淺談基層消防救援隊伍數據治理實踐

摘要：自“十一五”期間開始，消防信息化經過十余年的發展已經取得了一系列顯著成果，基本實現了網絡化、標準化和數據化的目標。國家消防救援局在改革轉制后，積極推進人工智能等新技術與業務工作的融合創新，全面建設了“雙隨機、一公開”、新版消防監督管理、智能接處警和智能指揮、消防“一張圖”、融合通信等核心系統。各地區消防局也在積極探索智慧消防，應用新技術賦能智慧消防，推動業務數字化、指揮科學化、防空智慧化、管理智能化。

關鍵字：數字消防；數據治理

一、引言

當前，以數字化為代表的第四次工業革命如火如荼。隨著國家數據局成立和人機交互、人工智能技術的落地，我國正加快調整法律法規和政策體系，迎接全面數字化和智能化時代的到來。在未來十年，我國將全面進入數字化、智能化時代。

在這一背景下，建設“數字消防”不僅是適應數字時代的必然選擇，也是信息化發展的全新戰略和高級階段?！皵底窒馈钡谋举|是以大數據賦能和智能化服務為核心，通過引領理念、模式、機制、手段和業務的全鏈條深刻變革，推動業務數字化、指揮科學化、防控指揮化和管理智能化，為消防救援現代化提供有力支撐。

二、消防救援隊伍信息化建設及數據治理現狀

消防信息化經過十余年的專項建設，各項工作取得階段性進展，信息化基礎網絡和硬件設施不斷完善、數據資源持續歸集、業務應用覆蓋全面、通信保障能力顯著增強，基本形成了全面、全員、全程信息化應用格局。屬地政府對消防信息化建設支撐能力不斷提高，社會面上數字化、智能化技術蓬勃發展，計算能力、網絡傳輸能力、網絡安全防護能力不斷增強，為我省消防信息化向數字化轉型創造了有力條件。本文結合理論知識和實踐經驗，深入探討了消防救援隊伍數據治理的發展趨勢、存在的問題以及對策路徑，旨在為基層消防救援隊伍實施數據治理提供參考。

三、消防救援隊伍信息化建設及數據治理發展趨勢

信息化系統建設為風險感知、預警防范和事故救援提供了強大的技術手段和工作方法，賦予了主責主業以推動高質量發展的能力。引入了新技術如大數據、人工智能和云計算等，改變了傳統模式，革除了低效手段，通過數據提高效率，利用智能提升戰力，推動了全鏈條和全要素的變革。這樣的變革實現了精準高效、減員增效和信息賦能的目標。

（一）助力智慧化火災防控

立足火災防控，加強視頻巡查、圖像識別、知識圖譜等創新應用，全面接入物聯感知和行業監管數據。構建火災防控主題庫，利用智能算法模型，結合火災歷史數據和地域特點、產業結構、人口密度等個性化數據，對比分析。開展精準化監測預警、動態化風險評估，前置防控關口，強化風險提示，做到風險早發現、防控早到位，實現“被動防控整治”向“事前預警防范”轉型。

（二）服務精準化監管執法

聚焦消防安全高風險場所和領域，深化火災風險監測預警結果運用，推動“碎片式監管”向“系統性治理”轉變。一方面，引入電子文書、二維碼溯源等技術，一體匯聚應用執法基礎數據、程序流轉、信息公開等事項，規范執法行為，提高執法公信力；另一方面，針對不同類型單位，制定監督檢查基礎性、建議性清單，嵌入手機APP智能助手，實行一鍵式、掃碼式現場監管執法，智能化提醒“查什么、怎么查、怎么改”，同步建設消防聯勤系統，助力破解力量不足和“不會查”“查不出問題”等難題，全面提高風險隱患排查整治質量，做到“兩個切實”。

（三）構建現代化作戰指揮體系

深化初戰和聯戰“兩項改革”，破解作戰指揮“四難”問題，撬動作戰指揮全鏈條現代化。支撐現代化指揮中心建設：依托“兩智一圖”系統，打通部門、條線和軍地、消企間的信息壁壘，建立多力量聯動救援、協同指揮方式和手段機制；打造輔助決策指揮平臺，構建案例庫、預案庫、人才庫、專家庫，圍繞力量調度、指揮團隊、處置要點、安全防護、戰勤保障等，強化全流程智能化輔助決策，發揮指揮中樞和專業指揮作用。構建數字化救援戰場：實時匯聚指戰員生命體征、定位、氣象、煙氣、溫度和地形地貌、河流水文、重大危險源等信息，以數據流、信息流貫穿指揮流，利用災情演變等算法模型，形成清單式決策建議，推動指揮向“數據支撐型”轉變。

