鄉村治理在中國特色社會主義制度中的內在邏輯、項目制邏輯的張力

摘" 要：近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，國家治理能力現代化建設不斷推進，項目制在我國社會主義制度發展及改進中起到重要的推動作用。項目制既實現中國共產黨體現以人民為中心的價值追求，同時又為實現鄉村治理提供有效的現代工具效力。強化鄉村治理在中國特色社會主義制度中的內在邏輯以及項目制的邏輯張力，有助于在鄉村治理發展中形成合力，推動鄉村振興戰略的有效實施，這不僅符合中國特色社會主義制度的要求，也是實現鄉村治理能力現代化的重要途徑。

關鍵詞：鄉村治理能力現代化；鄉村治理；中國特色社會主義制度；內在邏輯；項目制邏輯

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0079-05

Abstract： In recent years， with the continuous development of China's social economy and the modernization of national governance capacity， the project system has played an important role in promoting the development and improvement of China's socialist system. The project system not only realizes the people-centered value pursuit of the Communist Party of China， but also provides an effective modern tool for rural governance. Strengthening the internal logic of rural governance in the socialist system with Chinese characteristics and the logical tension of the project system will help to form a joint force in the development of rural governance and promote the effective implementation of the strategy of rural revitalization， which not only meets the requirements of the socialist system with Chinese characteristics， but also is an important way to realize the modernization of rural governance capacity.

Keywords： modernization of rural governance capacity; rural governance; the socialist system with chinese characteristics; internal logic; project system logic

隨著國家治理現代化的不斷建設，鄉村治理方式的創新成為我國特色社會主義制度發展下重點關注的內容。實施鄉村治理是新時代發展背景下，實現經濟穩健發展、創新經濟發展模式的關鍵[1]。鄉村治理在我國經濟發展中的地位越來越重要，它不僅關乎農村地區的穩定與繁榮，更是實現中國特色社會主義現代化發展的重要一環。因此，我們應該高度重視鄉村治理工作，加強鄉村治理體系和治理能力現代化建設，為實現中國特色社會主義現代化發展提供有力支撐[2]。本文從國家治理能力現代化與鄉村治理之間的關系進行綜合性的分析，對鄉村治理在中國特色社會主義制度中的內在邏輯以及項目制邏輯的張力進行探究，尋找構建面向國家治理能力現代化的鄉村治理制度框架，為實現新時代我國鄉村治理工作的全面開展提供一定的路徑支持。

1" 國家治理能力現代化與鄉村治理的關系

1.1" 生產力與生產關系下以人民富裕為核心的鄉村治理

國家治理能力現代化調整，其主要的目標是對生產關系的調整，解決我國現下生產力與生產關系之間的矛盾。改革開放以來，我國實現農村改革發展，在發展模式選擇的過程中，主要采用以激活農村生產力的方式進行，但在新的發展模式下，實現農村的發展，其發展的矛盾已然上升到了生產關系層面[3]。比如我國經濟在發展的過程中，城鄉發展不平衡的問題日益地突出，在不平衡的發展模式下，城鄉之間的發展差距不斷地擴大，導致我國貧富差距不斷地拉大，在未解決的社會矛盾中，新的矛盾不斷地增加[4]。隨著農村經濟的發展，新的利益格局出現，新的矛盾進一步尖銳，為實現農村高質量發展，應改變原有的治理模式，提升現代化治理能力，不斷適應農村經濟發展的新局面。

1.2" 經濟基礎與上層建筑角度下差異性分析

國家治理體系和能力現代化是上層建筑的核心要素，而新時代鄉村治理則更加注重經濟基礎的發展。隨著鄉村治理改革的深入，為滿足現代經濟發展的需求，上層建筑必須根據我國經濟基礎的變化進行針對性調整。在鄉村治理持續發展的過程中，國家治理層面必須不斷變革，以適應鄉村治理的新條件和新要求。鄉村治理的發展對國家治理體系和治理能力提出了明確要求，包括實現資源的優化配置和治理能力的優化構建。面對鄉村治理帶來的挑戰，上層建筑需要積極應對，通過提供制度保障，確保鄉村治理的穩定發展。同時，鄉村治理的發展也推動了國家治理體系和治理能力的進步，兩者相互促進，共同發展。

