脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的策略研究

摘" 要：該文先介紹脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的理論基礎和現實依據，然后分析鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中存在的問題，即當前主要存在扶貧產業同產業興旺銜接不佳、鄉村振興人力資源短缺、鄉風文明有待進一步提升、生態宜居中環境條件仍然是短板、基層黨組織引領作用和鄉村治理水平有待提升等問題。基于此，以河南省新鄉市為例，提出鞏固拓展扶貧產業同產業興旺銜接發展、鞏固拓展人才隊伍建設同人才振興相銜接、鞏固拓展文化扶貧同鄉風文明相銜接、鞏固拓展綠色減貧同生態宜居相銜接和鞏固拓展基層治理同組織振興相銜接等策略。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；有效銜接；策略；新鄉市

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0165-04

Abstract： This paper first introduces the theoretical basis and practical basis for the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， and then analyzes the problems existing in the effective connection between consolidating and expanding the results of poverty alleviation and rural revitalization. That is， the main problems are the poor connection between poverty alleviation industries and industrial prosperity. There is a shortage of human resources for rural revitalization， the need to further improve rural customs and civilization， the environmental conditions for ecological livability are still shortcomings， the leading role of grassroots Party organizations and the need to improve the level of rural governance. Based on this， taking Xinxiang City as an example， it is proposed to consolidate and expand the poverty alleviation industry and the development of industrial prosperity， consolidate and expand the construction of talent teams and talent revitalization， consolidate and expand the connection of cultural poverty alleviation and hometown customs and civilization， consolidate and expand green poverty reduction and ecological livability， consolidate and expand the connection of grassroots governance and organizational revitalization.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; effective connection; countermeasures; Xinxiang City

隨著我國脫貧攻堅戰的順利收官，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接成為了重點工作。2021年中央一號文件對實現兩者的有效銜接作出了系統部署，明確了具體任務。2022年，黨的二十大報告又對鄉村振興進行了全面部署，對實現兩者的有效銜接提出了新的要求。

1" 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的理論基礎和現實依據

1.1" 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的理論基礎

1.1.1" 馬克思恩格斯反貧困理論

第一，明確推翻資本主義制度是無產階級擺脫貧困的唯一出路。在馬克思、恩格斯看來，不管是機器的革新，還是把科學技術運用到生產中，只會造成讓少數人更加富裕、多數人更加貧窮，激化社會的矛盾。因此，在《共產黨宣言》中，他們就科學地指出，“只有用暴力革命推翻全部現存的社會制度，建立共產主義制度”，才能使無產階級擺脫貧窮。

第二，確立實現所有人的富裕是反貧困的目標。在對共產主義社會的構想中，馬克思、恩格斯認為，只有生產以所有人的富裕為目的，才能充分發揮無產階級自身的主觀能動性，不斷推進生產力的發展，實現人的自由與全面發展。

1.1.2" 中國共產黨人的反貧困理論

中國共產黨已走過百年歷程，在這百年歷程中，中國共產黨領導中國人民齊心協力反對貧困，歷史性地解決了絕對貧困問題。根據每個階段反貧困的特征，我們劃分為以下四個時期：

第一，新民主主義革命時期——為擺脫貧困創造了根本政治條件。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體在否定封建土地所有制的基礎上，頒布了《關于土地問題決議案》《中國土地法大綱》等土地規章與法規，實行“耕者有其田”，為擺脫貧困創造了根本政治條件。

第二，社會主義革命和建設時期——為脫貧打下堅實基礎。在社會主義革命和建設時期，中國共產黨頒布了《中華人民共和國土地改革法》；完成了對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造，將個體勞動向集體經營轉變；初步建立起獨立的工業體系與國民經濟體系等，為脫貧打下了堅實基礎。

第三，改革開放時期——反貧困事業進入新的發展階段。在這一時期，鄧小平同志主張采用農村經濟體制改革方式來推動反貧困工作，實行家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營體制；江澤民同志強調“自扶”與“他扶”的有機統一；胡錦濤同志提出“以人為本”的扶貧思路，全面實施農村最低生活保障制度。這一時期，中國反貧困事業進入了一個新的發展階段。

第四，新時代中國特色社會主義時期——脫貧攻堅取得前所未有的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，實施東部幫扶西部、城市幫扶農村、先進幫扶后進的對口幫扶對策，并從資源、人力、保障等方面確保扶貧工作的可持續性，直至脫貧攻堅戰取得全面勝利，為世界減貧事業作出了不可磨滅的貢獻。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實依據

