東莞：構(gòu)建全過程包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系

“生態(tài)環(huán)境部門的高效幫扶為我司省了1000萬元資金，給東莞營商環(huán)境點贊。”2024年1月，東莞市某化工公司將兩面錦旗送到東莞市生態(tài)環(huán)境局，對生態(tài)環(huán)境部門真心實意解決企業(yè)在線監(jiān)控異常問題表示贊揚和感謝。

原來，在2023年12月，該公司的某廢氣排放口氮氧化物自動監(jiān)控數(shù)值連續(xù)異常。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門實地核查發(fā)現(xiàn)，該公司采用前沿技術(shù)新建的余熱鍋爐為省內(nèi)首臺此類型設(shè)備，尚沒有專門的排放標準。如果用常規(guī)的廢氣測算方式，企業(yè)將需要投資超千萬元用于技術(shù)改造。東莞市生態(tài)環(huán)境局積極聯(lián)系上級部門以及行業(yè)技術(shù)專家、設(shè)備生產(chǎn)廠家、監(jiān)測單位予以指導(dǎo)、幫助，比對鄰省同類設(shè)備企業(yè)，最終，按照適合該類型鍋爐的廢氣排放測算方式，測得廢氣排放數(shù)據(jù)正常。

近年來，東莞市生態(tài)環(huán)境局探索實踐、主動作為、苦干實干，構(gòu)建完善“3+6+3”事前、事中、事后全過程包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。自各項減免罰政策實施以來，累計減免罰金額位列全省前列。

事前送服務(wù)

促進知法懂法守法

東莞市清溪鎮(zhèn)某智能科技產(chǎn)業(yè)項目，將帶動1800人就業(yè)，引入1000名管理技術(shù)人才，推動高質(zhì)量發(fā)展。2023年5月，東莞市鎮(zhèn)兩級部門聯(lián)合召開重大項目環(huán)評審批溝通協(xié)調(diào)會議，就該項目的環(huán)評審批工作，現(xiàn)場進行“一對一”精準幫扶服務(wù)，既強化政策引導(dǎo)，向企業(yè)詳細講解現(xiàn)行環(huán)保政策、環(huán)評分類管理名錄和污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定，又強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實打?qū)崕椭髽I(yè)解決治污、環(huán)評審批等環(huán)保難題，打通項目落地“最后一公里”。

為確保事前監(jiān)管到位，東莞市生態(tài)環(huán)境局突出黨建引領(lǐng)，圍繞服務(wù)中心大局，堅持“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，打造“生態(tài)先鋒”“環(huán)保醫(yī)生”“百寶箱”三大黨建服務(wù)品牌。

東莞市生態(tài)環(huán)境局組織黨員干部開展先鋒助企“百千萬”志愿服務(wù)行動，與東莞各鎮(zhèn)街上馬的重大項目等企業(yè)建立結(jié)對幫扶，主動積極作為，為重大項目順利落地做好環(huán)保服務(wù)支撐。2023年，黨員先鋒突擊隊“點對點”幫扶100個重大項目、解決64個難題，推動化解66宗信訪積案，開展志愿服務(wù)活動189場次，常態(tài)化為企業(yè)答疑解惑，助力破解企業(yè)發(fā)展難題。

企業(yè)要長遠發(fā)展，環(huán)保體檢少不了。東莞市生態(tài)環(huán)境局開展“環(huán)保醫(yī)生上門體檢”專項服務(wù)行動。“環(huán)保醫(yī)生”幫扶團隊對企業(yè)進行“全身體檢”，對其“骨頭”（生產(chǎn)設(shè)備）、“血管”（管道）、“血液”（廢水）、“心臟”（廢水處理設(shè)備）、“肺部”（廢氣處理設(shè)備）和“氣管”（抽風設(shè)備）等環(huán)境管理要素進行一站式檢查，列出“體檢問題清單”，截至2024年5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局共下發(fā)企業(yè)《提醒清單》3203份。

“常見環(huán)境違法行為有哪些？”“收到行政處罰文書該怎么辦？”東莞市生態(tài)環(huán)境局還在線上開設(shè)“普法百寶箱”專欄，對企業(yè)開展法律法規(guī)、典型案例、環(huán)評詐騙、處罰詐騙、“律師圈”亂象等系列宣傳，總瀏覽量超200萬次。在線下，生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入社區(qū)、企業(yè)，派發(fā)《普法百寶箱》和《詐騙警示》宣傳單約7.24萬份，提高公眾、企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保政策的認知和理解。

“希望通過向企業(yè)講法普法，幫助企業(yè)甄別非法機構(gòu)、組織以及其提供的非法環(huán)保服務(wù)，減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。”東莞市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人說道。

事中慎處罰

主動暖企惠企助企

“環(huán)保檢查少了，以前每個月至少上門檢查一次，現(xiàn)在無事不擾，沒有異常一個季度都未必有人來檢查。”東莞某印務(wù)公司相關(guān)負責人李先生說。印刷廠在生產(chǎn)過程中伴隨有廢氣、廢水、固廢等污染物產(chǎn)生，通常是生態(tài)環(huán)境部門的重點監(jiān)管對象。2023年，該公司納入東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單后，迎檢時間、檢查頻次大幅減少。