1.3" 主要矛盾下治理能力與鄉村治理的不對等

隨著經濟的持續發展和改革進程的深入，鄉村治理在取得不斷進步的同時，也面臨著日益凸顯的主要矛盾，這些矛盾已成為制約鄉村治理發展的關鍵因素。當前，鄉村治理改革在推進過程中，干部隊伍的管理能力欠缺、整體素質偏低、治理觀念相對滯后和治理能力不足等問題，已成為阻礙鄉村治理改革深入發展的主要障礙。同時，在鄉村治理的管理實踐中，我們必須正視治理能力與鄉村治理需求之間存在的顯著不匹配問題。為了有效落實鄉村治理管理制度，推動鄉村治理的持續健康發展，我們迫切需要解決這一核心矛盾。這不僅關乎鄉村治理改革的成敗，更直接影響到鄉村振興戰略的全面實施和農業農村現代化的順利推進。因此，加強干部隊伍建設，提升治理能力，已成為當前鄉村治理改革發展中亟待解決的重要課題。

2" 鄉村治理在中國特色社會主義制度中的內在邏輯

2.1" 項目制的雙重優勢：價值合理性與工具合理性

2.1.1" 以人民為中心的價值合理性

堅持以人民為中心的價值內核。近年來，隨著經濟全球化加速推進，提升經濟發展的穩定性是現階段經濟發展的主要任務。中國正站在民族復興的關鍵節點，經濟改革創新需深度融合馬克思主義國家理論，創新中國特色社會治理理論，將馬克思主義理論創新與中國社會發展實踐緊密結合[5]。在推進中國特色社會主義改革的過程中，核心在于實現國家治理體系和治理能力的現代化。這要求我們構建以人民為中心的社會治理理論，堅持人民的主體地位，激發全民創新意識，確保發展成果惠及全體人民，維護人民根本利益，朝著共同富裕的目標穩步前進。通過這一過程，不僅推動了國家的持續發展，更彰顯了以人民為中心的價值內核，以及馬克思主義理論創新對于中國特色社會主義事業的深遠影響。

項目制的邏輯與人民性本質相契合。新中國成立以來，我國在農村改革發展中，采用戶籍制度對農民的農業生產領域進行集中，同時在進行管理的過程中，采用統購統銷的方式進行生產管理，強調從農村經濟發展中吸取相應的資源，最終實現我國經濟發展的目標。我國的現實經濟環境以及發展的歷史進程，將迫使我國在經濟發展的過程中，選擇以工業和城市經濟發展為主，采用城市經濟發展帶動農村的戰略布局，在發展的過程中實現共同富裕[6]。但在實際發展的過程中，農業、農村的犧牲成為了促進城市以及工業經濟發展的重要推力。改革開放后，為實現鄉村經濟的發展，采用減輕農民負擔的方式，激勵農業經濟的發展。在項目制發展的實際中，強調的人本主義思想以及邏輯逐漸的清晰，在我國改革發展路徑的選擇中，對農村經濟發展的重視實現了歷史性的突破。從不同階段的改革任務以及改革的內容進行分析，以人民為中心的項目制的價值合理性不斷明確，這也進一步為實現我國經濟改革發展的整體性、科學性、平衡性提供了核心理念的支持。

2.1.2" 鄉村治理能力現代化工具合理性

項目制工具合理性推動鄉村治理能力現代化。鄉村是穩定中國政治權力的根基，新中國成立初期，人民公社制度對我國鄉村的治理及發展產生了非常深遠的影響，但是后來高度集中的經濟體制，遏制了農民的積極性和主動性，影響農村的發展。改革開放以來，我國實施農村聯產承包責任制和鄉村農業經濟改革是符合時代發展要求，在不斷改革以及發展的過程中，體現了項目制的工具合理性。進入新時代，提出鄉村發展戰略，強調農業農村農民是國民經濟發展的根本。在不同的改革歷程中，我國在農業治理體系的創新構建中，結合農業經濟發展的實際情況，針對鄉土社會治理的實際情況進行整合和分析，為實現現階段我國鄉村治理治理體系和治理能力現代化構建提供了合理的制度以及工具支持。

項目制工具合理性彌補鄉村治理兩大空缺。項目制管理的模式中，“事本主義邏輯”在構建的過程中，突破了科層體制的限制，在項目制工具的使用中，打破了治理主體之間的壁壘。同時在項目體制設置的過程中，鄉村社會的組織能力以及凝聚力得到了增強，在項目制影響下內外互補以及上下互通的管理模式成為了可能。其次，項目制工具在表現的過程中，平衡了多方以及多維度之間的差異，在項目制工具使用過程中，實現不同區域以及資源的合理分配，為實現經濟的不斷發展創造有力條件。

2.1.3" 價值合理性與工具合理性的統一

在項目制工具的使用過程中，民本主義價值觀作為核心理念，為服務型政府的構建提供了堅實的理論基礎。這一價值觀強調以人民為中心，關注民眾的需求和利益，促使政府在提供社會服務時更加注重實效性和公平性。一方面，通過項目制的實施，政府能夠更精確地識別社會基層服務的需求，明確自身在穩定社會和提供基層服務方面的主要職責。這不僅提升了政府的服務能力和服務水平，還增強了民眾對政府的信任和支持，為構建和諧社會奠定了堅實基礎。另一方面，完善項目制的獎勵機制，它激勵各級政府和部門積極參與項目競爭，努力提升項目質量和效率。這種競爭機制有助于挖掘政府的內在潛力，推動政府不斷創新服務方式和手段，提高服務質量和效率。同時，良性競爭環境的形成也促進了政府間的相互學習和借鑒，為政府治理體系的完善和優化提供了有益借鑒。

