軍隊技術(shù)密集型保障單位目標(biāo)管理

【摘要】技術(shù)密集型保障單位是我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成，由于其定位的特殊性、任務(wù)的確定性和運行的專業(yè)性，適合將目標(biāo)管理理論和方法運用于該類單位的管理實踐。本文圍繞如何提升技術(shù)密集型保障單位管理水平，從促進核心能力生成與釋放的視角分析了該類單位管理的特殊要求，提出了一套基于目標(biāo)管理的管理體系構(gòu)建方法和需要把握的重點。

【關(guān)鍵詞】軍隊|目標(biāo)管理|技術(shù)密集型保障單位

目標(biāo)管理是由德魯克（Peter Drucker）教授在1954年提出的現(xiàn)代管理方法，它強調(diào)通過設(shè)定明確、具體的目標(biāo)來指導(dǎo)和激勵員工的行為，以實現(xiàn)組織的整體戰(zhàn)略和愿景。黨的二十大以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的加速，軍事治理尤其是部隊分類管理成為普遍關(guān)注的重要課題，技術(shù)密集型保障單位不僅在推動新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用，也是分類管理實踐的重要領(lǐng)域。由于其定位的特殊性、任務(wù)的確定性和運行的專業(yè)性，適合將目標(biāo)管理的理念、模式和方法運用到實際的管理活動中，以期更好實現(xiàn)向管理要戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。

一、技術(shù)密集型保障單位管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

技術(shù)密集型保障單位與傳統(tǒng)建制部隊的使命任務(wù)和編成結(jié)構(gòu)有較大差異，在管理實踐中也面臨著特殊的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，國防和軍隊改革持續(xù)推進，為該類單位管理創(chuàng)新提供了新空間。隨著軍隊力量結(jié)構(gòu)編成和軍兵種結(jié)構(gòu)布局調(diào)整改革的不斷深入，一大批技術(shù)密集型保障部隊得到優(yōu)化重組，不僅為軍隊建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型跨越提供了鮮活樣本，也為軍隊管理從戰(zhàn)管分離、簡單粗放、經(jīng)驗主導(dǎo)向為戰(zhàn)抓管、分類施策、依法從嚴(yán)轉(zhuǎn)變提供了廣闊舞臺。另一方面，面對深層次結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，亟待引入新的管理思維和方法。由于我軍正處于從科學(xué)化正規(guī)化管理向全面加強軍事治理躍遷的重大轉(zhuǎn)型期，技術(shù)密集型保障單位在管理實踐中面臨舊題未解、新題又增的困境，特別是一系列與新質(zhì)保障能力生成機理、與編制結(jié)構(gòu)剛性約束、與專業(yè)建設(shè)客觀規(guī)律、與人員全面發(fā)展內(nèi)在需求難匹配、不一致等深層次矛盾問題，亟待用新的思維理念和方法工具加以研究破解。

二、技術(shù)密集型保障單位管理的特殊要求

技術(shù)密集型保障單位，高度依賴專業(yè)技術(shù)和智力投入，由于編制結(jié)構(gòu)扁平、專業(yè)人員密集、技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)運用十分廣泛，有其特殊的管理實踐要求。一是更加強調(diào)共同目標(biāo)牽引。注重以核心能力建設(shè)為導(dǎo)向，以作戰(zhàn)體系牽引管理體系，從使命愿景、框架設(shè)計、機制運行、效果評估和支撐環(huán)境等維度著手，提出核心能力、人員勝任力、配套制度、管理運行指標(biāo)及考核考評方法。二是更加強調(diào)知識技術(shù)要求。知識技術(shù)作為核心能力生成的基礎(chǔ)，是管理決策應(yīng)當(dāng)把掌握和考慮的主要因素，應(yīng)當(dāng)遵循核心能力生成規(guī)律，自覺率先運用先進技術(shù)手段和方法，持續(xù)豐富優(yōu)化管理實踐舉措。三是更加強調(diào)專業(yè)發(fā)展機理。技術(shù)密集型保障單位從事的各類專業(yè)活動，需要遵循各自的專業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，這些規(guī)范流程反映職能任務(wù)的內(nèi)在機理，也必然是管理的本質(zhì)邏輯，要真正發(fā)揮管理對核心能力建設(shè)的正向推動作用，必須做到管理活動與專業(yè)發(fā)展機理的匹配與一致。