1.2.1 鞏固脫貧攻堅成果的迫切需要

我國脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我國區域性整體貧困問題和農村人口的絕對貧困問題已經基本解決，但農村的相對貧困問題仍然存在。一組數據顯示，中國城鎮化率從1995年的29%飆升至2022年的65.22%，而農村人口從1995年的8.6億下降至2022年的4.9億，近4億人離開了農村，形成農村的“空心化”現象。因此，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是鞏固脫貧攻堅成果、縮小脫貧地區與非貧困地區的發展差距的迫切需要。

1.2.2" 實現全體人民共同富裕的需要

黨的二十大報告指出：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”我們黨團結帶領人民，打贏了脫貧攻堅戰，如期實現全面建成小康社會的目標，但相對貧困依然存在。我們需要繼續強化防止返貧動態監測，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，逐步實現全體人民的共同富裕。因此，做好兩者的有效銜接工作，對實現全體人民的共同富裕意義重大。

2" 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中存在的問題

2.1" 扶貧產業同產業興旺銜接不佳

一是產業發展提前謀劃不足。沒有科學地把扶貧產業和鄉村振興中的產業興旺連接起來，對于二者銜接過程中產業發展的整體工作規劃不夠清晰。二是扶貧產業缺乏可持續性發展。脫貧期間，一些扶貧產業依靠政府扶持具有單一性，且具有低端化傾向；部分扶貧產業周期長、見效慢；等等，這些都使扶貧產業難以實現可持續性發展。三是產業鏈不完善。如何建立健全一、二、三產業的有序銜接，推動產業鏈完整完善是鄉村振興中產業需要尋找的方向。

2.2 鄉村振興人力資源短缺

一是青壯年流失嚴重、專業人才匱乏。在一些已脫貧的村莊，絕大多數的青壯年要么通過考取大學留在了城市工作，要么選擇背井離鄉到城市務工經商。鄉村無法留住人才和人口逐漸減少是目前面臨的問題。二是人才的保障機制不健全。主要表現為鄉村人才引進機制不科學，薪酬、個人成長激勵機制不健全等問題。

2.3 鄉風文明有待進一步提升

一是城鄉公共服務資源配置不均衡。主要表現：農村的基礎教育設施、師資力量與市區仍然存在較大差距；農村醫療資源配置不足；養老服務方面有待提升。二是對優秀傳統文化的挖掘不夠深入。農村公共文化設施的建設規模存在參差不齊、服務輻射半徑不足等問題；沒有將本地民俗特色、優秀傳統文化等傳播出來。三是對鄉風文明的推動尚缺乏具體有效的措施。目前，在農村對鄉風文明的推動缺乏一定的導向性，導致大多數的農村并沒有形成濃厚的、獨特的文化氣息。

2.4 生態宜居中環境條件仍然是短板

一是規劃引領不夠。村鎮的建設、房屋的修建等缺乏良好的規劃和管理。二是基礎設施建設存在短板。農村基礎設施建設整體上明顯滯后，如存在基礎設施供給不足、質量不高問題；部分鄉鎮雖然有相應的基礎設施，但存在管理不到位的問題，基礎設施的作用未發揮出來。三是村民主動改善人居環境的意識不夠強。農村的生活垃圾和生活污水集中處置的硬件設施缺乏統一布局，臟亂差的現象依然存在，農村人居環境整治還需要常抓不懈。

2.5" 基層黨組織引領作用和鄉村治理水平有待提升

一是基層黨組織引領作用不夠強。基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰斗堡壘作用發揮還不夠強，村級組織帶動缺乏活力。二是鄉村治理水平有待提升。部分基層黨員干部對國家方針政策把握不夠準，開拓創新意識不夠強，存在能力不足、方法不多的問題，以致脫貧攻堅和鄉村振興在基層的銜接不暢。

3 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的策略

3.1 鞏固拓展扶貧產業同產業興旺銜接發展

選好扶貧產業，帶領群眾走向富裕。2020年，封丘縣王村鄉小城村有387戶1 427人，其中貧困家庭90戶，5年前曾是遠近聞名的落后村。在鄉黨委的邀請下，2015年年初，郭祖良舍棄鄭州的生意，回村任支書。他帶領村民多次考察學習，選定中藥材種植這個高附加值產業。起初，村民們一方面是不敢投資，另一方面是缺乏資金，郭祖良為了打消他們的疑慮，自掏腰包20多萬元，為村民購買種苗和肥料，并聘請技術人員幫助村民解決技術難題。藥材種植從起初的10戶發展到200多戶，從開始的50畝（1畝約等于667 m2，下同）發展到1 300多畝，全村80%的耕地都種上了中藥材。在郭祖良的帶領下，小城村由昔日單一的傳統農作物變成了具有生態效益和經濟效益的中藥材種植基地，并成立封丘縣小康種植專業合作社，形成“村黨支部+專業合作社+貧困戶+保險公司”的運營模式，實現規模化種植，讓村民尤其是留守婦女不出村就能掙到錢。

