中國漁業(yè)政策的演進特征及其規(guī)律研究

關(guān)鍵詞：漁業(yè)政策;演進特征;發(fā)展規(guī)律;量化分析

1 漁業(yè)政策發(fā)展的背景及其重要性

1.1 漁業(yè)政策發(fā)展背景

中華人民共和國成立以來，中國漁業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要亮點。自1952年以來，漁業(yè)經(jīng)濟在整體農(nóng)業(yè)中所占比重持續(xù)增長，從最初的1.3%上升至2018年的10.7%。作為我國城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要組成部分，漁業(yè)為豐富人們的餐桌提供了重要支持。漁業(yè)政策在過去70年的發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵的推動作用，促進了漁業(yè)朝著良好發(fā)展方向不斷前進[1]。中國作為水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占據(jù)全球約2/3。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的成功歸因為中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的歷史傳統(tǒng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)模及多樣性，以及政府的支持和養(yǎng)殖科技研究。陳京婷等[1]提出中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，政府政策和養(yǎng)殖技術(shù)的推動至關(guān)重要。

大部分研究者認為中國的漁業(yè)政策對漁業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用，但現(xiàn)有的研究都是僅對漁業(yè)政策定性的描述，未采用政策量化工具深入分析漁業(yè)政策對漁業(yè)發(fā)展的促進作用。在已有的研究中，學(xué)者們對中國漁業(yè)政策發(fā)展的分析路徑存在多種觀點。一種觀點以重點工作歷史意義為基礎(chǔ)，將中國漁業(yè)政策變革劃分為不同階段，例如起步期、停滯期、改革期、調(diào)整期、優(yōu)化期和創(chuàng)新期;另一種觀點則以重大改革舉措為轉(zhuǎn)折點，將中國漁業(yè)發(fā)展歷程劃為恢復(fù)與發(fā)展期、徘徊前進期、改革開放探索期、全面改革和加速發(fā)展期、協(xié)調(diào)發(fā)展期，以及增量發(fā)展期和綠色發(fā)展期等不同階段。融合漁業(yè)發(fā)展形勢與重大政策節(jié)點的觀點指出中國漁業(yè)70年的發(fā)展與改革歷程可劃分為6個階段，涵蓋生產(chǎn)恢復(fù)、生產(chǎn)徘徊、管理機構(gòu)重建和生產(chǎn)回升、市場化改革以及“以養(yǎng)為主”政策下短缺時代的結(jié)束，最終達到可持續(xù)發(fā)展的階段。這些有關(guān)漁業(yè)政策的研究幫助我們澄清漁業(yè)政策演進的歷史，但是如何推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策力度如何，采用了哪些政策工具，都缺少明確的說明。

1.2 漁業(yè)政策分析的重要性

漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)政策的制定和國內(nèi)政策大環(huán)境的變幻息息相關(guān)，20世紀50年代是政策文本量化研究的起點。1951年哈羅德·拉斯韋爾與丹尼爾·勒納的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》在西方政策科學(xué)發(fā)展中具有非常重要的意義。另外，查爾斯·林德布洛姆于1958年首次使用了“政策分析”這一術(shù)語。隨后在1959年，他發(fā)表了《“竭力對付”的科學(xué)》一文，運用自己在蘭德公司和其他決策領(lǐng)域的經(jīng)驗，將政策分析概括為兩種方法：完整的理性方法和連續(xù)有限比較法。在林德布洛姆的倡導(dǎo)下，基于量化分析的政策分析在政策科學(xué)領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。威廉·鄧恩作為政策分析的重要倡導(dǎo)者，認為政策分析是一門應(yīng)用性的社會科學(xué)學(xué)科，其重點在于解決特定政治背景下的政策問題。愛德華·奎德將政策分析視為應(yīng)用研究的一種形式，旨在更深入了解社會技術(shù)問題，并提出更有效的解決方法。這種方法目前在公共政策研究中得到廣泛應(yīng)用。黃萃等[3]則強調(diào)政策工具在公共政策分析中的重要性，對中國政府在風(fēng)能政策中采用的工具進行計量和分析，提供未來優(yōu)化和完善風(fēng)能政策的指引和技術(shù)手段。李江等[4]系統(tǒng)分析了政策文獻計量的起源、遷移與方法創(chuàng)新，總結(jié)了文獻計量的優(yōu)勢和劣勢，并展望了發(fā)展趨勢。王宏新等[5]采用政策文本量化分析方法，對我國易地扶貧搬遷政策過去15年中的90余部國家政策文件進行編碼分類。從中提取出了包括財政、金融政策等在內(nèi)的7個政策維度，揭示了我國易地扶貧搬遷政策發(fā)展演變的特征。姜景等[6]運用內(nèi)容分析法和Nvivo12軟件這一質(zhì)性分析工具，對我國政府發(fā)布的45項數(shù)字政策文本進行了量化分析，旨在探討數(shù)字政府政策目前存在的問題和不足。