三、引入目標(biāo)管理的意義作用

目標(biāo)管理強調(diào)組織中各級目標(biāo)的一致性，并通過“責(zé)任感”驅(qū)動“自我控制”來達(dá)成共同目標(biāo)。自覺的創(chuàng)新創(chuàng)造是技術(shù)密集型保障單位廣大官兵的內(nèi)在追求，是大家履職盡責(zé)、提升績效的主要動力。引入目標(biāo)管理方法，對于進一步確保聚焦主責(zé)主業(yè)、持續(xù)提升核心保障能力、實現(xiàn)個人全面發(fā)展都具有重要意義。一是保證管理的戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不偏移。推行目標(biāo)管理，旨在把單位管理目標(biāo)直接指向并始終聚焦戰(zhàn)斗力生成，進而推動管理由游走于戰(zhàn)斗力的外圍向融入內(nèi)核轉(zhuǎn)變，由被動落實向目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由單純追求結(jié)果向過程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變，由采用離散指標(biāo)評價向注重全面系統(tǒng)衡量轉(zhuǎn)變。二是滿足信息化戰(zhàn)爭對管理的內(nèi)在要求。目標(biāo)管理的一系列理論和方法，因其突出的開放性、延展性和操作性，可以更好地將管理框架接駁網(wǎng)絡(luò)信息體系基本架構(gòu)，充分體現(xiàn)管理與作戰(zhàn)能力要求的內(nèi)在一致性，保證管理目標(biāo)與核心能力提升目標(biāo)耦合匹配。三是有效破解管理重難點問題。當(dāng)下，技術(shù)密集型保障單位管理面臨著績效評估與能力生成規(guī)律相悖、組織目標(biāo)與個人追求沖突、粗放指標(biāo)評估與能力量化衡量博弈、監(jiān)督式管理與自我控制較勁等難題，已經(jīng)成為制約戰(zhàn)斗力生成、阻礙專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和影響官兵關(guān)系的重要因素，亟待引入和推行目標(biāo)管理理念、方法來加以解決。

四、基于目標(biāo)管理的單位管理體系構(gòu)建

構(gòu)建技術(shù)密集型保障單位管理體系，起點是厘清單位核心能力構(gòu)成，主體是確定使命愿景、設(shè)定管理目標(biāo)、目標(biāo)分解實施，以及評估反饋和激勵考核等環(huán)節(jié)要素，關(guān)鍵要從四個環(huán)節(jié)著手。

（一）核心保障能力構(gòu)成分析

全面分析技術(shù)密集型保障單位的核心能力構(gòu)成，是構(gòu)建管理體系的前提。核心能力有別于一般能力，不僅是該類單位在特定專業(yè)領(lǐng)域具備的獨特優(yōu)勢，也是區(qū)別于其他部隊的顯著標(biāo)志，主要包括四個方面。一是以前沿技術(shù)為根本驅(qū)動的創(chuàng)新能力，即圍繞保障對象的關(guān)鍵需求，基于前沿科技成果轉(zhuǎn)化的實戰(zhàn)化應(yīng)用與保障能力；二是以工程化標(biāo)準(zhǔn)衡量的需求轉(zhuǎn)化能力，即通過一系列工程化的方法來獲取和轉(zhuǎn)化需求，形成“需求清單”的能力；三是以綜合開發(fā)為重心的資源管理能力，即完備的資源獲取、處理、開發(fā)、產(chǎn)出和調(diào)度能力等。四是以全面過硬為目標(biāo)的人才培養(yǎng)能力，即能夠培塑一支專業(yè)門檻高、創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力強，擁有足夠規(guī)模的拔尖骨干，特別是善于鉆研攻堅的專業(yè)力量。

