廣西縣域科技創新的問題與對策

摘要：以廣西河池市為例，探討了縣域科技創新的問題與對策。運用文獻研究、實地調查、數據分析等方法，從科技政策在縣域的實施落實情況和縣域企業發展情況分析了河池市科技創新的現狀、存在的問題和制約因素，如科技創新體系不健全、科技創新投入不足、科技創新人才缺乏、科技創新成果轉化不暢等，并結合河池市實際，提出了加強政策引導與支持、完善體制機制、人才培育和企業創新體系建設等對策建議，旨在為河池市乃至廣西部分地市推進縣域科技創新發展提供參考。

關鍵詞：廣西河池；縣域科技；問題與對策；科技管理

中圖分類號：F124.3 "文獻標志碼：A

0引言

科技創新是推動經濟發展的關鍵因素。2017年，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》，全面加強對縣域創新驅動發展的組織領導和工作部署，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新。2022年6月，科技部印發《“十四五”縣域創新驅動發展專項規劃》，規劃指出：縣域作為中國經濟社會發展的基本單元，是全面實施科技創新戰略的重要組成部分，是把中國建設成為世界科技強國、推進鄉村全面振興、加快區域協調發展的重要陣地。2021年，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案（2021—2023年）》、廣西壯族自治區人民政府印發《廣西科技創新“十四五”規劃》等通知，指出縣域經濟是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的重要支撐，廣西必須始終堅持創新驅動發展戰略在縣域經濟高質量發展中的核心地位。

縣域創新作為國家創新體系的重要組成部分，研究其存在的問題和對策是響應國家發展戰略、促進區域與國家協調發展的重要手段之一。文章以廣西河池市為研究對象，旨在通過調查和研究，探討廣西縣域科技創新存在的問題，并以此提出試探性針對對策，以期為進一步提升廣西縣域創新水平和創新能力提供參考，進而達到提升廣西縣域整體經濟實力和競爭力的目的。

研究廣西縣域科技創新存在的問題和對策，一方面有助于更好地配置地方科技資源，提高資源利用效率，為縣域經濟發展提供新的動力和方向，促進經濟結構的優化升級；另一方面，也有助于發現和培養縣域內在創新潛力，加強科技創新體系建設，提升縣域整體科技水平和創新能力。另外，研究縣域科技創新的模式和路徑，形成可復制可推廣的經驗，為廣西其他地區提供借鑒，加強地區間科技合作，從而提高縣域科技工作效率，促進縣域科技工作協同開展，為廣西整體科技發展注入更多活力。

1廣西縣域科技創新研究現狀

廣西自2016年召開創新驅動發展大會、全面實施科技創新戰略以來，吸引了業內眾多學者的關注和研究。各科研機構及各大學者立足區內實際，圍繞創新驅動發展、科技創新、縣域科技創新等主題，不僅產出了較為喜人的科技成果，也撰寫出了很多關于促進區內科技創新事業發展的學術研究論文，力求在實踐中發現問題，并針對問題提出建議及對策，不斷完善科技創新系統，為廣西科技創新事業的發展推波助瀾。

其中，覃圣云[1]圍繞科技創新是縣域經濟發展的源頭，闡述了廣西實施科技創新戰略對縣域經濟發展的重要性和必要性，從各個層面總結了近年來廣西科技創新戰略取得成就的具體措施。常青[2]從科技創新要素投入、創新主體能力提升、創新服務載體建設3個維度闡述了科技創新推動廣西區域經濟高質量發展的現狀，剖析得出廣西存在科技創新要素投入不足、科技創新活動續航能力低、創新主體創新能力不強、創新產出質量不高等問題，并提出促進廣西經濟高質量發展的對策建議。羅文彬[3]利用科研數據非常直觀地指出了廣西科技創新的現狀及存在的問題，提出了創新人才培育引進機制、建設新興產業技術研究機構等改進措施。陳婷和程躍[4]從投入產出視角出發，通過主成分分析法評估廣西各城市科技創新能力，對各城市進行聚類和可視化分析，對其空間差異特征進行研究，得出廣西區域科技創新發展在城市間、區域間、區域內部差異明顯，大致呈現“二強眾弱”“中部強，東西部弱”的發展格局、區域聯動性較弱的結論，并提出了加大科技投入、促進區域科技創新集群發展和利用廣西區位優勢加強科技交流合作等建議。

