產管理的重要作用，主要包括提升施工效率，達成安全管理目標等。在具體實施施工的過程中，要求落實安全生產標準化制度，實施安全風險評估控制以及培訓，確保各項安全管理高效開展。

參考文獻

[1] 強焯.公路工程安全生產標準化管理思考[J].運輸經理世界，2023（1）：52-54.

[2] 唐富斌.推進公路工程安全生產標準化管理的思考[J].中國標準化，2022（16）：192-194.

[3] 唐文學.水閘工程建設安全生產及運行標準化管理分析[J].水電水利，2022，6（12）：31-33.

[4] 劉彬.精細化管理模式在煤礦機電安全生產中的應用思考[J].工程技術研究，2022，4（9）：145-147.