漁業(yè)政策的量化研究有助于掌握中國漁業(yè)政策演進特征和演進規(guī)律，理解漁業(yè)政策演進的主要驅(qū)動力。同時，可以全面分析漁業(yè)政策在促進中國漁業(yè)發(fā)展的重要作用，總結(jié)中國漁業(yè)政策和漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，凝聚對全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展借鑒作用的中國智慧。在研究方法上，政策文本的量化研究拓寬了漁業(yè)政策研究的深度和廣度，具有一定的理論價值。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所采集漁業(yè)規(guī)范性政策文本數(shù)據(jù)主要來自農(nóng)漁業(yè)匯編、中國政府網(wǎng)、財政部以及涉及漁業(yè)的其他政府網(wǎng)站。此外，還使用了萬方數(shù)據(jù)庫中的“法律”數(shù)據(jù)庫和北大法寶數(shù)據(jù)庫。

首先，輸入“漁業(yè)”“水產(chǎn)養(yǎng)殖”“漁船管理”“漁業(yè)保護”“水資源管理”等關(guān)鍵詞進行檢索，檢索出相關(guān)涉漁規(guī)范性文件文本，刪除重復(fù)內(nèi)容后，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、全國人大及其常委會、國家行政主管部門等作為發(fā)布主體，再次篩選涉及漁業(yè)的規(guī)范性文件文本。最終，確認了250份涉漁規(guī)范性文件，并整理發(fā)布年份、發(fā)布部門等相關(guān)信息，用于構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。

2.2 研究方法

政策文本分析方法：通過發(fā)布數(shù)量、作用對象、發(fā)布部門、發(fā)布形式、政策工具和政策效力6個方面來評估不同階段政策文本對漁業(yè)發(fā)展的推動作用（圖1）。

根據(jù)政治學(xué)家John W.Kingdon的“政策窗口理論”和政策文本量化研究的基本思路，構(gòu)建了漁業(yè)政策文本評估框架。政策的制定和演進受到3方面的影響，由外部政治環(huán)境、文化環(huán)境、現(xiàn)實政策需求和政策自身的歷史路徑共同影響的結(jié)果。每一階段的政策文本往往都有比較明確的政策目標，為達成其政策目標，需要不同的政策發(fā)布主體，采用不同政策工具，以不同的發(fā)布形式，制定一系列相關(guān)聯(lián)的政策文件。

參考潘丹等[7]的相關(guān)研究，本文根據(jù)政策力度、政策目標、政策措施和政策反饋4個方面，建立了評估中國漁業(yè)政策效力的量化標準，具體內(nèi)容如表1所示。

政策力度是針對涉及漁業(yè)的規(guī)范文件評估其法律效力和行政影響力，評定標準是發(fā)布部門的級別。政策目標描述了文件中所設(shè)定目標的具體程度，得分隨著目標的量化程度增加而提高。政策措施是政府為了達成某種漁業(yè)政策目標而采用的具體的方法與手段。政策反饋則是政策在執(zhí)行過程中是否有規(guī)定階段性的報告與反饋機制。

中國漁業(yè)政策效力的計算公式如下：

式中：i 為涉漁規(guī)范性文件的發(fā)布年度，這里i 的取值范圍在1949—2022年。N 為第i 年頒布的涉漁業(yè)規(guī)范性文件的數(shù)量;j 為第i 年頒布的漁業(yè)政策中的具體政策項目;而Mj、Gj、Fj 分別代表第j 項漁業(yè)政策的政策目標、政策措施、政策反饋的評分;Pj為第j 項漁業(yè)政策的政策力度得分;TPEi為第i年漁業(yè)政策的整體效力;而ATPEj 則是第i 年漁業(yè)政策的平均效力。