2.2" 項目制的限度：行動者邏輯間的張力

2.2.1" 中央政府與基層政府行動邏輯間的張力

中央政府與基層政府行動邏輯之間的張力是最主要的表現形式之一?！拔?代理”的契約模式是我國中央政府行動邏輯的重要表現形式。我國的疆域面積遼闊，在進行宏觀調控管理的過程中，往往會受到一定的限制，如協調區域以及產業發展之間的不平衡，因此中央政府為進一步提升管理的水平，在對地方進行管理時，使用數字管理的方式進行鄉村治理和管理，以滿足實際發展的需求[7]。在此發展中，基層政府也掌握了實際發展中的相關資源，且地方政府具有一定的行動自主權，這也進一步導致在實際管理的過程中，中央政府與基層政府之間的行為分野。此外，制度的制約也導致地方政府在實際發展過程中，將經濟發展作為主要的目標，在相關項目投入以及工程開發中，存在一定的局限性[8]。在實際的實施階段，地方政府在實際資源分配的過程中，為了更好地突顯成績，往往會將大量的資源投放至發展較好的鄉村，導致兩極分化的情況越來越嚴重，資源分配不公，以及項目、資源在實際投入中的偏斜也進一步阻礙了鄉村治理的發展。

2.2.2" 基層政府與鄉村社會行動邏輯之間的差異

國家的自主性治理主要是依賴于基層政府以及鄉村社會之間的關聯度，在治理效能的因素中，基層政府與鄉村社會之間存在著行為分野的情況。從相關影響因素以及基層政府的角度進行綜合性分析，在相關實踐項目的落實中，基層政府為主要任務的承擔者和監督者?；鶎诱膱绦羞壿嬻w現在項目投入的過程中，應對實際投入的情況以及項目實施自上而下的激勵，在管理的過程中適當地給予項目壓力，促進項目順利完成?；鶎诱闹卫磉壿媱t更強調項目完工后，針對項目的實際社會效益以及項目投入后根據村民的情況進行應答，在表現的過程中對項目執行結果進行監督和反饋，進而需要確保項目實施情況與滿足村民實際需求之間的關系。基層政府在項目申報以及執行的過程中，都需要充分地考慮當地的實際情況，在治理目標以及體系構建的過程中，實現長期發展目標與短期目標相結合，符合鄉村經濟發展實際，延長項目生命周期，發揮基層政府管理中的內在邏輯力。

2.2.3" 個體農民之間行動邏輯的博弈

隨著我國農村經濟的不斷發展，鄉村內部結構性分化成為當下農村經濟發展中最主要的問題。在農村社會中，村干部以及農村中相對有能力的人才成為了農村的主要發言人和代表者，普通農民的利益往往被忽視，同時，由于農村社會中缺乏相應的技術型人才，在農村經濟發展的過程中，差異不斷拉大，導致在實際發展的過程中，農村內部矛盾不斷激化，平衡難以被維持[9]。很多關于農民利益的事務需要進行協調，而在通常情況下，這部分村干部以及相對有能力的村名成為的主要的獲利者，甚至代表了全體農民的利益，彼此之間的矛盾以及對抗也會不斷的增加。在博弈的過程中，兩者之間的差異過大，又導致在“對抗”的過程中，兩者之間不對稱、不均衡的問題成為最需要解決的問題。

3" 面向國家治理能力現代化鄉村治理制度框架

3.1" 鄉村治理發展設計思路

在國家治理能力現代化發展的要求下，鄉村治理要實現振興發展，在制度設計的過程中應結合發展的實際情況以及鄉村治理的新要求，進行綜合性分析。在新時代背景發展模式下，應堅持中國特色社會主義理論對鄉村治理指導作用，在發展的過程中，相關的制度設計應服務于政治發展的意圖以及戰略部署的實際要求[10]。發展設計思路要明確理順國家與鄉村，鄉村與城市等之間的關系，在深刻理解的基礎上，設計出符合鄉村實際發展要求的制度。在國家治理能力現代化的引導下，結合鄉村現代化治理能力的相關要求以及原則實現綜合性的分析。在制度目標構建的過程中，強化政治性、體制性以及工具性之間的密切關系，實現農業、農村、農民平衡發展。

