佛山南海：“智慧環保”重構環境監管+服務模式

“智慧環保”是南海區“數字政府”改革建設首批重點項目之一，也是佛山市生態環境局南海分局（以下簡稱“南海分局”）綜合運用物聯網、大數據、AI等先進信息技術手段提升南海生態環境治理能力現代化水平，助力解決生態環境保護工作痛難點問題，支撐生態環境領域監管服務改革的重要舉措。

去年底，“南海‘智慧環保’應用”參加了由廣東省政務服務數據管理局指導舉辦的廣東數字政府創新應用大賽（2023）。在此次大賽中，南海區“智慧環保”項目憑借其獨特的創新理念和實際應用成果，獲得大家的廣泛認可，以得票數總排名第三的名次從全省426個參賽作品中脫穎而出，榮獲本次大賽的“最具人氣獎”。

數據重構，推動環境共治共享

在佛山市南海區，一場以數字化為引領的生態環境管理變革正悄然興起。李先生是南海獅山某化工有限公司的員工，負責該公司排污許可相關工作，親身經歷了這一變革帶來的便捷與高效。近日，李先生在南海區政府部門工作人員的耐心指導下，通過“智環通”平臺提交了排污許可證變更申請，足不出戶就完成了申報工作，他對南海分局的網上辦事效率贊嘆不已。

“以往辦理排污許可證，可是個繁瑣的過程。”李先生感慨地說，“因資料不齊全或者不符合要求等原因，往往需要來回跑兩三趟甚至更多。現在實行‘全程網辦’服務后，這一切都變得簡單快捷了，我一次都不用跑，真是太方便了！”

然而，這份便捷與高效的背后，是南海分局多年不懈努力的成果，也是對生態環境管理模式深刻反思與創新的體現。佛山市南海區生態環境技術中心負責人黃冬梅向筆者揭示了這一轉變背后的深層次原因：“盡管南海分局在環境信息化方面起步較早，已建成多個業務信息系統并積累了大量環境數據資源，但長期以來，這些環境數據未能充分發揮其潛力，既未能有效提速環境管理效率，也難以支撐起生態環境全鏈條監管及業務協同的需求。前幾年，我們迫切需要深化數據整合集成、清洗治理、挖掘分析及共享應用，以便讓數據重塑生態環境管理模式。”

黃冬梅進一步介紹：“南海區作為制造業大區，污染源企業量大面廣、種類繁多，這給生態環境監管帶來了巨大挑戰。傳統監管模式存在力量不足、模式被動、發現問題率低、標準化程度不高等痛難點。因此，我們需要創新監管方式，引入信息化‘技防’手段，提高環境問題預警能力，構建起主動、高效、精準、陽光的閉環監管執法機制。”

隨著生態環境領域“放管服”改革的持續深化，對照南海區委、區政府優化營商環境工作目標及要求，南海分局也發現本單位存在服務渠道不夠多、內容不夠豐富、針對性不夠及政企民互動不足等問題。黃冬梅指出：“我們亟需在‘數字政府’建設總體框架下，拓寬服企便民線上服務，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，凝聚各方合力，推動環境共治共享。”

正是基于上述現狀，南海分局從2020年9月開始，結合區級生態環境保護工作實際，以解決生態環境問題為導向、整合打通數據為驅動、融合“城市大腦”為依托，逐步推動構建集環境高效管理、智能監管和服企便民于一體的“智慧環保”應用新體系。

這一體系的建立，不僅有效提高了生態環境管理效率和業務協同能力，還顯著增強了環境問題預警能力和監管執法效能。更重要的是，它提升了服企便民的水平和生態環境協同治理的能力，真正實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”，極大地促進了環境共治共享的良好局面。

分類監管，優化企業營商環境

2024年6月初，南海分局大氣環境管理股向分局執法人員提供了一條線索：南海區某彩印包裝企業的換水換炭數據異常，4月換水和換炭量均為0，5月換水量為0、換炭量為0.2噸，不符合其生產規模。執法人員即刻將該線索納入執法檢查計劃并通過“智慧環保”平臺的情報中心派單，進行全程跟蹤。

經過細致的現場檢查，執法人員發現該企業不僅未按規定及時換水換炭，而且配套的廢氣處理設施未運行，涉嫌存在未按規定使用污染防治設施的違法行為。就此，執法人員擬對該企業立案處理，并將檢查結果上傳至“智慧環保”平臺進行全程跟進。

從預警到行動，智慧監管顯成效。近年來，南海分局綜合運用各類環境物聯感知新技術，積極構建非現場智能監管網，顯著提升了環境問題的預警和處置能力，夯實“智慧環保”平臺的建設。

據了解，南海分局開展無人機全域航拍及應急環境監測，智能識別分析裸土揚塵、可疑廢氣排放口、問題入河排污口、水體返黑及生態破壞等問題線索，及時發現并處置各類環境問題；建設飲用水源水質自動監測站、水質通量站、重點河涌和黑臭水體水質自動站，結合無人船監測，實時監控水質變化情況，保障水質安全，助力科學治水。