漁業(yè)政策變遷是一個復(fù)雜的過程，受到多個因素的相互作用和影響。首先，漁業(yè)政策的演進過程中不可避免地受到外部政策系統(tǒng)所規(guī)定的目標方向的影響，外部政策系統(tǒng)的變化和調(diào)整可以直接影響漁業(yè)政策。其次，受到漁業(yè)現(xiàn)實需求的影響。漁業(yè)政策的制定和調(diào)整需要考慮到當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)濟需求和社會利益。再次，受到漁業(yè)政策歷史傳統(tǒng)的影響。由于政策演進的路徑依賴，即過去政策決策和行動的積累會影響未來政策的選擇和演進，過去的政策偏好、利益格局和制度安排會對當前和未來政策的選擇產(chǎn)生影響，形成政策路徑的慣性。每一個階段都有比較明確的政策目標。最后，受到政策框架的影響。政策框架提供了政策制定的目標和方向，包含了政策制定的原則和指導(dǎo)原則。政策框架可以根據(jù)不同時期的政策背景與現(xiàn)實需求設(shè)置不同階段的政策目標，政策制定者依據(jù)框架來制定具體政策措施，以達到這些目標和方向。政策框架還提供了一些常用的政策工具和措施，可以幫助政策制定者選擇合適的手段來實現(xiàn)政策目標。例如，漁業(yè)政策框架：信息公開型，包括公開舉報郵箱等舉報方式、漁業(yè)政務(wù)公開制度、監(jiān)督檢查公開;命令控制型，包括目標規(guī)劃、法規(guī)管制、職責(zé)劃分、證件管制、命令控制型、標準認定;經(jīng)濟激勵型，包括財政資金投入、經(jīng)濟激勵型、稅收優(yōu)惠、捕撈補貼;自愿參與型，包括漁農(nóng)自愿投保和鼓勵漁業(yè)科學(xué)研究等政策工具。

政策制定者可以根據(jù)政策框架的指引，選擇適合的工具和措施來管理和調(diào)控漁業(yè)活動。政策框架還可以包括監(jiān)管和評估機制，用于監(jiān)測政策實施的效果和問題，并根據(jù)評估結(jié)果進行必要的調(diào)整和改進。政策框架可以提供監(jiān)管和評估的指導(dǎo)，政策制定者可以利用政策框架中的監(jiān)管和評估機制，對漁業(yè)政策的實施效果進行監(jiān)測和評估。通過收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，政策制定者可以了解政策的實際影響和問題，并根據(jù)評估結(jié)果采取必要的調(diào)整和改進措施。有助于提高政策的有效性和可持續(xù)性，確保政策框架在實踐中發(fā)揮實際作用。政策變遷不僅僅是單一因素的結(jié)果，而是由多個因素的相互作用所決定的。在評價政策演進特征及規(guī)律的時候應(yīng)綜合各個方面的因素，才能更好地幫助我們理解政策變遷的復(fù)雜性和多樣性。

詞云分析法：運用python中的LAC庫進行分詞，然后進行詞頻統(tǒng)計，計算每一個詞的頻率，再根據(jù)文本頻率與逆文檔頻率指數(shù)（TF-IDF）描述統(tǒng)計，由此繪制詞云圖。通過對漁業(yè)政策演進特征規(guī)律的研究，可以為漁業(yè)政策的制定提供一定的參考。通過分析，可以在漁業(yè)政策文本73 年（1949—2022年）的發(fā)布時間跨度中反映漁業(yè)政策的整體演進特征。

tfidf是TermFrequency（詞頻，TF）和InverseDocumentFrequency（逆向文件頻率，IDF）的乘積。式中：ni，j是指詞ti在文件dj中出現(xiàn)的次數(shù)，而分母表示文件dj中所有詞的總數(shù)[8];|D|代表語料庫內(nèi)文件的總數(shù);而|{j：ti∈dj}|則表示包含詞ti的文件數(shù)量，也可以理解為ni 不為零的文件數(shù)量。如果詞ti未在語料庫中出現(xiàn)，會導(dǎo)致除數(shù)為0的情況，因此通常使用1+|{j：ti∈dj}|來避免這種情況。

最后，tfidf的值是這兩個值的乘積。

3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由圖2所示，1949—2021年的中國漁業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷了多年的發(fā)展和變化呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。具體可分為緩慢增長-快速增長-下降后緩慢增長3個階段。因此，不同于之前的研究者，本文按照漁業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展階段對漁業(yè)政策分期，由此來評估漁業(yè)政策對漁業(yè)生產(chǎn)的影響。