2河池市縣域科技創新發展的現狀與問題

2.1河池市科技創新能力評價與分析

根據廣西壯族自治區科學技術情報研究所發布的《廣西科技創新評價報告（2023）》（以下簡稱《報告》），將各市綜合科技創新水平指數分為3類，第1類：綜合科技創新水平指數高于全區平均水平（根據《報告》統計獲知，全區綜合科技創新水平指數為50.31%）的市，包括南寧、柳州、桂林和北海。第2類：綜合科技創新水平指數達到40%以上，但低于全區平均水平，包括防城港、梧州、玉林。第3類：綜合科技創新水平指數低于40%，包括欽州、崇左、貴港、來賓、賀州、百色和河池。《報告》所用最新數據年份為2021年。

河池市近幾年科技創新事業已取得較大發展，但整體來說，綜合科技創新水平仍然處于較低水平。從圖1可以看出，河池市最新綜合科技創新水平指數為全區最低，遠遠低于廣西全區平均水平（50.31%），排名全區倒數第1位。現針對科技創新評價指標體系中的一級指標數據進行分析。

2021 年河池市最新綜合科技創新水平指數為 28.90%（全區綜合指數為 50.31%），與 2020 年相比 下降4.14個百分點，全區排名最末，排名較2020年 下跌 3 位；科技創新環境指數為 22.35%，全區排名最末；科技活動產出指數為7.25%，變化幅度由正降負，與上年相比減少了13.39個百分點，降幅最大，全區排名第14位；科技活動投入指數為14.29%，同比下降2.01個百分點，排名第11，較2020年下降一位；高新技術產業化指數、科技促進經濟社會發展指數分別為25.91%、66.55%，全區排名分別為第12位和第8位，較2020年排名皆有小幅度上升（見表1）。

經過整理《報告》里的相關數據可得，河池市最新科技創新一級指標評價情況皆為負增長，綜合科技創新水平指數排名下降至廣西全區最末，整體科技創新實力明顯下降。其中，科技活動產出指數變化最為明顯，與2020年同樣變化明顯不同，2020年為正增長14.91%，2021年為負增長13.39%，反映出河池市未能把握好上一年積極增長態勢，對科技活動的產出情況重視程度下降等問題。科技創新環境指數下降幅度較2020年雖有所減緩，但排名仍為全區倒數第1，同比下降4.78%，反映出河池市科技活動人員緊缺、人均GDP低、科技撥款占財政撥款比重低等問題。科技活動投入指標同比下降2.01%，增長幅度同樣由正變負，反映出河池市Ramp;D經費占GDP比重減少、研發機構數量無明顯增加，以及企業對研發的投入不足等問題。高新技術產業化指數為25.91%，變化幅度較小，排名較2020年上升2位。科技促進經濟社會發展指數同比下降0.70%，排名較上年提升2位。

綜合來看，河池市整體科技創新水平偏低，各科技創新水平指數均低于全區科技創新水平指數，表明科技創新對河池市經濟社會高質量發展的支撐引領作用并不明顯，全市科技創新工作局面較為被動。

2.2科技政策在河池市縣域實施落實情況分析

2022年，河池市政府辦公室發布《河池市科技強市三年行動方案（2021—2023年）》，提出了到2023年，全市全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入強度達到0.6%，規模以上工業企業中有研發活動企業占比突破15%，高新技術企業保有量40家以上，引育高層次創新人才10人以上，技術合同成交額總額累計突破20億元，轉化科技成果累計100項以上，高新技術企業工業總產值力爭突破200億元，戰略性新興產業增加值占工業增加值比重提高5個百分點以上，科技支撐產業高質量發展能力明顯增強等主要目標。同年5月，《廣西壯族自治區科技創新條例》（以下簡稱《條例》）公開發布，對廣西各地區的科技投入、企業科技創新等提出了新的要求。研究對截至2023年9月收集到的河池市各縣區科技工作落實情況進行研究分析，從財政科技投入、創新平臺建設、科技成果轉化等方面闡述現階段河池市縣域科技政策具體實施情況、效果和存在的主要問題，評估現行科技政策對縣域科技創新的影響和作用。