南海分局還在國控及省考站點周邊、投訴熱點區域和主要交通道路，設置大氣環境監測微型站，輔助大氣污染溯源分析和精準防治；在重點排污企業安裝智能電表、全過程監控（AI視頻監控）和濃度監測等系統，及時發現企業治理設施運行及污染排放問題線索，支撐精準環境監管執法。

“按照‘一網統管’要求，我們局將物聯感知、人工巡查舉報和業務數據分析發現的各類環境監管問題，接入環境決策情報中心統一預警研判、審核派單、處理反饋及監控評估。”南海分局執法三大隊工作人員陳笑雯介紹，通過“智慧環保”平臺的物聯感知+情報中心，打造非現場監管服務的新模式，為區域生態環境質量保駕護航。

在環境監管執法方面，南海分局建立污染源分級分類問題預警機制，推行企業非現場監管問題線索“三閉環”處理。即“輕微”問題以短信或電話方式通知企業自查；“一般”問題通過“智環通”向企業推送問題自查整改，進入“第三方服務閉環”和“企業自查整改閉環”；“嚴重”問題則納入環境監察執法人員的“現場執法閉環”。陳笑雯表示：“這一機制既給予了企業適度容錯改正的空間，激發了企業環境守法的內生動力，又提高了精準執法效能，有效打擊了環保違法違規行為。”

此外，南海分局通過“智慧環保”平臺構建了污染源企業畫像標簽體系，通過綜合環境信訪投訴、執法監管情況、行政處罰、信用評價等多維度數據，對企業進行“紅、黃、綠”二維碼分類監管。日常監管中，執法人員加大對紅碼和黃碼企業的雙隨機抽查幾率，減少對納入正面清單的綠碼企業的檢查頻次。同時，“智慧環保”平臺通過涉水、涉氣等標簽，自動生成重點區域、重點流域、重點行業的監管企業名單，讓執法人員有針對性開展環境整治及污染排查。

科技賦能，探索生態數據產品價值轉化

“我們以數據中臺理念搭建了全區生態環境數據管理平臺。這一平臺不僅打通了內外部關聯數據，實現環境數據資源采集和匯聚、數據存儲、數據交換和共享、數據資產管理、數據質量控制等功能，并開發了‘一企一檔’、‘一點一檔’、智慧搜、智能報表、環境標準等微服務。”南海區生態環境技術中心信息技術室副主任楊麗婷一邊演示著“智慧環保”平臺，一邊向筆者介紹道，這些微服務可貫穿于各業務應用系統，極大地提升了數據應用的靈活性和效率。

據了解，“智慧環保”平臺還集成了南海分局的新舊應用系統，整合了各類數據分析結果，建設了集業務辦理、數據應用及輔助管理于一體的個性化三級生態環境數字應用駕駛艙。這一創新舉措使得區鎮兩級生態環境部門工作人員能夠隨時掌握重點業務動態，快速獲取數據應用微服務，便捷進入各類政務及業務系統開展日常管理工作。

基于“南海通”和“數字政府”統一認證，南海分局還在“智慧環保”平臺的基礎上搭建了“智環通”線上統一服務平臺，設政府、企業、環境服務機構和公眾四個專區，提供36項個性化、精準化、智能化的環境服務。從網上辦事服務到環評類別判定，從環保電子檔案到監測報告查偽，一系列便捷高效的服務項目讓企業和公眾感受到了前所未有的便利。同時，“智環通”還推動了政務服務事項“全流程無紙化申報”，實現了建設項目環境影響報告表審批“一網通辦”，進一步提升了政務服務效率和透明度。

據佛山市富龍環保科技有限公司環保負責人介紹，企業只需在“智環通”上導入初擬項目選址和項目主要污染物排放等信息，系統便能自動生成“三線一單”分析結果，為企業投資選址提供預判服務，極大地提升了環評效率。此外，企業環保檔案的查詢也變得極為便捷，徹底改變了以往需要花費大量時間和精力的現狀。該企業負責人點贊道：“‘智環通’大大節約了我們的辦事時間和交通成本。”

截至2024年6月，“智慧環保”平臺匯集了南海分局近25年環保政務數據，整合36類業務數據（數據量達3.5T），建立了涵蓋4.1萬家固定污染源企業的“一企一檔”。南海分局在南海區數據資源目錄注冊數據資源表129張，數據平均報送率為89.6%，生態環境數據在南海區“數字政府”治理的共享應用率為91%，“智慧環保”平臺在多個領域都取得了顯著成效。

2023年5月，廣東省首個環保領域公共數據授權運營產品——“企業環保寶”登記上架廣州數據交易所。6月15日，平安產險佛山分公司成功與第一批（5家）行業龍頭企業簽訂創新環境污染責任險（簡稱“環責險”）合作協議，標志著“企業環保寶”在佛山南海正式落地。“企業環保寶”是生態數據產品賦能數字經濟和環保產業協同發展的一次積極探索，實現了生態產品價值，對綠水青山轉化為金山銀山的路徑探索推廣具有重要意義。