第一階段是1949—1977年的緩慢增長階段。1949年10月1日，中華人民共和國成立。當時，中國的漁業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，國內(nèi)漁業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的不到1%。在這個時期國內(nèi)政策大環(huán)境對漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)政策產(chǎn)生了較為顯著的影響。第二階段是1978—2015年的快速增長階段。在這一時期，中國經(jīng)歷了經(jīng)濟改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程，對漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)政策產(chǎn)生了重要影響，漁業(yè)總產(chǎn)量也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而快速增長。第三階段是2016—2021年的下降后緩慢增長階段。在這一時期，中國繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。加大了對漁業(yè)資源保護和可持續(xù)發(fā)展的重視。政府出臺了一系列漁業(yè)管理政策，包括限制漁業(yè)捕撈力度、推動禁漁期和漁業(yè)資源準入制度等。這些政策的實施有助于恢復(fù)漁業(yè)資源，提高漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，但是會對漁業(yè)總產(chǎn)量產(chǎn)生影響，這一時期漁業(yè)總產(chǎn)量增速較低，下降后緩慢增長，中國繼續(xù)加強漁業(yè)管理和提質(zhì)升級的努力，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施改善的力度，提高漁業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。

4 量化分析結(jié)果與討論

4.1 中國漁業(yè)政策發(fā)布年度特征分析

如圖3所示，1949—2022年我國漁業(yè)政策文本發(fā)布數(shù)量整體上呈現(xiàn)停滯-上升-上升3個階段性特征。

第一階段是1949—1977年，這一時期處于中國的政策初始時期，中華人民共和國成立之初，為了撫平戰(zhàn)爭帶來的創(chuàng)傷，恢復(fù)國民經(jīng)濟，政府制定了一系列的漁業(yè)政策發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟提高漁民收入。然而受到國內(nèi)政治環(huán)境的影響，“大躍進”“自然災(zāi)害”“十年動亂”等歷史時期，這一階段，漁業(yè)政策文本發(fā)布數(shù)量極少，沒有采取有助于漁業(yè)建設(shè)和漁業(yè)資源保護與發(fā)展的政策措施，導(dǎo)致漁業(yè)建設(shè)停滯不前，漁業(yè)資源保護與發(fā)展受到重大挫折。這個階段的政策發(fā)布數(shù)量占據(jù)政策總發(fā)布量的0.2%，發(fā)布數(shù)量較低。

第二階段是1978—2015年，1979年，國務(wù)院發(fā)布了《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》，旨在重整漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護漁業(yè)資源，并建立了漁政管理機關(guān)，該機關(guān)采用自下而上的管理結(jié)構(gòu)。隨后，1985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，旨在通過政策放寬來推動水產(chǎn)業(yè)的增長，支持水產(chǎn)業(yè)企業(yè)抓住機遇，加大投資，推動全國水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1986年，《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實施，樹立了全國統(tǒng)一的漁業(yè)管理制度，構(gòu)建了漁業(yè)經(jīng)濟體制，完善了漁業(yè)行政管理機制，明確了漁業(yè)資源管理和保護制度。2008年，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2008年水產(chǎn)養(yǎng)殖專項執(zhí)法行動的通知》。另外，2013年，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。這個階段的政策發(fā)布數(shù)量占據(jù)政策總發(fā)布量的55.2%，發(fā)布數(shù)量激增。水產(chǎn)養(yǎng)殖也在這一時期得到重視和發(fā)展。這一階段，漁業(yè)政策文本發(fā)布數(shù)量較多，且內(nèi)容豐富涉及多個領(lǐng)域。

第三個階段是2016—2022年，中國政府在漁業(yè)領(lǐng)域的政策發(fā)布數(shù)量持續(xù)增長，占據(jù)了整體政策總發(fā)布量的42%。這一階段的政策重點著眼于漁業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和促進漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。2020年12月，《中華人民共和國長江保護法》頒布，該法案對中國長江流域的生態(tài)保護和水污染防治提出了具體而重要的要求。這標志著中國政府在漁業(yè)領(lǐng)域進一步強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，尤其是在長江流域，強調(diào)了漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要性。長江流域是中國最重要的水域之一，其生態(tài)環(huán)境的保護對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。《中華人民共和國長江保護法》的頒布意味著政府正在采取更加積極的行動來凈化水質(zhì)、保護生態(tài)系統(tǒng)和促進漁業(yè)的健康發(fā)展。這項法律不僅僅強調(diào)了生態(tài)保護，還呼吁在漁業(yè)方面采取可持續(xù)的管理措施，確保漁業(yè)資源的合理利用，以維護漁業(yè)的綠色發(fā)展。在政策趨勢方面，這一時期政府發(fā)布的漁業(yè)政策數(shù)量增加顯示政府對于環(huán)境保護和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不懈關(guān)注。也為漁民和漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了更明確的指導(dǎo)和規(guī)范，鼓勵采取可持續(xù)的漁業(yè)實踐，以保護生態(tài)平衡并確保漁業(yè)資源的長期利用。

