“新質生產力”賦能事業單位檔案管理工作標準化研究

摘 要：本文從新質生產力賦能機關檔案管理的內在邏輯出發，認為其動力來源是技術革新、高尖人才和政策驅動，但是在賦能過程中，存在著思想、人才、技術等方面的困境。面向新時代，機關檔案管理應該充分運用好新質生產力優勢，著力在頂層設計、信息化建設、基礎業務建設、人才培養上下功夫，推動機關事業單位檔案管理工作創新發展。

關鍵詞：新質生產力；機關事業單位；檔案管理

2024年以來，“新質生產力”成為社會關注的熱詞。新質生產力改變了以前的生產方式和傳統的要素發展方式，以科技創新為主導，優化生產要素，提高勞動生產效率。面向新的發展要求，機關事業單位要提高政治站位，重點支持新一代信息技術融入檔案管理工作，發揮好新質生產力賦能作用，為機關事業單位檔案治理現代化建設蓄能增效。

1 新質生產力賦能檔案管理工作標準化的動力邏輯

新質生產力的動力來源是技術革新、高尖人才和政策驅動，三者缺一不可，共同推動新質生產力的發展。

1.1 技術革新：檔案管理工作標準化建設的加速器

1.1.1技術進步是新質生產力賦能檔案工作高質量發展的核心動能?；仡櫲祟惪萍嫉陌l展史，每一次科技進步都帶來了檔案工作的飛躍式發展。從計算機信息化管理到大數據、人工智能的加速融入，技術革命引領時代進步，深刻改變著檔案管理的手段和面貌。技術革新在推動新質生產力賦能檔案管理發展過程中發揮著關鍵作用。通過數據化管理，檔案收管存用的效率大幅度提升，加快了檔案現代化進程，顯著降低了管理成本，提升了檔案資源利用質效。同時，技術革新促進了檔案服務的精準化和個性化，檔案服務更符合查詢者的需求，檔案服務能力顯著增強。

1.1.2技術革新驅動檔案事業的轉型升級。技術革新不僅優化了檔案治理結構，還為檔案工作可持續發展注入強大的動力。技術革新促使新質生產力與檔案管理形成良好的互動循環，形成更多的技術創新增長點。只有不斷將技術發展的最新成果應用于檔案管理，才能激發新質生產力的潛在優勢，推動檔案工作持續進步。

1.2 高尖人才：檔案管理工作標準化建設的定盤星

高尖人才在新質生產力賦能檔案管理中發揮著重要作用。具有計算機應用、檔案學基礎理論、創新精神的人才，為新質生產力賦能檔案治理體系建設提供了強大支撐。

1.2.1在檔案科研領域。檔案人才以其深厚的技術水平和勇于創新的精神，引領檔案事業發展的前進方向。在檔案基礎業務研究領域，人才通過深入研究與實踐，將現代科技與傳統檔案資源建設相結合，利用大數據等技術，提升資源歸集效率。

1.2.2在技術創新方面。檔案人才發揮著至關重要的作用。他們憑借技術優勢，致力于檔案前沿問題研究和技術進步，提升檔案事業現代化進程。寧波市聚焦檔案人才潛能發揮，大力實施“科技登峰”攻堅行動，聚焦檔案保護、AI輔助開放審核等，積極申報國家和省市重大科技項目，開展檔案科技攻關，創新成果不斷涌現。

1.3 政策支持：檔案管理工作標準化建設的催化劑

政策環境是新質生產力賦能檔案工作的重要推動力。它主要包括組織領導架構、資金和人才支持、發展布局等方面，為賦能作用開展提供有力保障。從組織領導方面來說，新質生產力融入需要較高的制度成本，機關事業單位要從長遠角度謀劃檔案事業發展，自覺將檔案放在服務型政府、數字社會的大局中考量，增強運用新質生產力的思想自覺和行動自覺。從資金投入方面來說，新質生產力的賦能要素需要給予財政支持，鼓勵機關事業單位重視檔案工作，提高軟硬件基礎，推動新質生產力的形成，為其賦能檔案轉型升級提供堅實的技術支持。從發展規劃上來看，機關單位要做好統籌謀劃，將檔案工作列入單位五年規劃，明確思路舉措，打好政策組合拳，營造支持新質生產力的良好氛圍。

2 新質生產力賦能事業單位檔案管理工作的難點

新質生產力作為新生事物，在落實落地過程中還存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 思想障礙

思想是行動的先導。新質生產力有別于傳統生產力，涉及領域新、科技含量高，需要人們及時轉變思想觀念，敢于接受和運用好新生事物。機關檔案管理長期處于邊緣地位，檔案不受重視、管理條件落后、人員配備不充足的問題制約著檔案治理體系的優化，這些問題產生的根源在于思想觀念的落后。新質生產力多涉及經濟科技發展的前言問題，對于機關管理人員來說，接受難度和實踐難度較大，阻礙著新質生產力的落地。

