軍休養老服務現狀分析與對策

【摘要】軍休干部的養老工作是關系到社會穩定發展的一件大事，是維護軍休干部合法權益的根本保障，積極探索符合新時代軍休養老服務工作模式具有重大的理論價值和現實意義。在厘清新時代軍休服務工作現狀的基礎上，從加強頂層設計、依托數字賦能、規范流程標準和加強人才培養四個方面提出建設性意見，確保軍休養老工作高質量發展，有效提升軍休養老工作質量。

【關鍵詞】軍休干部|老齡化|數字賦能|人才隊伍

軍隊離退休干部（簡稱“軍休干部”）是國家的寶貴財富，讓他們安度晚年是黨和政府的一項重要任務，也是國家和社會應有的責任與擔當，如何做好軍休干部的養老工作是關系到社會穩定發展的一件大事。

長期以來，黨和國家高度重視軍休干部工作，相繼出臺了一系列法規政策來指導和保障軍休工作有法可依、有序開展。當前，我國人口老齡化問題突出，第七次人口普查結果顯示，65歲以上人口已高達13.5%，且老齡化進程仍在加速（數據來源：國家統計局。國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室負責人2021年5月13日接受中新社專訪），養老服務問題已經成為時代的熱點。軍休干部作為老齡人口的重要組成部分，也面臨著相應的問題。因此，準確把握軍休群體多元化需求，有效整合和調動社會多方力量，合理制定軍休養老服務工作策略，達到社會資源聯動反應，對更好的促進軍休干部養老服務工作的完善和發展具有重大的理論價值和現實意義。

一、現狀分析

近年來，退役軍人事務部門聚焦“三好”目標（“三好”目標：服務保障好、組織管理好、作用發揮好。），為切實提升軍休干部服務效果開展了一系列工作，以陜西省為例，2016年就出臺《陜西省軍隊離休退休干部服務管理細則》，為軍休干部服務提供了政策遵循；2020年，打造1149軍休社會化服務工程（1149軍休社會化服務工程：“11”是指搭建1個社會化服務管理平臺、1個社會化服務管理運營機構；“4”是指養老、家政、旅游、出行4項服務保障；“9”是提供軍休思想政治、軍休康旅、軍休教培、軍休康養、軍休安全、軍休文化、軍休家政、軍休事業、軍休解憂9項保障服務），著力開展陜西省全方位的軍休養老平臺建設；2021年9月至12月，開展陜西省軍休機構“強素質、優服務、樹形象、比奉獻”主題活動，進一步提升全省軍休工作人員服務能力和水平，等等。以上這些工作的開展都為陜西省軍休養老服務打下了堅實的基礎，但同時也存在一些現實問題，主要表現為：

（一）養老服務理念固化，思想觀念轉變較慢

2004年，隨著中辦下發[2004]2號文（中辦發[2004]2號文： 中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳《關于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》），軍休服務管理正式開始社會化改革。雖然經歷了近20年的發展，但原有計劃性與封閉性的軍休養老服務理念和模式已經在大家頭腦中根深蒂固了，轉變速率上仍然較慢。

從軍休工作人員角度來看，政府工作模式與市場化工作模式存在差異，傳統的軍休工作是以管理為導向，社會化保障是以服務為導向。但強調“服務”的社會工作并不是要否定傳統軍休工作“管理”的性質，而是注重通過服務達成“管理”目標。但在實際工作中，部分工作人員難以轉變這種思維理念，仍是將“管理”與“服務”分割來開展工作。同時也有一些工作人員擔心社會服務引入會影響到現有編制體制調整，將自身置于競爭環境，進而影響到自身的既有利益。

從軍休干部角度來看，一方面根據人的惰性理論來分析，人們通常不愿意改變現有狀態，所以部分軍休干部會認為原有模式已經運營多年，沒有必要在做改革；另一方面擔心社會化保障后，自己的各項待遇不能得到有效保障。

（二）家庭成員職能缺失，“空巢”現象逐漸凸顯

據民政部2022年第四季度統計，我國“空巢”老人占比超50%，有的城市和農村地區甚至超過70%（數據來源：民政部官網）。軍休干部作為老年人群體之一，也面臨著同樣的問題。由于上世紀計劃生育政策的實施，導致許多家庭都是獨生子女，贍養父母、照顧子女通常不能兼顧，同時，還有的子女與軍休干部身處兩地，這些都造成了“空巢”家庭。由于缺少家庭成員的關懷與照料，這類軍休干部日常生活較為困難，難以實現“老有所養”，同時生活中充滿孤獨感，難以實現心靈慰藉，甚至在有些軍休干部身上出現晚年凄涼的情況。