2.2.1河池市推動科技政策在縣域落地的措施及成效

（1）推動全社會加大研發投入，有研發活動企業數量明顯增多。據統計，河池市2022年度規模以上工業企業中有研發活動企業66家，數量同比增長89%；研發活動占比為21.09%，同比增長74%。2022年度河池市全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入強度為0.36%。

（2）推動創新平臺提能升級，開拓涉足新的平臺類型。截至2023年9月，河池市年度新增2家企業技術中心、1家科技成果轉化中試基地、1家企業工程研究中心獲廣西壯族自治區認定通過，成功轉建技術創新中心1個，年內新增自治區級創新平臺4個，各類創新平臺建設穩步推進。

（3）推動科技型企業提質升級，瞪羚企業實現零的突破。建立健全“科技型中小企業-高新技術企業-瞪羚企業”梯隊培育體系，加快科技型中小企業評價入庫。截至2023年9月，河池市科技型中小企業評價入庫79家，已超額完成該市年度207%的目標任務。加快培育高新技術企業，落實高新技術企業后補助資金160萬元；組織申報高新技術企業23家，預計年底通過認定21家，保有量有望突破50家。2023年成功促進2家高新技術企業認定為瞪羚企業，實現河池市瞪羚企業零的突破。

（4）推動創新人才加速集聚，為科技創新發展填充燃料。加快高層次創新人才集聚，組織申報重大人才項目9項，其中八桂青年拔尖人才培養項目5個，八桂學者項目1個，特聘專家2個，廣西人才小高地項目1個；更新完善河池市科技專家庫專家，遴選入庫專家176名，領域涉及有色金屬領域、蠶桑繭絲綢領域和大健康領域等。

（5）推動科技強農促鄉村振興，普及推廣科學技術。及時組織開展科技特派員選派工作，選派2023—2024年度鄉村科技特派員426人深入基層一線，緊緊圍繞桑蠶、油茶、牛羊等特色農業產業和鄉村振興的現實需求及前沿發展導向，在良種繁育、新品種新技術引進推廣、農產品精深加工等領域開展科技服務。截至2023年11月，河池市科技特派員開展實地服務累計約1.47萬天，開展技術培訓1 888期，培訓人數7.4萬人次，開展遠程科技服務1 407次，線上服務總次數9 745次，發布服務簡報1 781篇，以科技助力鄉村振興。

2.2.2科技政策在河池市縣域實施落地存在的問題及原因

（1）科技工作不夠重視，科技經費未落地用實。根據實地調研后統計分析，河池市自2023年5月召開全市科技創新工作會議后，僅天峨縣、都安縣召開了全縣科技創新工作會議，地方科技部門對科技創新工作不夠重視。按《廣西壯族自治區科技創新條例》要求，各縣（區）財政每年安排的科學技術經費支出占一般公共預算支出比重不低于1%。截至2023年9月，河池市只有5個縣（區）達到該要求，分別是金城江區1.03%、羅城縣1.37%、天峨縣1.49%、東蘭縣1.34%、巴馬縣1.87%。其余縣（區）中，鳳山縣支出比重僅為0.08%，全市倒數第1；宜州區作為河池市財政收入排名第2的縣區，支出比重僅為0.19%，全市倒數第2。另外，河池市各縣（區）全社會研發經費Ramp;D支出占GDP比重均比較低，只有南丹縣超過1%。各縣域指標實施情況見表2。

（2）有研發投入企業數量增加，但總研發投入強度卻降低。根據《2022年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報》，2022年度河池市全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入強度為0.36%，同比下降0.06個百分點，從2021年度投入總量4.5億元下降到4.1億元，為廣西5個負增長地市之一，綜合排名全區第12位（2021年度排名第10位）。根據表2“規模以上工業企業中有研發活動企業占比”欄目統計所示，只有鳳山縣的規上工業企業中有研發活動企業占比超過50%，其他縣區有研發活動的企業占規上企業不到50%。通過調查發現其主要原因有：一是河池市企業研發投入不足，80%的規上企業未按要求填報研發投入數據，僅有一些龍頭企業有研發投入并按時填報數據，企業研發投入數據未能做到應統盡統；二是企業研發經費歸集不規范，數據質量不高。部分國有企業將研發經費納入資本化支出統計，資本化支出不納入研發投入統計范圍；三是行業經濟形勢下滑，重點企業研發投入驟減。據統計，2022年河池市全部規上企業研究開發費用加計扣除減免稅同比下降29.6%，其中，大型企業下降59.5%，中型企業下降16.3%。