做大做強扶貧產業，增強產業帶動能力。實現產業興旺不僅要推動扶貧產業做大做強，更要以品牌創建為抓手，增強輻射帶動能力。為做好有效銜接，新鄉市通過開發特色產品、發展特色種養，已形成了原陽灘區特色果蔬、封丘黃德金銀花、獲嘉太山大白菜、延津優質小麥和優質花生種植等一批實力強、利益聯結緊密、帶貧效果明顯的特色主導產業。截至2022年，新鄉市共建設各類產業幫扶基地2 291個，產業扶持和增收措施實現全覆蓋，人均產業收益每年達到4 850元，527個脫貧村集體經濟實現全覆蓋，年集體經濟收入均達到5萬元以上。

推動三產融合發展，促進產業提檔升級。要緊緊圍繞第一產業，以拓展二、三產業為重點，延伸產業鏈條，開發特色化、多樣化產品，推動一、二、三產業融合。新鄉市通過強化產業跨界融合，打造多業態融合產品供給譜系。如做大做強延津第一麥、原陽大米等品牌；成功申報衛輝衛紅花（懷藥）特色產業集群、延津花生特色產業集群；打造國內首家預制菜全產業鏈工業園、中國（原陽）預制菜產業基地；推進農文旅結合的模式，謀劃鄉村旅游品牌，壯大鄉村產業；等等。

3.2" 鞏固拓展人才隊伍建設同人才振興相銜接

加強鄉土人才隊伍建設。大力培養有自主生存與發展能力的“新農民”“職業化農民”尤為重要，持續激發群眾的主體意識。持續開展農村“領頭雁培養工程”，培養一批懂技術、善經營的鄉土科技帶頭人。

支持能人返鄉創業。通過舉辦人才座談會等形式，吸引在外鄉賢、優秀青年、高校畢業生回鄉就業創業，建立健全鄉村人才激勵制度，為鄉村振興培育一支“不走的工作隊”。

完善人才保障機制。一是保障農村人才的現實收入，讓他們能夠更好地投入到工作中。二是要注意對農村人才的精神鼓舞。給予做出優秀業績的農村人才榮譽稱號，并對其宣傳報道，鼓勵更多的人才參與到農村工作中。三是在內部考核、薪資提升以及提拔任用時，優先考慮在農村工作中獲得榮譽稱號、作出貢獻的人才。

3.3" 鞏固拓展文化扶貧同鄉風文明相銜接

建立城鄉公共資源均衡配置機制。不斷優化鄉村公共服務，著力提升財政對鄉村公共服務的保障水平，提高鄉村公共服務的有效供給。在教育、醫療、養老、社保和交通等領域加快補齊短板，精準提升鄉村公共服務保障水平，持續推進城鄉基本公共服務的均等化。

要注重優秀傳統文化的傳承。要充分激發鄉村文化活力，一方面加強硬件建設，在農村建設黨群服務中心、黨群文體廣場、文化活動中心、老年活動中心和圖書閱覽室等場所，切實提高鄉村文化設施利用率。另一方面積極開展各種形式的精神文明創建活動，如開展“好公婆”“好兒媳”“星級文明戶”“道德模范戶”“先進村民代表”等評比活動，讓優秀傳統文化扎根鄉村。

激發群眾內生動力，倡導文明新風。一是制定文明行為公約。如輝縣市南李莊村制定《南李莊社區文明行為公約》，內容包括家庭和睦、鄰里和諧、遵紀守法、移風易俗和環境衛生等10個方面。文明行為公約不僅規范了村民的行為，還讓社會主義核心價值觀融入農民的日常生活中，自覺摒棄陳規陋習，讓村民從傳統農民變為現代公民。二是運用“5+N”紅分管理制度，引領農村文明風尚，助推鄉村振興。如輝縣市冀屯鎮將基層黨組織、鄉鎮機關干部、黨員、村民代表、村民家庭和貧困戶等群體，納入紅分管理系統，把大家在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五大振興中的向上向善向好行為納入積分。“N”即每個方面相對應若干個積分項目。冀屯鎮以紅分為引領，全面提升了基層組織力，也激發了群眾的“內生動力”，打造了鄉村振興新樣板。