（三）軍休干部分散安置，服務管理存在難度

近些年，在軍隊編制體制調整改革的大形勢下，移交安置地方的軍休干部數量急劇增加，這些干部中，采用購買經濟適用房和自購商品房形式的人數較多，居住較為分散，流動性很強。同時，還存在原來住在軍休所內的部分軍休干部，由于身體原因、子女原因的各種情況搬離干休所與子女同住的現象。這些現象就導致軍休干部的居住呈現出“小集中、大分散”的形式。隨著分散安置的軍休干部人數的逐漸增多及居住區域的不斷擴大，當前的服務模式就顯得力量薄弱，給軍休干部養老服務帶了一定難度，如：通信聯絡、組織開展活動、掌握軍休干部情況、提供日常服務等等都帶來了諸多不便。

（四）年齡結構跨度較大，多元需求難以把握

隨著軍隊編制體制調整改革的逐漸完成，軍休干部呈現出年輕化的特點，加上原有的軍休干部，就形成了較大的年齡梯度，其中年齡最大者接近百歲，年齡小的才40歲左右（因病退休人員），年齡跨度近60歲。這就導致了軍休干部實際需求差異性較大，呈現出多元化的趨勢，軍休服務人員把握起來具有一定難度。比如：高齡的軍休干部對日常生活及醫療的需求比較強，特別是一些心臟疾病、血管疾病的軍休干部對就近方便的醫療衛生資源的需求十分強烈；年齡偏小的軍休干部精力相較高齡人員比較旺盛，更熱衷于各類黨建活動、文體活動等，甚至有的軍休干部還有發揮余熱、再就業的愿望和需求；還有的迫切希望享受天倫之樂，和子孫們其樂融融，有的希望活到老學到老，用知識充實一生等。

（五）社會機構參差不齊，服務工作監督不足

多年來，軍休養老服務工作一直在不斷探索和創新，通過購買社會服務、依托社區養老等形式來完善軍休養老服務工作。當前，社會養老服務機構仍存在一些問題，如：機構和服務人員的數量都嚴重不足，根據人力資源保障部統計，“養老護理員”崗位位列社會最缺工職業的第19位（數據來源：人力資源社會保障部網站）；民辦養老服務機構發展不均衡，規模、檔次，服務能力等參差不齊；養老機構通常以生活保障為主，對老年文化教育服務、心理服務等重視不夠。同時，軍休管理機構對購買的社會服務或依托的社區養老服務，沒有建立完善的管理機制，造成協調缺乏效力，監督缺乏力度，服務缺乏合力。

二、對策與建議

針對上述現實問題，樹立軍休養老工作“大服務、小管理”的觀念，構建“四位一體”軍休養老體系，堅持以信息化、規范化和人才化為導向，建立社會化服務和國家保障體系相融合的機制，充分利用現代化社會資源，提升軍休干部服務效果，確保軍休干部養老服務工作高質量發展。

（一）加強頂層設計，科學構建“四位一體”養老體系

融合型的軍休干部養老服務體系是時代發展要求的必然趨勢，在軍休服務工作過程中必須轉變觀念，化被動為主動，強化頂層設計和總體規劃，整合利用多方資源，建立軍休服務機構、政府職能部門、社會機構和軍休家庭的“四位一體”的融合型軍休養老服務管理體系，為軍休干部提供更高質量的服務。

1.保持軍休服務機構的職能作用

只要國家現行軍休干部安置政策沒有重大調整，軍休服務管理機構落實軍休干部“兩個待遇”，確保軍休干部安享晚年的主體職能就不會發生改變。無論社會化服務程度多高，都要堅持以軍休服務管理機構對軍休干部服務為主體的思想不變，充分發揮當前軍休服務管理機構的溝通、協調作用。

2.強化政府職能部門的保障作用

要確保軍休工作順利穩步地推進，讓軍休干部更多、更快、更好地享受各項待遇，離不開各級部門的大力支持和密切配合，必須強化各職能部門的保障作用，形成配合一條心、協作一盤棋、團結一股勁的工作態勢，通過政府牽頭，聯合財政、文旅、醫療等職能部門，針對不同的需求，制定相應政策，共同下文，為落實軍休干部各項待遇提供政策依據和保障。

3.增強社會服務機構的輔助作用

針對當前軍休干部的特點，充分發揮退役軍人服務中心（站）的一線功能，建立與社區的聯動機制，利用社區服務靈活、便捷的優勢，將軍休機構服務與社區服務結合起來，互通有無，資源共享，從而改善軍休干部生活環境，提高生活質量。如：軍休干部的醫療保障進社區、家庭服務進社區、文體娛樂進社區等。

4.提高軍休干部家庭的基礎作用

對軍休干部特別是高齡的軍休干部來說，更多追求的是配偶、子女精神上的支持和照料。依托軍休干部家庭做好服務管理工作可以彌補一部分社會服務不能提供的功能。軍休服務管理機構要建立軍休干部家庭情況清單，積極開展傳統孝道教育，強化軍休干部子女愛老、敬老的意識，進而強化家庭職能在軍休服務管理中的作用。

（二）依托數字賦能，精準掌握軍休干部實際需求

將信息化作為導向，以退役軍人事務部軍休工作信息化服務試點工作（退役軍人事務部軍休工作信息化服務試點工作：部署在陜西等8省市開展軍休工作信息化服務試點。）為基礎，充分利用信息技術帶來的便捷，構建軍休信息化工作模式，進一步提升軍休工作效果。

