全流程電子化，管理型財政“躍升記”

“浙里報賬”電子會計檔案系統已在全省各級財政試點，實現會計資料歸集、應用、存檔的全流程電子化，有效地破解會計檔案“接收難、整理難、存儲難、利用難、監管難”問題，有力地推動全省行政事業單位財務從記賬型向管理型躍升轉變

黨的二十大提出，要“加快建設數字中國，加快發展數字經濟”“推動經濟社會發展綠色化、低碳化”，為浙江加速推進電子憑證數據標準深化試點工作指明了方向。

浙江省財政廳根據國務院關于深化預算管理制度改革的意見和省委、省政府數字化改革總體部署，聚焦行政事業單位財務管理的重大需求，以構建整體智治財政為根本目標，在全國財政系統首創打造行政事業單位數智財務綜合管理平臺（下稱“浙里報賬”），貫通政府經濟活動全流程，打通財政治理和單位財務管理的鏈路，推進財政整體智治。“浙里報賬”打造數智財務、電子檔案、智能監管三大板塊。其中，“浙里報賬”電子會計檔案系統已在全省各級財政試點，實現會計資料歸集、應用、存檔的全流程電子化，有效地破解會計檔案“接收難、整理難、存儲難、利用難、監管難”問題，有力地推動全省行政事業單位財務從記賬型向管理型躍升轉變。

打通鏈路，形成全流程電子化閉環

基于《電子會計檔案管理規范》等相關標準，“浙里報賬”電子會計檔案系統通過將“業務規范＋技術標準”嵌入信息系統，打通業務系統之間的鏈路，實現業務協同和數據共享，形成從電子憑證獲取、報銷、支付、入賬到歸檔的全流程業務電子化閉環。

建立電子憑證庫，實現電子憑證采集自動化、文件整理規范化。“浙里報賬”電子會計檔案系統打破“浙里辦票”“浙里報賬”、預算管理一體化、核算云等各類業務系統之間的數據壁壘，實現業務單據、電子憑證、記賬憑證、賬簿和報表等會計數據全鏈路電子化流轉和自動采集。并且，系統內嵌“會計年度——會計文件形式——保管期限”分類方案，將采集到的會計資料進行自動分類，對不符合檔案存儲格式要求的資料進行格式轉化，實現各類電子憑證自動化收集、解析、分類、組件、歸檔，以及漏檔監測，大幅提高財務管理工作效率和智能化水平。

建立智能檔案管理系統，實現業務標準化、管理規范化。“浙里報賬”電子會計檔案系統重構業務流程，創新性推出電子會計檔案資料在線收集、自動組件組卷編號、在線移交歸檔、電子檔案保管應用和鑒定銷毀的全生命周期管理；并在采集、移交、存儲環節均進行四性檢測，有力地保障了業務數據的真實性、完整性、可用性和安全性。同時，依托全省各級政府經濟活動沉淀的信息，建設數據共享服務模塊，量化分析財政支出和政策績效，為支出標準體系建設、零基預算管理改革、政府公共管理等提供決策支持，實現會計信息高效共享和深度挖掘，進一步發揮會計檔案在管理和監督中的重要作用。

建立移交數字檔案館流程，實現調閱高效化、應用便捷化。“浙里報賬”電子會計檔案系統對接浙江省檔案局（館）的數字檔案館系統，每年按業務所屬的省、市、區縣形成年度電子檔案數據包并進行移交。數據包包含該年度所有電子檔案的案卷目錄、件目錄、檔案文檔及元數據文件，確保材料全面準確；并開發電子檔案在線借閱功能和催還功能，以及自動監測到期檔案功能，定期對已到期檔案進行鑒定和分類處置，且形成會計檔案鑒定意見書。

提效優質，試點實踐成效頗豐

2023年上半年，“浙里報賬”電子會計檔案系統建成并上線運行，先后分兩批在全省97個財政區劃的257家行政事業單位試點應用，總體運行良好，系統各項性能指標符合設計要求，為進一步擴大試點范圍打下良好基礎。

從“線下流轉”到“線上辦理”，業務處理效率更高。“浙里報賬”電子會計檔案系統的構建，實現了記賬憑證、會計報表和會計賬簿等財務資料全鏈路電子化流轉和管理，將原來線下的經濟事項轉移至線上辦理，業務模式從原來的“財務人員貼票＋線下上門簽字”轉換成“在線提交＋線上審批＋智能審核”，將單項經濟事務流轉時間從原來的8小時左右縮短為1小時，實現辦理及時高效。同時，電子會計檔案系統通過電子化的方式，助力財務人員快速準確錄入和處理財務數據，并實現自動化的數據分析和報表生成，為決策者提供及時、準確的財務信息。在使用過程中，關鍵詞搜索和數據索引等功能還能幫助使用者快速定位和查找需要的信息，節約使用者查詢時間，切實提高工作效率。

從“人工審核”到“系統校驗”，財務數據質量更優。“浙里報賬”電子會計檔案系統通過票據自動查驗、票據數據自動回填、憑證自動組件、會計檔案自動組卷、檔案在線查閱等方式，實現財務數據及時更新傳遞、財務指標實時監控預警、電子檔案在線查閱稽查的財務全過程數字化監管，減少人工錄入錯誤和數據處理偏差，切實提高財務數據的準確性和可信度。同時，電子會計檔案系統通過在線借閱功能，能夠將經過授權處理的檔案信息提供給人大、審計等監管部門進行在線審計，實時監測業務的真實性、合規性，實現穿透式監管。各類監管主體還可依托系統中沉淀的大數據，關注“三公”經費、重點建設項目等情況，促進財會監督與人大、紀檢、審計監督高效協同發力，防范財政資金安全風險和廉政風險，共同推進“清廉浙江”建設。

從“紙質材料”到“云端存檔”，檔案管理成效更足。浙江省檔案局、省財政廳合力推進電子檔案規范化建設，在全國率先印發《浙江省電子會計憑證歸檔業務指引（試行）》，明確工作流程、細化業務規范，為行政事業單位電子憑證歸檔工作提供制度保障。目前，“浙里報賬”電子會計檔案系統試點單位均已完成報銷、入賬、歸檔等環節的電子化流轉，累計歸檔各類會計憑證30.1萬件、會計賬簿16.8萬件、財務報告0.35萬件，減少紙張使用量高達50余萬份。并且積極參與浙江省委檔案局“電子會計檔案碳減排核算機制研究”相關課題，分析“浙里報賬”整體電子資料數量，測算減少社會資源耗費量，為課題提供生產一線的數據樣本，為課題模型搭建發揮重要作用。

下一階段，“浙里報賬”平臺將繼續圍繞服務全省行政事業單位數智財務管理改革，通過抓好區域推廣應用，擴大試點范圍；推進系統完善迭代，加快管理智能化；爭取單套制試點運行，形成制度新成果等措施，繼續做好國家電子憑證會計數據標準深化試點工作。

（作者單位：浙江省財政廳）