4.2 中國漁業(yè)政策作用對象及其變化特征分析

圖4顯示了中國漁業(yè)政策作用對象及其變化特征。

（1）漁業(yè)政策的著力點主要聚焦于漁業(yè)管理方面，中國自1949年以來發(fā)布的政策文件中，以“漁業(yè)管理”為對象的文本數(shù)量最為突出，占比33.6%。漁業(yè)管理是政府對于漁業(yè)活動實施監(jiān)督管理的重要管理行為，為漁業(yè)發(fā)展提供秩序保障。

（2）經(jīng)濟發(fā)展是中國漁業(yè)政策發(fā)布以來的重點關(guān)注對象，占比31.2%。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要支柱，發(fā)展?jié)O業(yè)大多集中于對漁業(yè)所帶來的經(jīng)濟發(fā)展方面的關(guān)注。促進漁業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于提升我國漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比，提高漁民收入，滿足居民日益增長的水產(chǎn)品方面的需求。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖是我國漁業(yè)政策經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨之后的新關(guān)注，占比16%。隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水產(chǎn)養(yǎng)殖在我國漁業(yè)政策中的地位逐漸加重。這表明政府對水產(chǎn)養(yǎng)殖的重視程度有了進一步提高，利用政策文件支持促進水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，為該領(lǐng)域提供堅實的政策保障。

4.3 中國漁業(yè)政策發(fā)布主題特征分析

根據(jù)表2可知，從1949—2022年中國漁業(yè)政策呈現(xiàn)以下特點。

（1）漁業(yè)政策的發(fā)布牽涉31個單位和部門，（包括尚未經(jīng)過合并或更名的機構(gòu)和部門）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是主要的發(fā)布部門，占總發(fā)布數(shù)量的36.4%，其他部門則共同占據(jù)了63.6%的發(fā)布數(shù)量。

（2）對于漁業(yè)政策，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家水產(chǎn)總局和農(nóng)牧漁業(yè)部等部門更加關(guān)注，制定的政策文本數(shù)量最多。這4個主體部門單獨制定的政策文本數(shù)量占總發(fā)布數(shù)量的81.2%。

（3）發(fā)布漁業(yè)政策的主體具有較高的行政級別。中共中央、中華人民共和國、國務(wù)院和全國人大常委會參與和發(fā)布的漁業(yè)政策文本數(shù)量占總發(fā)布數(shù)量的28%。

（4）在政策決策的聯(lián)合程度方面，相對較低。在250份涉及漁業(yè)政策的文本中，多個部門聯(lián)合發(fā)布的漁業(yè)政策文本數(shù)量僅占同期總發(fā)布數(shù)量的15.2%。

4.4 中國漁業(yè)政策發(fā)布形式特征分析

從表3可以看出，70余年來，發(fā)布形式以通知和意見為主占據(jù)總發(fā)布數(shù)量的72.8%，其他發(fā)布形式為輔占據(jù)總發(fā)布數(shù)量的27.2%。漁業(yè)政策文件文本發(fā)布的層次較低，大多以通知、意見、批復(fù)、規(guī)定、條例、法律法規(guī)和公告等形式發(fā)布，這些文件的權(quán)威性、規(guī)范性和強制性相對較弱。

4.5 中國漁業(yè)政策工具特征分析

本文采用政策文本分析法，對250個漁業(yè)政策文本的政策工具的使用頻次進行分析，結(jié)果如圖5所示。

1949—2022年，政策工具使用以信息公開型為主，信息公開型工具在這個階段的政策文件發(fā)布中占據(jù)82.8%，命令控制型與經(jīng)濟激勵型次之，占據(jù)總份額的16.8%。漁業(yè)政策工具中信息公開型的使用頻次最高，其次是命令控制型，隨后是經(jīng)濟激勵型，而自愿參與型的使用頻次最低。可以觀察到自愿參與型政策工具的使用明顯不足，政策工具更集中在信息公開型。