1.構建軍休干部動態信息數據庫

在現有軍休干部檔案管理的基礎上，完善軍休干部資源信息，構建軍休干部動態數據庫。數據庫信息全面覆蓋，設立實名制信息臺賬，包括年齡、家庭情況、既往病史、主要需求等重要信息，實現分級、分類精準服務管理；數據庫信息要有歸口和接口，要將軍休干部信息在系統內共享互通，以“一人一策”為目標，實現政策與人的精準對接；數據庫要有動態變化，把握好移交安置報到、優待證登記等人員集中時機進行基礎采集，同時充分利用互聯網手段、家訪、慰問等時機進行實時更新。

2.開發軍休干部服務移動平臺

結合各地區實際，設計開發具有本區域特色的軍休服務移動平臺。平臺設計要充分考慮互通性，確保實現各軍休機構之間的互聯互通、數據決策、智慧管理，優化資源配置等功能，建立軍休干部、子女、平臺三方聯動制度，確保全方位掌握軍休干部實時動態；平臺設計要充分考慮便捷性，確保軍休干部足不出戶就可以實現參加單位閱文、聽報告、參加重要會議、支部黨員集中學習等功能，確保軍休干部“兩項待遇”的落實；平臺設計要充分考慮簡易性，確保軍休干部注冊、瀏覽等操作等易于掌握。

3.建設智慧軍休養老保障設施

利用“互聯網+”技術，按照“先高齡、重病、獨居，后全覆蓋”的思路，分重點、分批次建設智慧軍休養老保障設施。針對高齡、長期患病、“空巢”等軍休干部，設計安裝“一鍵緊急按扭”，與軍休機構、社區的值班室相連接，在遇到緊急情況時，智能報警，實現對重點關注服務人員的24小時值守；進一步進行老舊小區設施升級完善，在辦公場所、門衛、大院、樓道、餐廳等公共場所安裝視頻、感應器等安保設施，加強軍休服務安全預警工作，把風險降到最低。

（三）規范流程標準，完善社會服務監督管理機制

制定完善軍休服務管理相關規范和標準，使軍休服務管理工作有法可依，進而推進軍休服務管理工作的健康可持續發展。

1.規范軍休服務工作流程標準

盡快出臺軍休服務管理相關工作的規范性文件，使軍休工作在實際操作中有章可循。如：制定軍休服務項目辦事流程或規范，明確事項的具體要求、操作流程，裝訂成通俗易懂的辦事手冊，利用軍休干部移交報道、家訪等途徑進行發放；制定軍休服務社會采購合格企業名錄、軍休服務社會采購細則等，從而規范軍休服務社會采購工作，提升采購質量等。

2.制定軍休社會服務監督機制

在規范軍休服務社會采購工作的基礎上，要加強對社會服務工作的監督管理。制定軍休社會服務監督辦法，明確在社會服務中事務部門、軍休機構和社會服務機構的工作范圍、工作職責、監督方式、獎懲機制等。同時調動社會各界積極參與，建立軍休機構、軍休家庭及社會人士共同監督的軍休社會服務義務監督員制度，并明確組織結構、管理范圍、職責權限、監督流程、聘任條件等。

（四）加強人才培養，建設一支高質高效服務隊伍

建設一支高素質高效率的服務隊伍，不斷提升軍休服務人員的素質和能力，進而加快軍休服務管理發展速度。

1.打造“學習型、創新型”的服務團隊

面對不斷變換的服務需求，軍休服務人員必須具有持續學習，不斷創新的能力。建立定期業務學習制度，鼓勵和支持工作人員持續深造，改善其知識結構和業務能力；加強政治理論、軍休政策學習，提高工作人員理論水平和道德素養；強化崗位練兵，將“強素質、優服務、樹形象、比奉獻”主題活動常態化，通過在工作中學習、在競爭中學習的形式，實現軍休服務工作效果的大幅度提升。

2.完善“走出去、請進來”的培訓模式

在定期學習的基礎上，建立完善“走出去、請進來”的培訓模式。通過參加短期培訓、參觀調研、座談交流等形式，組織軍休工作人員“走出去”，汲取適合本地區的軍休工作發展經驗。以事務部門、高校、社會服務保障機構為主要來源，吸收社會保障、養老服務等專業領域的專家、學者，建立軍休工作專家庫，將先進的服務理念、服務模式、服務方法手段、服務經驗等“請進來”。

三、結語

軍休工作是一項長期、艱巨的任務，解決好軍休干部的養老問題，是維護其合法權益的根本保障。在推動軍休干部養老工作中，要把握趨勢，明確方向，轉變觀念，勇于探索，要積極發揮軍休機構的職能作用、軍休家庭的基礎作用、政府職能部門的保障作用和社會服務機構的輔助作用。科學合理的協調好多方力量，統籌安排、共同發力，才能確保軍休養老工作高質量發展，有效提升軍休養老工作質量。中國軍轉民

參考文獻

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（作者單位：西北政法大學軍民融合發展研究院）