退役軍人就業(yè)安置存在的問題與對策優(yōu)化

【摘要】退役軍人的就業(yè)安置事關(guān)社會穩(wěn)定和國防建設(shè)，退役軍人得到妥善安置有利于提高社會人員的參軍積極性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，現(xiàn)行退役軍人安置制度已不能滿足當(dāng)前的就業(yè)形勢。分析退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀，找出存在的問題和矛盾，針對性地解決這些問題至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】退役軍人|就業(yè)安置|問題|對策

面對不斷變化的國際形勢和日益尖銳的國際沖突，堅實的國防力量是維護(hù)世界和平和保障國民生命安全的重要防線。為了實現(xiàn)我國的強(qiáng)軍目標(biāo)，打造一支現(xiàn)代化部隊，需要持續(xù)不斷地向軍隊注入新鮮血液、輸送青年人才。每年應(yīng)征入伍的人員數(shù)以萬計，相應(yīng)的就會有數(shù)量眾多的軍人退出現(xiàn)役。對這些退伍軍人進(jìn)行就業(yè)安置是我們黨和國家一直密切關(guān)注的重點問題，因為就業(yè)事關(guān)國計民生，只有充分解決退役軍人的就業(yè)需求，使其生活條件得到有效保障，沒有后顧之憂，才能激勵更多的人員積極響應(yīng)參軍號召，加入軍隊、建設(shè)軍隊，同時也有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。我國的退役軍人就業(yè)安置制度經(jīng)歷了多次演變，當(dāng)前的就業(yè)安置方式主要有自主就業(yè)、安排工作和退休與供養(yǎng)等。雖然這些政策的制定在很大程度上解決了退伍軍人的就業(yè)問題，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，退役軍人的安置工作并不十分順利，出現(xiàn)了一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾的出現(xiàn)使得部分退役軍人對安置結(jié)果不滿意，進(jìn)而形成了潛在的社會沖突，不利于社會和諧和國家發(fā)展。因此，對退役軍人的就業(yè)安置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，找出矛盾點并加以解決至關(guān)重要，唯有如此，才能實現(xiàn)國家的長治久安，才能促使更多的人加入國防陣營，不斷增強(qiáng)國防力量。

一、退役軍人的就業(yè)安置制度發(fā)展歷程

我國的退役軍人就業(yè)安置制度經(jīng)歷了六個階段，每個階段的政策都是結(jié)合當(dāng)時國情、順應(yīng)社會發(fā)展的結(jié)果，同時也從最初的簡單粗略逐漸演變成現(xiàn)在的詳盡完善[1]。了解就業(yè)制度的發(fā)展歷程和歷史背景，對于我們把握當(dāng)下形勢，制定適宜的政策具有重要意義和作用。第一階段指1949-1954年的初步形成階段，此時我國頒布了《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》，并專門設(shè)置了負(fù)責(zé)退役軍人安置工作的機(jī)構(gòu)；第二階段指1955-1966年的逐步發(fā)展階段，該時期我國頒布了多項政策和文件，對退役軍人的安置工作作了進(jìn)一步規(guī)定，并提出明確要求，各級政府建立“軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)處理委員會”，將退役軍人的安置工作作為日常工作辦理；第三階段指1967-1974年的短暫停滯階段，文化大革命的爆發(fā)導(dǎo)致相關(guān)職能部門被撤銷或職權(quán)被削弱，部隊人員數(shù)量迅速膨脹，建立的退伍軍人安置制度遭到大肆破壞；第四階段指1975-1989年的恢復(fù)調(diào)整階段，“精簡整編”政策的出現(xiàn)使得退役軍人數(shù)量大幅增加，加之地方干部人事制度進(jìn)行改革，退役軍人的就業(yè)安置問題變得尖銳；第五階段指1990-2000年的不斷探索階段，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，高度計劃性的退役軍人安置模式需要進(jìn)行調(diào)整，此期間出臺了一系列法律制度與配套政策，使得退役軍人安置工作有了法制化和制度化保障；第六階段指2001年至今的改革創(chuàng)新階段，此時期提出了自主擇業(yè)的新方式，施行退役軍人城鄉(xiāng)一體化安置政策，并伴隨著一系列其他保障就業(yè)的制度，使我國的退役軍人安置制度得到極大完善。

二、退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)階段我國退役軍人的就業(yè)安置方式主要有三種，分別為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)原和退休。轉(zhuǎn)業(yè)包含計劃分配和自主擇業(yè)兩種形式，計劃分配由國家安排工作，自主擇業(yè)則使退役軍人有了更多的選擇權(quán)，因此自該政策實施初期，選擇自主擇業(yè)的退役軍人人數(shù)逐年增加，之后一段時間有所回落，后續(xù)隨著自主擇業(yè)政策和制度的調(diào)整與完善，人數(shù)又開始增多。復(fù)員人員的首次工作由政府安排，但通常存在著就業(yè)崗位種類少、待遇不高、發(fā)展空間受限等問題，因此導(dǎo)致部分退役軍人會選擇自謀職業(yè)，這種情況下政府將會發(fā)放一次性安置費[2]。退休主要針對一些軍齡較長、達(dá)到一定傷殘等級的人員，他們可以領(lǐng)取退休費和享受各類福利待遇。

我國現(xiàn)行的退役軍人就業(yè)制度在一定程度上極大地保障了退役軍人的合法待遇，體現(xiàn)了軍人的社會地位，但是在實際施行過程中仍然存在著諸多問題，例如待安置退役軍人數(shù)量過多，政府安置任務(wù)過重、部分退役軍人的合法權(quán)益無法實現(xiàn)、退役軍人的再就業(yè)能力弱，難以找到合適的崗位、退役軍人對就業(yè)崗位不甚滿意等。以上這些問題限制了我國退役軍人安置事業(yè)的發(fā)展，不利于國家和諧穩(wěn)定及軍事后備力量的儲存。