4.6 中國漁業(yè)政策效力特征分析

根據(jù)式（1）和式（2）計算自1949年以來的漁業(yè)政策整體效力和平均效力得分，并呈現(xiàn)于圖6。

從圖6可知，自1949年以來，中國的漁業(yè)政策整體呈現(xiàn)上升趨勢，與政策數(shù)量和整體效力具有同向變化趨勢，由此可以看出政府對漁業(yè)保護工作的整體上的重視。漁業(yè)政策整體效力停滯于1958年，直到1975年才逐漸回升。由于政策發(fā)布數(shù)量的下降，漁業(yè)政策的平均效力也在1958—1974年停滯，1975年政策平均效力回升，2000年漁業(yè)政策的平均效力達到高峰，原因是在這年出臺了發(fā)布級別較高，操作性較強的決定。1949—1977年政策平均效力斷崖式下跌，1978—2015年政策平均效力比較高，但是波動性較大，2016—2022 年政策平均效力趨向平穩(wěn)。在1949—1977年，政策發(fā)布數(shù)量較少，而單個政策的影響較為顯著，效力起伏不穩(wěn)定。1978—2015年政策的發(fā)布數(shù)量大、平均效力較高，而且波動性較大，原因在于政策發(fā)布部門級別高，且政策的配套性和系統(tǒng)性有所加強，但是政策各個年份發(fā)布數(shù)量不均衡，由此導(dǎo)致波動性較大。2016—2022年政策發(fā)布數(shù)量較為均衡，政策效力也相較于其他階段來說相對平穩(wěn)。

4.7 中國漁業(yè)政策文本詞頻分析

1949年以來中國的漁業(yè)生產(chǎn)總值總體上呈現(xiàn)緩慢增長—快速增長—下降后緩慢增長的趨勢，而且具有較為明顯的階段性的特征，表現(xiàn)為3個階段。

第一個階段（1949—1977年），漁業(yè)政策的增長緩慢。政策發(fā)布數(shù)量有限，主要集中在漁業(yè)管理和經(jīng)濟發(fā)展方面。國務(wù)院是主要發(fā)布部門，通知和指示是主要的發(fā)布形式。在此階段，信息公開型政策工具被廣泛使用。

這一階段的漁業(yè)政策文本以“基點”“漁業(yè)”“合作社”“收入”和“生產(chǎn)”等5個關(guān)鍵詞為主題。其中“基點”是焦點之一，代表了計算領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的起始點，凸顯了政府對海洋權(quán)益和漁民收入的高度重視，同時強調(diào)了對漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)注（圖7）。

這一時期的一些重要政策包括1950年頒布的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，規(guī)范了新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅的征收標準、稅種和稅率，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了稅收管理框架。另外，1955年頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于渤海、黃海及東海機輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》規(guī)定了相應(yīng)區(qū)域的禁漁區(qū)域，禁止使用機輪拖網(wǎng)進行漁業(yè)捕撈活動，以保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。這一政策的頒布標志著中國開始重視保護漁業(yè)資源和可持續(xù)利用。

第二個階段（1978—2015年），漁業(yè)政策的快速增長階段。政策發(fā)布數(shù)量激增，作用對象主要以漁業(yè)管理和經(jīng)濟發(fā)展為主，發(fā)布部門集中在國務(wù)院與農(nóng)村部，通知與意見是這個時期政策的主要發(fā)布形式，信息公開型政策工具占據(jù)了主導(dǎo)地位。在1978—2008年漁業(yè)政策文本中，圍繞在“漁業(yè)”“漁船”“養(yǎng)殖”“水產(chǎn)”“生產(chǎn)”等5個關(guān)鍵詞展開，從這些關(guān)鍵詞中可以觀察到這個時期漁業(yè)政策關(guān)注漁業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展。這個時期比較重要的政策有1986年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》，規(guī)定了漁業(yè)資源的保護、管理和利用原則，明確了漁業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了漁業(yè)行為。2003年農(nóng)業(yè)部頒布的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》。旨在加強水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全的管理，確保水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。這兩項政策文件在推動中國漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用（圖8）。

第三個階段（2016—2022年），漁業(yè)政策下降后緩慢增長階段。在2016—2022年漁業(yè)政策文本中，圍繞在“養(yǎng)殖”“漁業(yè)”“水產(chǎn)”“農(nóng)業(yè)”“生產(chǎn)”等5個關(guān)鍵詞展開，通過詞云圖可以看出，這個時期政府對水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的重點關(guān)注。比較重要的政策有2011年頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》與2017年頒布的《中華人民共和國水污染防治法（2017修正）》。政府在漁業(yè)政策的制定過程中，更加重視水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展和環(huán)境保護（圖9）。

