“惠云眼”無人機提升城市管理效率水平

近年來，無人機在城市管理各方面應用日益廣泛，在公共安全與監控、城市管理、交通管理、災害響應、環境監測等領域均發揮重要作用。然而，城市管理領域的無人機重復飛行造成了低空空域資源和數據資源雙重浪費，迫切需要相關部門對無人機進行精細化管理，對相關數據進行共享利用。

在此背景之下，2023 年，惠州市“惠云眼”無人機全方位社會感知應用場景（以下簡稱“惠云眼”）項目應運而生，通過統籌全市政府部門無人機應用方面的共性需求，為城市管理者提供實時、全面的視覺和數據支持，增強城市管理能力和提高城市管理效率的同時，也提高了財政資金使用效率。日前，該項目成為惠州市提升現代化治理水平，用高質量管理促進高質量發展的范例之一，成功入選“2024年廣東省應用場景典型案例”。

勇于創新 實踐“數智化”管理

2023年初，惠州市領導召開研究構建“惠云眼”全方位社會感知體系專題會議，會議決定在現有地面視頻監控系統的基礎上進一步探索通過無人機天空巡視形成“天地一體”的“惠云眼”全方位社會感知體系，在應急救援、社會治安、城市管理、生態環境等領域提供應用服務支撐，有效整合政府公共服務能力，提高政府管理服務效能，助推數字經濟發展，提升惠州市政府治理能力現代化水平。

會后，惠州市政府成立了惠州市全方位感知體系建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），高位推動，全市上下齊抓共建，用“一盤棋”思維，將惠州市在無人機應用領域需求統一收集，搭建平臺并進行集約化管理。緊接著，“惠云眼”項目正式立項，并被列入“2023年惠州市十件民生實事任務清單”，由市政府以“月”為單位進行督辦。

立項后，項目組就開始設計項目方案。“難點在于應用場景的收集。”據惠州市政務服務數據管理局相關工作負責人介紹，“征集各單位需求的過程十分繁瑣，每個單位均有自己不同場景，需要項目組深入每個單位進行調研、座談，幫助他們梳理目前已進行應用以及未來有可能會發生的應用。”此外，由于該項目應用需要第三方企業提供服務，項目組還需進行充分的市場調查，才能在項目設計書中將采購需求進一步明確化。

2023年10月，經過反復推敲，項目設計方案出爐，順利通過評審后，即向社會公開招標，最終由廣東泰一高新技術發展有限公司、中國科學院空天信息創新研究院（聯合體）中標。2024年初，項目正式進入應用階段，并逐漸在一個個應用場景中嶄露頭角。

由于起步時間早、重視程度高、推動效率快、應用場景廣，“惠云眼”項目成為無人機在應用側的典型創新案例，在全省乃至全國走在前列。

三級布點 貢獻“百千萬”力量

2024年春節期間，“惠云眼”積極響應支援惠州市公安局、市應急管理局、市公安交警支隊和市文廣旅體局等單位春節重點保障應用服務需求。

如，春節期間安排14名無人機飛手及5套無人機設備協助在惠州市轄區內的惠大、惠河、惠深、甬莞等9條高速公路共23個易擁堵路段進行道路交通實時管控保障工作。無人機共起飛66架次，通過無人機在高峰擁堵區協助處理違章事件約1136宗，依托新技術手段賦能春運和道路安全保障工作。

“惠云眼”的投資和建設，顯示了惠州市在推動無人機技術應用和城市管理現代化方面的決心和投入。作為一個典型的創新應用項目，“惠云眼”平臺整合了無人機、大數據和人工智能等新技術，實現了對城市管理的全面提升。由企業投資，政府向企業購買服務的方式，也有利于資源的合理利用及政府資金的高效使用，既減輕了政府財政負擔，也能帶動企業帶來更高的服務質量和技術創新。

“該平臺的主要特點包括全市域無人機的統一遠程調度、無人機數據資源的有效集約共享和集中規范管理。這些特點顯著提高了全市域數據采集效率和數據資源共享利用率。”惠州市政務服務數據管理局相關工作負責人舉例道：“例如，在村莊數據巡檢采集方面，使用該平臺后，人力成本下降了60%，工作耗時減少了57%，顯著提高了作業效率。”

此外，該平臺還支持多部門數據共享，大幅提升了多部門協同效率。在城市管理、城市執法、社會治安、應急救援等領域，無人機系統發揮著重要作用。通過“惠云眼”平臺的開發與應用，無人機數據采集效率和數據資源共享利用率得到了顯著提升，從而有效提升了城市運行管理水平，并推動了更多無人機城市服務的落地。