近年來，東莞市生態(tài)環(huán)境局不斷構(gòu)建完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，陸續(xù)出臺正面清單、“窗口期”等六大暖企助企措施，將優(yōu)化營商環(huán)境落到實處。

2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)“再擴容”，全市共有438家企業(yè)納入正面清單，納入數(shù)量全省第二。東莞強化正面清單管理，嚴格實施“無事不擾、有事幫扶”，給予正面清單內(nèi)企業(yè)充分信任和支持，推動自覺、自查、自治。

東莞是制造業(yè)大市，日產(chǎn)廢水量不足3噸的中小微企業(yè)約有1.2萬家。面對中小微企業(yè)工業(yè)污水處理難，東莞推行零散工業(yè)廢水共享治理，降低企業(yè)營運成本。與之配套的是，在已有《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰清單》的基礎(chǔ)上，東莞再出臺《〈東莞市零散工業(yè)廢水管理條例〉輕微違法行為免罰清單》，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境同頻共振。同時，東莞推行監(jiān)管執(zhí)法“窗口期”制度，率先出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境局實施監(jiān)管執(zhí)法“窗口期”制度工作方案》，對常見的19種生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，引導(dǎo)當事人積極糾正違法行為，對于在窗口期內(nèi)及時改正違法行為的將不予行政處罰。2023年，東莞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰案件總數(shù)全省第二。

不僅如此，東莞市生態(tài)環(huán)境局拓展道歉承諾從輕處罰制度，充分發(fā)揮行政處罰懲教結(jié)合作用，2023年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域道歉承諾案件數(shù)全省第一。目前，東莞市生態(tài)環(huán)境局正在修訂優(yōu)化道歉承諾從輕處罰工作指引，增加更具人性化的惠企便民措施。試行執(zhí)行階段和解工作，探索在法院主持下與當事人達成罰款以及加處罰款分期繳納的和解措施。

此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局剛剛印發(fā)了《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引》，通過明確加處罰款的適用情形以及流程，有條件實施加處罰款，推動主動履行、積極整改的良好社會氛圍建設(shè)，進一步助企紓困減負。

事后強監(jiān)督

護航規(guī)范廉潔執(zhí)法

“您好，我是東莞市生態(tài)環(huán)境局的工作人員，現(xiàn)在向您做一個電話回訪。請問前段時間生態(tài)環(huán)境分局對貴公司進行執(zhí)法檢查時，是否做到規(guī)范、公正、文明、廉潔？”每個月，東莞市生態(tài)環(huán)境局會對12個分局分別抽取不少于5家被檢查或處罰對象，結(jié)合反詐宣傳等工作，進行電話回訪。而每個季度，東莞市生態(tài)環(huán)境局還對各分局檢查情況及案件辦理情況，進行抽查以及企業(yè)現(xiàn)場回訪。

東莞市生態(tài)環(huán)境局細化日常監(jiān)督，印發(fā)《關(guān)于進一步健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的通知》，要求各分局加強自我監(jiān)督，完善現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查、案件審查等工作機制，建立日常檢查記錄、行政處罰及配套辦法案件辦理、窗口期案件辦理三本臺賬并按月向市局報備。東莞市生態(tài)環(huán)境局通過查閱臺賬、電話回訪、線下抽查等方式監(jiān)督指導(dǎo)分局，形成監(jiān)督臺賬，實現(xiàn)監(jiān)督流程閉環(huán)。

市局立標準，基層重落實。在基層執(zhí)法過程中，東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會向被檢查的違法企業(yè)送達《廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法承諾書》，承諾依法、嚴格、規(guī)范、廉潔、文明執(zhí)法，嚴格遵守各項工作紀律；同時詳細講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)違法企業(yè)按要求落實整改，守法經(jīng)營，正常運行污染防治設(shè)施，確保廢氣、廢水達標排放。

除了日常監(jiān)督，東莞市生態(tài)環(huán)境局也強化執(zhí)法稽查。東莞市生態(tài)環(huán)境局嚴格按照稽查程序，每年對30%的分局開展執(zhí)法稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《執(zhí)法稽查意見書》督促整改，并向上級部門報告稽查情況。

另外，東莞市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化責任考核，將“監(jiān)管執(zhí)法工作”考核指標納入鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護責任考核體系，以規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為和提升案件查辦能力等為重點，共設(shè)置7大類考核指標，有力促進科學(xué)、精準、規(guī)范執(zhí)法，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。

致力于“督”，落腳于“效”。2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，約束規(guī)范執(zhí)法行為，營造法治化營商環(huán)境。東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法辦案規(guī)范化水平再提升，行政處罰案件指標實現(xiàn)“一增三降”，即較2022年，復(fù)議訴訟案件維持率由87.99%增至98.08%，月均復(fù)議訴訟量由114宗降至28.3宗，復(fù)議訴訟案件糾錯案件率由10.1%降至1.92%，辦案超期率由10%降至1.26%。