（3）未完成目標任務的指標較多，各縣（區）政策落實效率不高。河池市創新平臺建設和高新技術年度備案情況僅有4個縣（區）完成任務指標，科技成果轉化方面僅有3個縣（區）完成任務指標。據了解，2023年僅金城江區、羅城縣完成創新平臺創建任務，部分縣（區）未按要求建立創新平臺培育清單、對企業進行培育，對于創新平臺建設強調客觀困難居多。在高企培育方面，未建立高企申報儲備池，未制定年度高企申報工作方案，導致高企申報容易出現大小年的情況，嚴重的甚至會出現零申報。

（4）引育高層次人才力度不一，兩極分化嚴重。各縣（區）分配的引育人才目標名額都為10人，其中鳳山縣、天峨縣2個縣引育對象為0，金城江區、羅城縣、大化縣引育人數也僅有個位數，而巴馬縣引育人數多達89人，差距十分明顯。一方面，鳳山、天峨兩縣相對于其他縣區距主城區較遠，交通不便，企業少，經濟發展緩慢，人才引進工作難度大；另一方面，部分縣（區）存在科技工作人員不熟悉科技業務、應付式開展科技工作的現象，對高層次創新人才概念不清，未按自治區高層次人才認定標準口徑統計轄區內數據，將高層次急需緊缺人才與科技創新人才培養工作相互混淆，出現一統多報現象。

2.3河池市企業科技創新現狀與挑戰分析

企業是科技創新的實施主體。企業可通過研發投入、產品創新和技術服務等方式直接或間接地促進地方科技創新的發展，地方科技創新環境和政策也為企業提供了創新資源和支持。據統計，截至2023年上半年，河池市共有規上企業1 198家、科技型中小企業79家、高新技術企業41家。其中，41家高新技術企業研發投入共8.75億元，實現營收269億元。河池市企業科技創新能力近年來雖有所提升，但總體創新能力仍然較弱，在發展過程中依然存在著諸多問題。

（1）企業創新意識薄弱，研發活動重視程度低。根據在各縣（區）開展《廣西壯族自治區科技創新條例》《河池市科技強市三年行動方案》政策實施情況調研統計分析得知，能達到各項指標規定的地區不超半數，在原因反饋中大部分地區表示企業認為開展研發活動高成本低回報，難度大，故而科技創新意愿不強。另外，上半年共收到規模企業科技創新情況調查表185份，有效調查表62份，其余大部分調查表填報內容不規范不完整，甚至存在多份空白調查表，反映出企業創新意識薄弱，對研發活動不重視的情況，極大限制了河池市整體科技創新水平的發展。

根據調查數據顯示，62份數據樣本中企業所屬產業絕大多數為工業企業，數量達58家，占比93.55%。其余共有3家服務業，1家農業，二者占比合計6.45%，產業結構失衡明顯。工業企業分布以金城江和宜州兩地為主，合計占比44.83%。2022年河池市62家規模企業實現主營業務收入2 025 247.86萬元，研發經費共投入48 813.49萬元，占主營業務收入的2.41%，企業研發投入強度低。享受研發費用加計扣除共13 072.64萬元，占研發投入的26.78%。其中有42家已建立研發費用輔助賬，20家尚未建立研發費用輔助賬，占比達總數的1/3，企業對研發費用的歸集和留存備查工作不夠重視。另外，62家企業中，只有17家企業表示擬創建或培育創新平臺，多以創建自治區企業技術中心為主，其余45家則表示暫無申請或創建計劃，企業自主創新能力水平較低。

（2）科技創新企業數量少，產業集聚水平低。高新技術企業和科技型中小企業的數量和規模是地方創新情況的重要體現，很大程度上決定了當地企業自主創新的綜合能力。河池市高新技術企業數量和科技型中小企業數量雖然在2019—2022年期間數量一直在遞增，但總體數量仍然偏少，且大多聚集在宜州、南丹、金城江等經濟較好地區，其余地方雖有但企業規模較小，取得的經濟效益并不明顯。由于企業在數量、規模上的欠缺，導致河池市高新技術產業集聚率低，勢頭不足，企業很難享受到由產業集聚帶來的各種效益，科技型中小企業及小型高新技術企業營業收入、凈利潤等指標難以實現較大突破，甚至會面臨破產的風險。河池市高新技術企業和科技型中小企業縣域分布情況如圖2、圖3所示。