2.2 資金障礙

新質生產力與檔案工作的有機融合，需要強有力的資金支持。在政府過緊日子的環境下，檔案管理經費被削減和壓縮的情況較為普遍，有的單位未考慮檔案工作發展的實際情況，加之對檔案工作認識有偏差，經費削減未考慮事業發展的長期性，造成新質生產力引進上的資金困境。有的機關單位信息化管理系統長期更新不及時，無法與其他專業系統有效鏈接，數據共享無法實現，出現這種問題的主要原因是缺乏必要的資金支持。

2.3 人才障礙

新質生產力對信息化技術要求較高。當前，機關事業單位檔案隊伍建設專業化不足，不僅大多是兼職人員，學科背景還單一，缺乏復合型人才。面對日新月異的新技術，檔案管理者要有世界眼光和主動學習的能力，習慣運用新思維新技術解決問題，但是機關單位缺乏具有戰略性、前瞻性的管理人員，難以滿足新質生產力對人才隊伍建設的要求。同時，機關單位對人才不重視的問題也較為突出，檔案人員面臨著晉升通道較為狹窄、職級待遇無法按時兌現、發展環境不理想的困境，造成對新質生產力主動接受的動力不足。

2.4 技術障礙

在檔案工作轉型期，傳統的技術應用與新質生產力之間的矛盾日益凸顯。從微觀角度來講，隨著信息化工作的推進，機關事業單位檔案管理進入新的發展階段，管理自動化、利用高效化的目標基本實現，實現新的治理方式轉變。這反映檔案工作緊跟信息化時代發展，適應電子政務發展的趨勢。從宏觀層面來講，檔案事業發展與人民群眾新期待之間的不平衡成為突出問題，充分體現在數據管理能力不足、服務手段較為滯后、檔案資源開發力度不夠、檔案文化宣傳能力較弱等問題。這些問題的需要依靠新質生產力來解決，比如在服務手段創新上，人工智能和大數據具有精準化、個性化的優勢，在滿足人民群眾對服務效率要求上具有獨特優勢；區塊鏈技術在檔案防篡改、丟失上效果顯著，解決了檔案數據風險防控的問題。但是，上述技術尚未在機關事業單位得以大規模推廣，檔案規范化標準化水平落后于時代發展，阻礙了檔案治理能力的提高，不利于新時代機關檔案服務水平的提高。

3 新質生產力賦能事業單位檔案管理工作的實踐路徑

新質生產力以其智能化、創新性的特征，在推動機關檔案事業高質量上發揮著關鍵作用。通過新質生產力驅動模式，不僅能有效提高機關檔案事業管理水平，還能顯著提升人民群眾的幸福感，成為社會治理能力建設的推動力量。

3.1 在頂層設計上下功夫，打造新質生產力賦能檔案管理的長效機制

建立全方位、多角度的組織領導體系是實現賦能作用的必要條件。機關事業單位要建立完善的政策支持體系和制度體系，為新質生產力在檔案領域的應用提供堅實基礎。

3.1.1構建激勵機制。機關事業單位要出臺相關政策，積極支持檔案管理人員接納新技術、新經驗，提供穩定的資金保障和施展空間。對檔案管理的創新應用納入個人績效管理，作為年度考核的重要內容和提拔晉升的重要條件，對成果顯著的工作案例及時推介宣傳等。

3.1.2構建跨部門合作機制。機關單位要加強與科技、檔案部門的溝通協調，建立常態化跨部門合作機制，推動檔案與科技加速融合，加快新技術、新動能在機關事業單位的應用。

3.1.3提高檔案工作者的數字素養。健全培訓機制，針對新質生產力發展成果的應用，為檔案人員提供培訓和實戰平臺，邀請有關專家對技術應用進行講解，定期參加學術活動和高校舉辦的專題培訓，從源頭上抓好新技術的應用落地。

3.1.4構建評估機制。機關單位要動態監測應用效果，優化評估程序，積極采用多形式、全方位評價模式，不斷增強評估的科學性，確保新質生產力效能的充分發揮。

3.2 在信息化轉型上下功夫，提高新質生產力賦能檔案管理應用效能

《機關檔案管理規定》要求機關應當開展數字檔案室建設，統籌傳統載體檔案數字化、電子文件歸檔與電子檔案管理工作。加快信息化建設體制增效，促進二者融合的關鍵策略。長期以來，機關事業單位信息化建設質量不高的問題制約著檔案工作高質量發展。要積極引進新質生產力發展成果，提升信息化建設質量。