3.2" 面向國家治理能力現代化鄉村治理制度設計目標

3.2.1" 實現城鄉平衡發展

面向國家治理能力現代化鄉村治理制度設計，應正確認識城鄉發展之間的關系，確保城鄉發展的平衡性。實現城鄉之間的平衡發展，首先應從思想理念層面進行改進，改變“以城統鄉”發展的錯誤理念，堅持城市與鄉村平等發展的思想。在治理理念構建的過程中，正確認識農村經濟發展的價值，構建新發展模式，堅持可持續發展的發展理念。其次，在發展的過程中，應打破城鄉之間二元對立的局面，實現城鄉之間協調發展，實現鄉村經濟多元化以及全面化發展，拓寬農民增加收入的渠道，使農民收入持續增長，進一步縮小城鄉之間的經濟差距。同時，要進一步強化現代化農業基礎設施建設，運用現代化先進技術，發展數字化農業經濟、科技化經濟，實現鄉村經濟的多元化、現代化以及特色化。

3.2.2" 推進農業農村高質量發展

在實現農業農村現代化進程，積極利用現代化信息技術，完善基礎設施建設，加強基礎的物資保障，強化基建專項資金的投入，鞏固配套設施的建設，為推進素質鄉村建設提供相應的保障。在農業農村經濟不斷發展中，充分利用遙感以及網絡信息等技術，完善互聯網數據庫，大數據能實現對農村經濟的一鍵式管理，實現產業賦能[11]。同時，在農業農村相關資源的綜合運用中，強化信息化建設，利用大數據等管理平臺，實現對農業資源的整合管理，通過信息資源的合作與協作，推進云計算技術在農業生產經營管理中的運用。同時培養和引進信息化專業人才，完善人才獎勵機制，吸引更多的高素質專業人才加入鄉村建設，加速農業農村現代化進程，實現高質量發展。

3.3" 面向國家治理能力現代化鄉村治理制度設計內容

3.3.1" 完善制度保障

農村治理工作，需要完整的制度體系進行保障，確保相關管理活動的順利實施。在鄉村經濟不斷發展的過程中，應從制度體系、邏輯框架等維度進行綜合性的分析，提供制度體系層面的保障。一方面，在制度體系設計以及構建的過程中，加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，使其成為推動農村經濟發展的堅強戰斗堡壘。關注農業產業結構調整、農業現代化、農村基礎設施建設等方面，促進農村經濟全面協調發展。另一方面，應積極搭建維護城鄉經濟發展統一的平臺，保障資源的合理分配，優化城鄉發展中的利益結構。最后，在完善制度體系保障中，應從實現鄉村治理的實際手段入手，整合資源、人才以及資本等要素，在發展的過程中理清市場、人才與政府之間的關系，努力構筑良好的經濟發展環境，為實現鄉村治理能力現代化提供動力。

3.3.2" 強化制度供給

制度供給是實現我國鄉村治理及鄉村治理能力現代化的關鍵因素。在鄉村經濟發展中，要實現產業、人才以及生態全面振興，制定符合鄉村經濟以及鄉村社會發展實際情況的制度，體現鄉村治理的效能，確保政策能夠得到有效執行，并產生積極的社會和經濟影響。制度供給應體現邏輯性和系統性，確保各項制度之間的協調性和一致性，在相關問題的落實以及解決過程中，要結合鄉村經濟建設發展的實際情況，制定出符合發展的實際方案，推動生態文明建設以及鄉村治理建設的和諧發展。制度供給層面，應結合現階段發展的實際需要，獲得農民的認可和支持，結合實際情況，增強制度供給的合法性、邏輯性和實用性，加強鄉村治理建設，提升鄉村社會的治理能力和水平。

4" 結束語

在項目體制設置的過程中，鄉村社會的組織能力以及凝聚力得到增強，在項目制影響下內外互補以及上下互通的管理模式成為了可能。通過項目制的形式進行鄉村治理符合中國特色社會主義制度的內在邏輯，為實現新時代背景下鄉村治理工作的現代化、高速化發展等均提供了內在理論及邏輯保障，為實現鄉村治理能力現代化的提升創造了條件與基礎。項目制既有利于推動國家治理體系和治理能力現代化，又有助于解決中國社會發展不平衡和不充分的矛盾。以馬克思主義國家理論為“透鏡”，審視鄉村治理中的項目制，其優勢在于價值合理性、工具合理性以及二者的統一。在新時代背景發展下，鄉村治理在我國經濟發展中的地位越來越重要，為實現中國特色社會主義現代化改革發展提供了一定的路徑和方向的指導。農村治理工作在推進的過程中，需要完整的制度體系、思想理念等要素進行保障，確保相關管理活動的順利實施。為進一步實現鄉村治理現代化、高質量發展，應不斷創新理論研究內容，不斷加強對項目制等理論的研究深度。

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