（3）企業創新人才不足，科技能力難以提升。科技型人才是企業開展研發活動的力量源泉，創新人才短缺，會從根本上制約企業的創新能力發展水平。在上半年企業科技創新情況調查表中，超2/3的企業表示有人才需求，希望政府及有關部門能幫助引進或招聘專業技術人才和高層次人才，完善科研隊伍。高新技術企業對人才的需求更為明顯，尤其是高層次人才。2022年，河池市41家高新技術企業年平均從業人員有8 949人，其中大專以上學歷的共有1 921人，即具備大專學歷以上的從業人群占比只有21.46%，研究生學歷占比極低，只有0.43%左右。從事研究開發工作的人員中，本科及以上學歷人群占比只有30.27%。從業人員結構嚴重失衡，高學歷從業人員占比嚴重不足，導致河池市創新人才短缺，企業后備人才薄弱，創新能力難以提升。2022年河池市高新技術企業從業人員學歷占比如圖4所示。

（4）企業多以傳統行業為主，技術創新動力不足。河池市企業多為傳統產業，技術和產品多數不在國家重點支持的高新技術“八大”領域內，企業核心技術研發水平較弱，沒有知識產權（專利），沒有研發投入，沒有科技成果轉化，成長性（經濟增長指標）較差，符合高企申報的企業基數小。大部分企業是勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，擁有的知識產權整體數量、質量和效益都不夠高。科技型企業數量較少，企業生產規模小，且多為低端產品，產品科技含量不高，發明專利少，同時難以從外面引進符合企業生產的科技成果。高新技術企業運營收益比較低，制約企業高質量可持續成長。河池市高新技術企業和科技型中小企業行業分布情況如圖5、圖6所示。

（5）科技服務業企業較少，自身發展不足，技術市場不活躍。全市科技服務企業總量較少，其中大部分企業處于半倒閉、未經營、投產建設狀態，部分企業雖然營收也比較高，但其主要收入是產品銷售收入，技術服務方面收入少，對河池市科技企業發展支撐比較少，區域創新資源和高端創新要素難以達到有效聚集，創新環境氛圍淡薄。

2.4河池市縣域科技創新發展存在的問題

2.4.1科技基礎條件落后，創新管理體系不健全

河池市位于廣西西北部，地處云貴高原和廣西平原的過渡地帶，地形復雜，交通不便，經濟發展水平較低，科技創新能力較弱，科技投入占地區生產總值的比重遠遠低于廣西平均水平，科技基礎條件落后，資源稟賦不足。2018年在新一輪機構改革中，縣域科技管理部門發生大規模“撤并”，河池市大量縣域科技管理部門被合并到其他部門或者直接被撤銷，使得縣域科技管理職能大幅度縮減，縣域科技工作主動性減弱，相關資金、人員、項目等大幅流失，科技工作很大程度受到限制，縣域科技創新很難得到足夠的重視和關注，創新管理機制和體系難以健全。

2.4.2科技政策實施效率低，創新生態系統不完善

河池市現行科技創新政策與當地重點企業、特色產業發展匹配度不高，所制定的規劃和政策碎片化實施突出，縣域科技創新績效評價機制多以硬性指標為主，實際完成率低，以科技創新政策驅動、行業主管部門推動、企業產業示范帶動、創新聯合體協同聯動的機制尚未形成。縣域科技工作相關主要領導對科技工作也不夠重視，大部分縣區科技經費未落地用實，科技政策實施效率低，執行力度弱。另外，河池市目前只有3個科研院所和2所高等院校，科研成果和學術水平不突出，缺乏高層次高素質的技術（學科）帶頭人和創新型企業家隊伍，創新生態系統不完善，難以滿足縣域科技創新的需求。

2.4.3整體創新意識薄弱，企業主體地位不明顯

通過實地走訪及調查表結果顯示，河池市各縣域科技管理職能部門、規上企業、科技型中小企業及其他類型企業等創新主體對科技創新的認識不夠全面、不夠徹底，部分縣（區）主要領導和分管領導不夠重視科技創新工作、主要科技工作人員不熟悉科技業務，存在應付式開展科技工作的現象，無法充分發揮職能作用。而未開展研發活動的大部分企業則認為開展科技創新高成本、低回報，難度大，科技創新意愿不強。相關科技管理部門及企業科技創新意識淡薄，從上到下形成了一種畏難、敷衍了事的心理和態度，科技創新政策難以有效推行，市場主導作用難以發揮，企業創新主體地位難以凸顯。