3.2.1促進新技術與信息化深度融合。大數據、“互聯網+”、人工智能作為新質生產力的代表，在數據管理方面具有顯著優勢。用好大數據技術的在信息采集、處理和利用的優勢，著力打造數字檔案室，推進檔案數據分類管理，實現檔案電子化模式。用好人工智能技術的優勢，推動檔案收集、分類、檢索利用方面的自動化與精準化。在音視頻檢索方面，人工智能技術將各類音視頻檔案進行語音識別，將人類語言的詞匯內容轉換為計算機可讀的輸入，也可對語音信息進行文字轉寫。實現對音視頻內容檢索并通過錨點自動定位到檢索內容，擺脫傳統音視頻檔案利用率低、效果差的困境。云存儲技術在檔案安全保護、存儲空間上具有獨特優勢，要著力推進檔案數據云存儲管理，提升數據備份與安全。

3.2.2推進檔案數據管理平臺建設。加速檔案數據整合力度，構建檔案管理系統、業務管理系統、OA系統和其他系統的數據銜接機制，實現數據的歸檔、利用、安全保護的一體化管理，特別是數據交換與流動方面，著力破除技術壁壘，在安全保管的前提下，做好數據共享接口的設置。

3.3 在基礎業務轉型上下功夫，提高新質生產力賦能檔案管理精準化

《機關檔案管理規定》要求機關檔案管理應當做到收集齊全完整、整理規范有序、保管安全可靠、鑒定準確及時、利用簡捷方便、開發實用有效。要充分釋放新質生產力在機關檔案“四個體系”建設上的關鍵作用，推動機關檔案規范建設。

3.3.1全面加強檔案資源建設。機關傳統檔案收集側重紙質檔案，數據檔案歸集力度不足，阻礙檔案價值發揮空間。要利用好共享數據平臺，加強業務檔案歸集質效，比如數據化管理系統設置業務檔案歸集模塊，業務部門可自動進行電子檔案、音視頻檔案的移交，既提升了效率，又實現檔案應歸盡歸。

3.3.2全面提升檔案服務水平。機關檔案服務要借助新質生產力的優勢，從傳統模式中走出來，建立以需求為導向的新型服務模式。在服務手段上，發揮好AI智能分析優勢，精準把握機關檔案查詢利用規律，為資源建設和結構優化提供建設方向。深入分析用戶需求，根據用戶檢索歷史，向用戶推送有用信息。聚焦檔案資政育人功能，發揮新技術自助編研功能，掌握信息之間的內在聯系，為業務工作提供知識服務，彰顯檔案的文化價值，發揮檔案輔助決策的作用，提煉檔案中蘊含的治理經驗，為黨委政府提供有效資政參考。

3.3.3全面提高檔案安全防護。將區塊鏈技術融入機關檔案管理，從檔案共享的源頭開始，將目錄信息、授權信息、出證信息等實時記錄在區塊鏈上，形成不可篡改的事實，真正實現來源可查、利用可控、責任可究，為檔案利用提供真實性和安全性保障。

3.4 加強人才培養

在推動人才培養上下功夫，提高新質生產力賦能檔案管理支撐體系，專業化人才隊伍是新質生產力賦能作用的基石。

3.4.1做好引才工作。機關單位要拿出專項計劃引進復合型人才，尤其是具備電子信息、計算機、人工智能等知識背景的畢業生，做好思想政治教育工作，轉變對檔案工作的思想認識。進一步優化人才保障政策，對有能力敢創新的人才，暢通晉升通道，營造干事創業的良好環境。

3.4.2做好培訓教育。關注科學技術發展新趨勢，及時開展技術應用和風險防控教育，在掌握現代技術基礎上，提升檔案防范化解重大風險能力。定期邀請專家授課，對新質生產力有關問題進行講解，啟迪思維，增強內生動力。

3.4.3堅持走出去戰略。深化交流合作，密切與技術部門、高等院校的合作，讓檔案人員參與有關項目攻關，在實踐中提高應用水平。

結語

新質生產力是靠科技創新發揮主導作用、擺脫傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力躍遷新形態，是數字時代更具有融合性、更體現新內涵的生產力組合。機關事業單位要完整、準確、全面地認識和理解新質生產力，充分發揮其賦能檔案管理的獨特作用，自覺擔當新的歷史使命，堅持創新驅動，推動機關事業單位檔案管理走向現代化。

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作者簡介：唐玉珍（1975—），大學學歷，云南省紅河州委黨校檔案室館員。研究方向：人事、文書檔案。