據介紹，“惠云眼”項目無人機場站建設目標是建成大型固定翼機場站1個；惠州75個鎮街，計劃每個鎮街至少建成1個無人機機庫，設置一支機動隊。“實際上，有的鎮街不只建成1個無人機庫站點，2-3個的都有，如惠城區汝湖鎮、龍門縣平陵街道、仲愷區潼湖鎮等區域。”該項目負責人補充道：“每個機動隊包括飛手、數據處理員、司機，能在30分鐘內快速響應突發事件應急工作。”

“截至目前，全市已完成60臺無人機機庫部署并投入使用，其中覆蓋‘百千萬工程’典型鎮5個，典型村21個，惠州市‘百千萬工程’機庫部署任務順利完成。此外，第二期全市域影像數據采集更新工作也已完成，可有效支撐全市不少于21個部門，縣區不少于31個部門共享應用。”該項目負責人表示。

精確高效 適配多場景應用

面對今年廣東汛情，“惠云眼”大顯神威。2024年5月7日下午3時27分，接到惠州市應急指揮中心關于水域災區應急搜尋工作的緊急通知，“惠云眼”團隊迅速響應，采用“固定機庫”+“機動隊”的方式協助水域災區搜尋工作。服務期間，“惠云眼”應急團隊按要求對重點水域上游、下游河道及沿岸區域進行巡查工作，現場畫面實時同步至市應急指揮中心，通過無人機喊話、探照燈、熱成像等方式持續協助現場搜尋工作，直至搜尋任務圓滿完成。

“‘惠云眼’的作用可不僅僅體現在城市應急工作上，它還能幫助審計部門進行審計工作呢。”該項目負責人接著介紹說，為解決審計過程中，自然資源覆蓋率難以核實、面積難以測量、總體質量難以評價等問題，“惠云眼”平臺將審計局自有審計專題圖層數據入庫，并與平臺0.1米高清影像圖融合應用，再通過數據預覽、可視化比對分析、圖層屬性識別，直觀準確識別存在問題和風險點，實現有深度、無盲區、高質量的審計全覆蓋，大幅提升審計工作效能。

在生態環境領域，“惠云眼”則可應用于生態環境治理過程中污染源頭痛點問題，如對高速公路及其周邊在建區域進行數據影像采集和精準分析。這項服務需求用專業人士的話來說，叫“同質化需求催生出的數據復用場景”。

經過服務需求分析，惠州市生態環境局在高速公路環境治理過程中與市交通運輸局存在共性需求，遂依托“惠云眼”綜合服務平臺集約復用高速公路影像數據共享至市生態環境局，通過“惠云眼”使部門之間低空數據共享渠道更暢通，避免重復收集數據帶來的資源浪費。

在惠州市水利局河長制管理工作中，“惠云眼”高清影像圖也發揮了不小的作用。“惠云眼”的高清影像共享能力，可為惠州市水利局河長制管理提供基礎數據底座，有效匯聚現有水庫、河、湖、渠、塘等數據，實現基礎數據統一、二維可視化的數據底座，為河湖四亂圖斑的遙感發現和解譯提供支撐。

據了解，為持續做好“惠云眼”運營和能力提升工作，項目團隊持續收集惠州市“百千萬工程”指揮辦、市交通運輸局、市審計局、市應急管理局等部門需求，新上線專題平臺功能模塊6個，提升“惠云眼”綜合服務平臺支撐輔助決策能力。

此外，“惠云眼”團隊還積極開展專題交流，多次組織培訓及座談會，進行無人機安全飛行教育和空域申請等業務培訓，向各級各部門普及無人機相關法律法規，解讀禁飛區域飛行、無駕駛證飛行以及空域申請等相關政策文件，為“惠云眼”運用儲備專業技術力量。

值得關注的是，“惠云眼”平臺不但持續拓展應用場景，還在“以場景促產品、催產品”的思路引導下，催生出地塊建筑物全景、河湖水域污染監測、疑似四亂、農田水利全景分析等28項數據產品。當前，我國正多措并舉推進數據要素市場化配置改革，惠州利用“惠云眼”平臺采集的數據，形成數據要素產品，有助于刺激數據的開發與流通交易，進一步活躍惠州市數據要素市場，是惠州在數據要素市場配置改革中的有效探索。