4.8 中國漁業(yè)政策發(fā)布年度高頻詞分析

本文運用詞云分析法對250份政策文本數(shù)據(jù)進行分析，按照階段提取TF-IDF值排名前30的高頻詞，從表4可以看出，1949—2022年漁業(yè)政策發(fā)布的高頻詞很多，這些高頻詞涉及漁業(yè)政策的方方面面，也從側(cè)面反映了不同時期漁業(yè)政策發(fā)布的側(cè)重點。

經(jīng)過對30個高頻詞的分析可以看出，第一階段（1949—1977年）-第二階段（1978—2015年）-第三階段（2016—2022年）保持持續(xù)上升且上升趨勢較為明顯的高頻詞是“養(yǎng)殖”。“養(yǎng)殖”詞頻變化的規(guī)律與我國漁業(yè)發(fā)展的實際態(tài)勢有關(guān)。1949—1977年中華人民共和國成立初期，漁業(yè)政策的關(guān)注點主要來自漁業(yè)、水產(chǎn)等方面，這一時期漁業(yè)政策更為關(guān)注合作社的發(fā)展以及漁民收入的增長，而鮮少去關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖這一領(lǐng)域。1978—2015年漁業(yè)政策則開始更多關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展等方面。與第一階段不同的是第二階段我國漁業(yè)政策開始更為關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖也在這個時期內(nèi)迅速發(fā)展。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展主要依靠國家政策的支持、養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新以及市場需求等方面。中國國內(nèi)龐大的人口和對水產(chǎn)品的需求持續(xù)增加，這促使了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2016—2022年的漁業(yè)政策的側(cè)重點更是以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖在我國漁業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)了至關(guān)重要的位置。

中國是全球最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國家，擁有廣泛的養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，涵蓋了各種水生動植物，包括魚類、蝦、貝類、海帶等，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量巨大，遠遠超過其他國家，這種規(guī)模經(jīng)濟使中國能夠提供大量的水產(chǎn)品。由于地理環(huán)境的差異，不同國家的養(yǎng)殖重點不盡相同。例如，挪威主要以大西洋鮭魚養(yǎng)殖而聞名，泰國和越南則以蝦和其他亞熱帶水產(chǎn)品為主。養(yǎng)殖重點的差異取決于國家的氣候條件和市場需求。中國的漁業(yè)監(jiān)管體系相對集中，由中央政府的漁業(yè)管理部門（通常是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）負責(zé)。各級地方政府也有責(zé)任執(zhí)行中央政策并進行監(jiān)管。與中國相比，其他國家的漁業(yè)監(jiān)管更加分散，由不同的政府機構(gòu)和部門負責(zé)，包括漁業(yè)部門、環(huán)保部門、漁業(yè)委員會等。這些機構(gòu)可能在不同的層級（國家、州/省、地方）進行監(jiān)管。總的來說，漁業(yè)監(jiān)管在不同國家之間存在差異，這些差異受到國家政策、資源狀況、文化傳統(tǒng)和國際合作等多種因素的影響。然而，全球越來越多的國家都認識到漁業(yè)可持續(xù)性的重要性，采取措施來確保漁業(yè)資源的合理管理和保護。

中國漁業(yè)在發(fā)展的過程中也受到了國內(nèi)政策大環(huán)境的影響，政府政策的支持，科技的創(chuàng)新，可以促進漁民和養(yǎng)殖戶的發(fā)展。漁業(yè)政策涉及資源管理，包括漁業(yè)資源的分配、休漁期的設(shè)立、漁業(yè)配額的管理以及非法捕撈的打擊，這些政策措施都會影響漁業(yè)的發(fā)展和漁民的生活。政府機構(gòu)通常負責(zé)監(jiān)測漁業(yè)資源的健康狀況，并采取措施確保資源的可持續(xù)性。同時政府支持科研和創(chuàng)新，可以提高漁業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量和可持續(xù)性，推動技術(shù)創(chuàng)新和養(yǎng)殖方法的改進。加大科研和創(chuàng)新的投入力度，可以加快漁業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，通過科研和創(chuàng)新，可以開發(fā)和采用可持續(xù)的漁業(yè)實踐，減少過度捕撈、廢棄物產(chǎn)生和對生態(tài)系統(tǒng)的不良影響，有助于保護漁業(yè)資源的長期可持續(xù)性。中國漁業(yè)的政策發(fā)展需要綜合考慮資源管理、可持續(xù)性、環(huán)境保護、市場競爭力等多個方面的因素。