（二）使命任務(wù)及管理目標(biāo)分析

管理的目標(biāo)必須與職能任務(wù)相一致。技術(shù)密集型保障單位的根本任務(wù)是錨定新時代強軍目標(biāo)，以“需求牽引+技術(shù)驅(qū)動”為基本途徑，持續(xù)提升核心保障能力，為保障對象提供知識產(chǎn)品和專業(yè)支撐，保障軍隊遂行基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的信息化聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)。因此，單位管理應(yīng)當(dāng)把提升核心保障能力和完成現(xiàn)實保障任務(wù)作為根本追求，即管理體系基于使命任務(wù)構(gòu)建，管理指標(biāo)以核心能力提升為標(biāo)尺，管理考核服務(wù)服從于任務(wù)完成。

（三）單位管理目標(biāo)分解

強調(diào)組織在管理活動中上下目標(biāo)的一致性，是引入目標(biāo)管理的初衷和目的。在一個技術(shù)密集型保障單位中，沒有脫離單位整體目標(biāo)的任何部門目標(biāo)和崗位目標(biāo)。在分析確定了單位整體管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步將目標(biāo)分解到各級部門、專業(yè)乃至具體崗位，以便各級形成合力、共同達(dá)成目標(biāo)。需要注意的是，管理目標(biāo)分解一般應(yīng)與單位編制結(jié)構(gòu)相一致，即按照編制規(guī)定的層次體系自上而下、逐級分解，直至具體崗位或人員；特殊情況下，也可根據(jù)實際需要將管理目標(biāo)按照任務(wù)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)流程進行分解，以便更好滿足遂行任務(wù)要求。

（四）關(guān)鍵管理指標(biāo)及評估

衡量技術(shù)密集型保障單位管理的效果，需要應(yīng)用一系列關(guān)鍵指標(biāo)進行跟蹤問效和考核。制定這些關(guān)鍵指標(biāo)，前提是圍繞管理目標(biāo)確定管理活動的內(nèi)容、層次與重點，以及各類組織和人員與各種活動的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，采取“層次分析法”逐項細(xì)化各類管理活動項目、內(nèi)容、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。通常，這些關(guān)鍵指標(biāo)包括：①基本運行管理指標(biāo)，主要涵蓋單位日常管理、基本業(yè)務(wù)環(huán)境管理等內(nèi)容；②資源要素管理指標(biāo)，主要包括保障需求、信息來源以及概念模型等內(nèi)容；③能力生成管理指標(biāo)，涉及組織和個人的專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新潛力、深化拓展和體系運用等內(nèi)容；④能力輸出管理指標(biāo)，主要是任務(wù)完成情況，即在值班值勤、演訓(xùn)活動以及完成上級賦予的保障任務(wù)中的現(xiàn)實表現(xiàn)，等等。

五、結(jié)語

在技術(shù)密集型保障單位推行目標(biāo)管理，首要是確立本單位的管理愿景，根本是激發(fā)官兵的動力潛能，關(guān)鍵是加強溝通與協(xié)作，核心是有效實施反饋評估。這就要求必須“堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”，把單位管理目標(biāo)緊緊錨定核心保障能力建設(shè)，推動個人和組織的協(xié)同創(chuàng)新，通過標(biāo)桿式指標(biāo)體系評估反饋，調(diào)整優(yōu)化管理決策及措施，最終實現(xiàn)個人和集體的共同愿景，不斷提高管理對強軍事業(yè)的貢獻(xiàn)度。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：陳明宇，國防科技大學(xué)系統(tǒng)工程學(xué)院高級工程師，本科，研究方向為公共管理）