3.4 鞏固拓展綠色減貧同生態宜居相銜接

因地制宜，高標準、高質量做好村鎮規劃和建設。新鄉市始終堅持用科學規劃引領鄉村建設，并下發《“設計新鄉”建設行動方案（2022—2025年）》。方案中要求，“因地制宜推進縣域城鎮和村莊規劃、設計和建設”。新鄉市封丘縣王村鄉小城村在村支書郭祖良的帶領下，堅持因地制宜，從村莊的發展實際和充分尊重群眾意愿的基礎上，請來規劃公司對村莊進行統一設計。對舊村的改造實行以明清建筑風格為主格調，對外墻進行三維設計改造，對門樓進行仿古改造，在扮靚村子的同時，也留住了鄉愁。并不斷完善農村道路、排水、電力、路燈、污水垃圾處理等村莊基礎設施和公共服務設施，如今的小城村接續推進鄉村振興，群眾的幸福感也大大地增強了。

打造生態宜居環境優美示范村。建成一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的現代化生態文明示范村。新鄉市牧野區王村鎮牛村高度重視村容村貌提升，堅持以增進民生福祉為出發點和落腳點，在村內建設了黨建、國防教育、平安創建和傳統文化4條宣傳示范街。2021年又對西大街進行了整體改造，將高低壓線路、有線電視、監控設備、自來水和天然氣等全部進行了入地改造，同時還安裝景觀路燈24盞，新修長80 m的水系景觀，實現了村容村貌的亮化、綠化、美化，實現了村莊與田園相融、自然與人文和諧，將村莊打造成一幅美麗的畫卷。

對主動參與人居環境提升的村民實施激勵，增強群眾內生動力。輝縣市孟莊鎮范屯村實行一戶一卡實名制，實現垃圾分類投放有源可溯。范屯村將農村日常垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾，開展“垃圾智分類”農戶實際操作培訓會，讓村民了解分類、學會分類、主動分類。根據村民分類情況設立綠色積分制度，村民持積分可到村委會兌換禮品，引導村民成為農村環境整治的參與者、建設者和受益者，切實改善農村人居環境。

3.5" 鞏固拓展基層治理同組織振興相銜接

以“五星支部”創建為抓手，著力加強基層組織建設。2018年以來，新鄉市持續開展“學先進群體、創五星支部”活動，并通過導師幫帶、結對共建，在黨建提升、鄉村振興和社會治理等方面持續賦能發力，累計評選“星級”支部1 364個，推動形成了青藍相繼、薪火相傳的生動局面。新鄉市通過設置“產業興旺星”“生態宜居星”“平安法治星”“文明幸福星”“支部過硬星”評選標準，開發建設“五星”支部創建工作考核評價系統，堅持以績定星、以星定酬、動態管理，這一做法極大地激發了基層黨組織和黨員干部工作的積極性。

加強鄉鎮領導干部和村級干部隊伍建設。鄉鎮、村社是直接落實鄉村振興的堅實力量。一是選優配強村“兩委”班子，優先選拔培養“雙強黨員”“雙強干部”，即個人致富能力強、幫帶群眾致富能力強的黨員干部。如輝縣市裴寨村裴春亮當選村干部后，帶領群眾挖荒山、修道路、打水井、建新房，又幫帶群眾發展高效農業、建商業特色街，帶領群眾實現了脫貧致富。二是健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的考核機制。針對鄉村振興的五大項設置指標體系，對鄉鎮領導和村干部設立考核機制。例如針對產業振興設置以下考核指標：是否在土地流轉基礎上發展高效農業；是否招商引資發展勞動密集型企業，安排農村勞動力就業；是否發展第二、三產業，為農民提供更多的就業崗位，讓農民更多地分享產業的紅利；是否能夠積極發展集體經濟，提高農民的財產性收入等。根據產業發展情況分別給予加分或者減分。

4 結束語

綜上所述，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是具有里程碑意義的重要任務，是我們黨帶領全國人民不斷創造美好生活的具體體現。黨的二十大提出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。”我們要牢記“國之大者”，深刻認識鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接這一任務的重要性、艱巨性、復雜性，學習運用“千萬工程”經驗，打好主動戰、持久戰、總體戰，讓脫貧成果成色更足、鄉村振興底色更亮。

參考文獻：

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平.在全國脫貧攻堅表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（02）.

[3] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[4] 蒲實，袁威.中國共產黨的百年反貧困歷程及經驗[J].行政管理改革，2021（5）：16-25.

[5] 河南新鄉干部學院.組織振興50例[M].北京：國家行政學院出版社，2023.