5 漁業(yè)政策發(fā)展的結(jié)論

本文運用政策文本分析法與詞云分析法對1949年以來的250個漁業(yè)政策文本的演進特征及其規(guī)律進行量化分析，得出以下結(jié)論。

（1）1949—2022年，中國的漁業(yè)政策整體上呈現(xiàn)上升、停滯和再次上升的3個階段。這些階段的特征是政策焦點的轉(zhuǎn)變。最初，政策關(guān)注點在于漁民的收入水平、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民合作社的發(fā)展。隨后，政策重心逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展，隨著時間的推移，更加著重關(guān)注了水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。這種演變表明，在中國漁業(yè)的發(fā)展過程中，水產(chǎn)養(yǎng)殖的地位變得愈發(fā)重要。

（2）漁業(yè)政策的變化影響漁業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢，漁業(yè)政策制定的數(shù)量與漁業(yè)總產(chǎn)值呈同向變化。漁業(yè)政策的制定影響漁業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢，漁業(yè)政策與漁業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。中國漁業(yè)通過規(guī)模化發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、政府支持和滿足內(nèi)部市場需求等方式推動水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。然而，中國也面臨一些挑戰(zhàn)，包括環(huán)境可持續(xù)性和質(zhì)量控制的問題，這些問題與其他國家相比可能更為突出。因此，中國漁業(yè)在推動水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展方面具有獨特性，需要繼續(xù)改進和發(fā)展。由于國家政策、資源狀況、文化傳統(tǒng)和國際合作不同，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)品側(cè)重點以及漁業(yè)監(jiān)管方面都和其他國家存在差異。

（3）中國漁業(yè)政策的主題特征展現(xiàn)出多元化的發(fā)布部門，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在漁業(yè)政策制定中處于主導(dǎo)地位，而政策的聯(lián)合決策程度相對較低。國內(nèi)政策大環(huán)境對中國漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著影響。由于不同階段的漁業(yè)政策側(cè)重點不同，采用的政策措施可能加速或減緩漁業(yè)的發(fā)展。隨著時代的演變，漁業(yè)面臨著多種挑戰(zhàn)。因此，漁業(yè)政策的發(fā)展需要綜合考慮資源管理、可持續(xù)性、環(huán)境保護、市場競爭力等多個方面因素。這樣才能有效應(yīng)對當前時代背景下漁業(yè)面臨的多樣化挑戰(zhàn)。

（4）漁業(yè)政策的發(fā)布主要采用通知和意見的形式，屬于較低層次，文件的權(quán)威性、規(guī)范性和強制性相對較弱。在政策工具使用方面，信息公開型是主要形式，其次是命令控制型與經(jīng)濟激勵型，但自愿參與型的政策工具使用較為有限。為提高漁業(yè)政策發(fā)布主題的權(quán)威性，建議在政策制定過程中推出更具針對性的漁業(yè)政策文本。對于漁業(yè)政策效力的分析顯示，在不同時間段內(nèi)，情況存在較大差異：1949—1977年，政策的平均效力出現(xiàn)急劇下降;1978—2015年，政策的平均效力雖然較高，但存在較大波動;而2016—2022年，政策的平均效力趨向平穩(wěn)。這些變化顯示政策的平均效力受政策發(fā)布數(shù)量的影響。

（5）在長達73年的時間跨度內(nèi)，對漁業(yè)政策中的高頻詞進行分析表明了3個顯著階段的出現(xiàn)。首先是1949—1977 年，其次是1978—2015 年，最后是2016—2022年。在這3個階段中，一個持續(xù)上升且趨勢明顯的高頻詞是“養(yǎng)殖”。“養(yǎng)殖”這一高頻詞的持續(xù)上升反映了水產(chǎn)養(yǎng)殖在中國漁業(yè)發(fā)展中不斷增長的重要性。這種趨勢的顯著性說明漁業(yè)政策在關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖方面所做的不懈努力，以滿足不斷增長的漁業(yè)需求。水產(chǎn)養(yǎng)殖作為漁業(yè)發(fā)展中的主要方向，對滿足國內(nèi)外市場需求和維持漁業(yè)資源的持續(xù)利用具有重要意義。隨著時間的推移，水產(chǎn)養(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā)展中所占的重要地位不斷增強，表明了中國漁業(yè)政策和實踐不斷適應(yīng)并促進了這一發(fā)展趨勢。反映了對于漁業(yè)可持續(xù)性和市場需求的不斷關(guān)注，以確保漁業(yè)在面臨各種挑戰(zhàn)時能夠持續(xù)發(fā)展。