2.4.4研發投入強度低，科技創新效益少

2020—2022年，河池市全社會研究與試驗發展（Ramp;D）經費分別為3.3億元、4.5億元、4.1億元，Ramp;D經費投入強度分別為0.36%、0.43%、0.36%。2020—2021年財政科學技術支出分別為0.66億元、0.56億元，科學技術支出占地方財政支出比重為0.15%，2022年高新技術企業僅有41家，實現凈利潤16億元，比上年減少了4.1億元（表3）。規模以上工業企業中有研發活動企業僅有66家。無論是Ramp;D經費投入強度還是財政科學技術支出，河池市都處于較低水平，整體科技創新活躍度低，通過研發活動取得的經濟效益也不明顯。

3推進河池市縣域科技創新發展的對策

3.1改進科技創新管理運行機制

（1）明確責任。各縣（區）科技行政主管部門要研究制定科技領導小組年度工作要點，并以科技領導小組名義印發，把責任落實到每位領導、每個部門、每個崗位、每個人，做好重點企業跟蹤名單，縣（區）科技領導小組成員單位要主動認領責任，研究推動落實。

（2）加強聯動。通過信息共享、協同規劃等方式加強橫向聯動，通過實行分層、分類、分級協調負責制加強縱向聯動，提高重大問題解決效率，不斷加強各級科技領導小組成員單位之間的協同聯動，建立便捷、高效、規范的科技創新管理運行機制。

（3）重點研究。重點研究落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、研發費用獎補等優惠政策的運行機制，充分發揮政策對促進企業加大研發投入、提升研發水平的引導和帶動作用。實行多方面創新激勵機制，激發科技創新活力。鼓勵企業與高校、科研院所開展協同創新，繼續實施企業研發經費投入獎補政策，激勵企業加大研發投入，使科研經費得到充分保障，確保科技成果穩妥轉移轉化，推動產學研用深度融合。

3.2強化科技人才培養引進戰略

培養人才是長久之計，是社會持續、長遠發展的基礎。一是各縣（區）要積極宣傳和暢通就業信息查詢渠道，發布適合本地人才特點和企業用人需求的職位信息，建立人才庫，激發主體活力，聯合多方部門提供豐富的就業資源和就業崗位，為留住人才打下基礎。二是充分利用現有教育資源，加強科技人才基地建設，配合實施高層次人才引培工程，著力培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才和少數民族人才，支持河池學院、廣西現代職業技術學院等院校加強基礎研究人才培養。支持廣西大學巴馬研究生分院招生育人，支持各縣（區）與大灣區科研機構、院所、企業共建雙向“創新人才飛地”。實施“以優帶新”的拔尖人才科研資助項目，通過項目培養一批新青年科技人才。三是堅持用才、愛才、重才的人才理念，科學地使用人才，最大程度地把人才配置到最適合最需要的崗位，讓人才有位可為、有才可展，使人才的實力和綜合潛力得到充分發揮。努力實現從“尊重人才、關愛人才”，到“育才、引才、聚才、用才”的轉變。四是加大急需緊缺高層次人才引進力度，對新引進經認定后的高層次人才，按照認定層次分別落實不同標準的崗位津貼、安家補貼、科研項目補助經費。對引進具有國際領先水平、擁有關鍵技術的頂尖人才和團隊，實行一事一議、特事特辦。同時加強科技人才基地、人才小高地建設。