三、退役軍人就業(yè)安置優(yōu)化對策

（一）拓寬安置渠道，減輕政府分配壓力

我國是一個兵員大國，每年的退役軍人數(shù)量都非常大，過多的退伍人員意味著政府安置就業(yè)的任務(wù)非常繁重。現(xiàn)階段，我國各省市都在進(jìn)行精簡機(jī)關(guān)單位和編制的改革，將會導(dǎo)致可供退伍軍人就業(yè)的崗位銳減，這一問題的出現(xiàn)將會加劇退伍軍人再就業(yè)矛盾。據(jù)統(tǒng)計，我國國有企業(yè)、事業(yè)單位和公務(wù)員每年自然減員人數(shù)將近20萬，這些空缺職位完全可以由退役軍人補(bǔ)上，然而事實與之相反，仍有部分退役人員處于待安置狀態(tài)。究其原因在于地域問題，這些崗位多集中在中小城市和基層地區(qū)，一些退役人員向往大城市而拒絕在此任職。針對此問題，國家應(yīng)該調(diào)整相關(guān)政策，使安置重心向這些區(qū)域傾斜，利用福利待遇上的差異性引導(dǎo)退伍軍人向市縣區(qū)和基層流動。除此之外，要加大私有企業(yè)對退伍軍人的招聘數(shù)量和容納度，以減少國有企業(yè)和政府單位的安置壓力。具體可以施行減免私有企業(yè)稅收、放寬私有企業(yè)融資條件、降低貸款利率等政策，通過使私有企業(yè)享受更大力度的優(yōu)惠來促進(jìn)其對退役軍人的吸收。

（二）改革就業(yè)安置地域限制問題

原則上，退役軍人的就業(yè)安置通常按照戶籍由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行分配，即遵循從哪來回哪去的方針。這種安置模式會造成地域差異化現(xiàn)象，即出兵多的地方安置任務(wù)就重，同時也限制了退役軍人的人員流動，不利于安置工作的統(tǒng)籌進(jìn)行。另外，沿海或中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠提供的就業(yè)崗位多且質(zhì)量高，或許可以成為解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)退役軍人安置任務(wù)的第二大力量。因此，為了適應(yīng)新時代的發(fā)展和退役軍人的就業(yè)需求，應(yīng)該取消戶籍制度，打破地域限制。在退役軍人的首次就業(yè)中，可以按照就近原則，并充分尊重就業(yè)人員的意見，選擇在自身、配偶或配偶父母任一方的戶籍所在地進(jìn)行安置。在首輪就業(yè)安置工作完成后，各地應(yīng)對剩余崗位進(jìn)行統(tǒng)計，并及時發(fā)布在官網(wǎng)及其他招聘網(wǎng)中，對于首輪未完成就業(yè)的退役軍人，使其再次進(jìn)行擇業(yè)，在此過程中要取消地域限制，規(guī)定只要滿足任職要求的人員即可上崗，以此來鼓勵退役軍人人員流動，實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）完善再教育和技能培訓(xùn)體系，增強(qiáng)就業(yè)競爭力

由于軍人職業(yè)的特殊性，其往往在部隊接受長時間的高強(qiáng)度訓(xùn)練，且所處環(huán)境相對比較封閉。當(dāng)其退出現(xiàn)役和社會進(jìn)行接觸的時候，常常會出現(xiàn)難以適

應(yīng)環(huán)境和無法融入社會的問題，從而使其缺乏一定的崗位競爭力[3]。另外，有很多軍人在入伍時年齡較小，學(xué)歷較低，當(dāng)需要重新就業(yè)時沒有足夠的能力來勝任相應(yīng)崗位，也是退役軍人就業(yè)難的原因之一。因此，國家應(yīng)該建立完善的再教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，以便增強(qiáng)退役軍人的就業(yè)積極性和優(yōu)勢。可以聯(lián)合教育部打通退役軍人的學(xué)歷晉升通道，通過減免學(xué)費來吸引退役軍人走向校園和教室，學(xué)習(xí)新知識，提升高學(xué)歷[4]。或者針對不同的兵種，根據(jù)其自身優(yōu)勢并結(jié)合其個人意愿，幫其做好職業(yè)規(guī)劃，然后再進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)，使其具備一技之長或執(zhí)業(yè)資質(zhì)，提高就業(yè)競爭力。

（四）提升軍人待遇，保障生活水平

退役軍人的待遇問題需要重視，關(guān)系著軍人及其家屬的生活水平和條件以及后續(xù)入伍人員的積極性[5]。目前關(guān)于退役軍人的一次性退役補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全國尚未統(tǒng)一，不同省份所參照的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，甚至一些省份內(nèi)還存在著城鄉(xiāng)化差異。這種待遇上的區(qū)別影響了退役軍人安置的公平性，尤其城鄉(xiāng)差別更是損害了農(nóng)村戶籍退役軍人的利益，并暗含了身份歧視，不利于發(fā)展農(nóng)村人口參軍入伍。因此國家應(yīng)制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并消除城鄉(xiāng)差異化待遇，進(jìn)而保證退役軍人安置工作的公平公正。另外，關(guān)于退役軍人的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障福利應(yīng)注意和軍隊做好銜接，可以將服役年限算至工齡中，并且提升各參數(shù)的繳納額度。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者單位：北京政法職業(yè)學(xué)院）