3.3加強科技合作與對外交流

加強與廣西大學、深圳農業基因組研究所、清華大學深圳國際研究生院等區內外高校院所的科技交流合作，依托其高水平創新平臺、高層次創新人才等優勢資源，培育發展河池市的戰略科技力量。充分用好“兩周一展”“楊凌農高會”“北京科博會”“深圳高交會”“南寧東盟博覽會”等展會資源，推動科技項目和成果合作交流，大力承接沿海發達地區產業技術轉移，為河池市的工業振興提供強有力的科技支撐。著力培育農業科技平臺的創新服務能力，努力打通產學研各關鍵環節，內引外聯，擴大開放合作，努力構建科技交流新格局。以產業創新需求為導向，統籌現有創新資金和科技計劃項目資金，整合產學研資源。鼓勵指導企業、高校、科研院所等聯合企業、農業科技園區、星創天地開展產學研項目合作，申報國家級、自治區級、市本級科技計劃項目，推進科技研發與人才引育協同發展。堅持產學研用一體化推進，加強企業、高校和科研院所創新合作，強化協同聯動，合力共建創新平臺。加快建設新型研發機構，依托地方資源稟賦，推進組建有色金屬資源高效利用等創新聯合體。

3.4促進科技成果轉化提質增效

科技成果轉化是實現從科學到技術、從技術到經濟的關鍵環節。參照河池縣域科技創新實際，可以從以下3個方面推動縣域科技成果轉化。積極開展技術合同認定登記、科技成果登記推薦工作，為科技成果轉化打好基礎；積極培育科技成果轉化中介機構，幫助企業解決在科技成果轉化過程中遇到的問題，促進重大科技成果順利轉化落地；充分發揮財政科技資金對科技成果轉化和技術轉移的引導作用。修訂《河池市科技成果轉化后補助暫行管理辦法》，根據企業投入科技研發的資金成本、新增效益規模及產生的經濟效益等實行差異化獎補，激勵企業發揮科技成果引進轉化主體作用，健全完善科研人員評價考核機制和成果轉移激勵機制，促進科技成果高質量轉化。

3.5推動企業創新體系建設

強化企業科技創新主體地位及能力。繼續完善科技型企業培育長效機制，不斷壯大河池市科技型企業隊伍，做好科技型中小企業評價工作，建立科技型企業培育長效機制，落實分層梯度扶持、分類靶向培育，形成高新技術企業申報儲備池。推動指導各縣（區）做好科技企業孵化器和眾創空間建設，提升服務質量，為企業成長和個人創業提供優質服務平臺，促進大眾創業，萬眾創新，積極培育自治區級眾創空間。參照自治區科技廳關于創新平臺的系列管理辦法，圍繞建設河池市科技成果轉化中試基地、技術創新中心、重點實驗室等科技創新平臺制定管理辦法，培育和建設市本級的創新平臺，提高企業自主創新活力。

3.6加強技術示范推廣與應用效果評估

科技成果示范推廣和應用，是促成科技成果市場化、產業化的催化劑。一方面，河池市需結合各縣區本地市場需求和科技成果特點，設計科學完善的技術示范推廣計劃，使科研成果快速融入市場并轉化為生產力，有效促進區域經濟協調發展。可采用多種推廣方式，如聯合相關部門進行網絡媒體推廣、期刊刊載、會議展覽、線下產品評比等，在實踐中不斷優化、加強技術示范與推廣；另一方面，與科技成果推廣相對應的是科技成果的實際應用效果，河池市需設定符合本地市場情況的科技成果應用評價指標，在科技成果運用到市場后，定期對其應用效果進行評估，檢測其作用大小及實現的經濟效益等，做到有問題及時反饋、及時處理，及時更新、完善科技成果應用評價體系。

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The Problems and Countermeasures of Science and Technology Innovation in Guangxi Counties：Taking HeChi as an Example

LONG Yue，WEI Guowang，CHEN Shaofeng，WEI Lan

（Hechi Science and Technology Information Research Institute，Hechi Guangxi 547000，China）

Abstract：Taking Hechi City of Guangxi as an example，this paper discusses the problems and countermea?sures of county science and technology innovation.By using literature research，field investigation and data analysis and other methods，this paper analyzes the status quo，existing problems and constraints of science and technology innovation in Hechi City from the implementation of science and technology policy in the county and the develop?ment of county enterprises，such as the imperfect science and technology innovation system，insufficient investment in science and technology innovation，lack of science and technology innovation talents，and poor transformation of science and technology innovation achievements.Combined with the actual situation of Hechi City，countermea?sures and suggestions such as strengthening policy guidance and support，improving system and mechanism，talent cultivation and enterprise innovation system construction are put forward，aiming at providing reference for Hechi City and even some cities in Guangxi to promote the development of county science and technology innovation.

Keywords：Hechi Guangxi;county science and technology;problems and countermeasures;science and tech?nology management