同時，加強數字化成果末端應用，提升緊急呼救、緊急通信等技術能力，打通數字化戰場“最后一公里”。持續深化初戰機制改革：堅持“技術創新+機制革新”，接入人、車、裝等信息，推廣移動指揮APP，以“提速率、保安全”新技術手段，優化初戰指揮流程、機制，實現快速響應、救早滅小。全面攻堅聯戰機制改革：建立一體化聯訓聯戰、多力量編成調派、精準化聯合指揮等模型應用，重塑聯合指揮機制、程序，建強指揮團隊，完善專家遠程支持手段，實現高效聯動、科學指揮。推行實戰化仿真化訓練：運用模擬仿真、戰力圖譜等技術，整合數字化預案、“六熟悉”等信息，以“元宇宙空間”模擬實戰場景，開展針對性訓練，提高訓戰一致性和專業指揮能力。

（四）助推精細化隊伍管理

推動黨建政工、隊伍管理、組織教育全面數字化轉型，運用物聯網、移動互聯網、智能識別等手段，自動化采集人、車、物、行為等數據，大數據統計分析政治工作、表彰獎勵、人員傷亡等關鍵信息，輔助研判隊伍管理形勢和風險隱患，智能分析薄弱環節、形成針對性措施，助力隊伍正規化、專業化、職業化建設。經試點檢驗、好用管用的政工和管理類系統，組織專家評審、優化完善后，全國快速推廣。

（五）推行智能化網上辦公

基于人工智能、語音識別、圖層疊加等技術，面向辦文辦會、行政事務和各條線主要業務，構建智能化、服務型新版網上辦公平臺，實現公文管理“智能化”、業務辦理“一站式”、會務保障“定制化”、督辦跟蹤“實時化”、掌上辦公“移動化”，確保數據共用、業務協同。同時，統一功能、數據和建設標準，指導各地建成貫通全國的智能化網上辦公體系，全面提升隊伍各級工作質效。

（六）打造數字化應急通信

堅持“救援行動到哪里，通信保障和信息支撐就跟到哪里”。建設數字化通信隊伍：基于無人化、智能化戰場感知和各類通信手段，構建空天地一體化指揮通信網絡，做實戰時大數據分析，打造“偵察員、通信員、情報員”三位一體數字化通信隊伍。建強專業通信力量：組建國家、區域和地震帶沿線重型、輕型通信隊，配齊關鍵裝備；建強訓好速報員和前突小隊，建立消防通信“不低于救援力量10%整建制調派”和“首調首出”、空中投送等機制，破解“三斷”通信難題，做好應對大震巨災應急通信準備。

四、消防救援隊伍數據治理面對的挑戰

數據和系統的融合應用是推動各行各業邁向數字化、網絡化、智能化，充滿發展機遇。但具體融合過程中，也在區域數字化差異、核心技術、監管體系、人才累積等方面存在一些問題

（一）數字化轉型路徑不清晰

盡管已經認識到數字化轉型的重要性，且具有強烈的推動意愿和對數字化轉型的全方面思考，但轄區隊站數字化程度不均衡，不同單位的數字化程度仍存在巨大差異。灣沚大隊已建成“智慧營區”，實現人員、裝備、執勤實力管理等數字化。部分隊站“智慧營區”建設成效緩慢，在正規化建設過程中探索應用“智慧隊站”建設主動性不高、畏縮不前，甚至在上級信息系統應用的數據采集過程中走過場、混任務，系統數據可用性不高，無法支撐系統應用。

（二）數字監管模式有待完善

數字化轉型重塑了傳統理念與屬性，構建了一個涵蓋多業務、多參與者的復雜數字生態體系，但現有監管框架對這一變革的適應性顯得日益不足。針對諸如數據產權歸屬、數據安全防護、數據整合與共享等現實問題，依然缺乏明確的政策和法規支持。針對消防救援隊伍已有業務系統，責任科室無法提供準確的數據，集成資料不足，梳理現有業務系統缺乏數據字典。新建系統沒有統一的數據流支撐，新上的分析類系統從業務系統直接拿數據的情況普遍發生。

（三）受限于信息人才儲備

目前消防救援隊伍信息技術人才缺口較大，從而導致數字化轉型過程中的積極性受到抑制。絕大部分單位尚未構建信息化人才培養機制，在數據采集、系統應用、日常運維、安全管理等各個環節均缺乏人才的支持。

五、推動消防救援隊伍數據治理的有效途徑

基層消防救援隊伍數據治理是逐步實現消防救援隊伍數據價值的過程，需要持續不斷地投入和服務，而不是有明確范圍的“一錘子買賣”。

（一）要堅持集約共享

立足隊伍特點，按照集約化建設、融合式發展、扁平化應用模式，統籌統建支撐平臺和應用系統，推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同，切實消除數據壁壘和信息孤島。堅持統分結合，統一規劃布局、統一數據標準，實行團隊式攻堅、清單化推進，改變“小散亂”不利局面，縱向嵌入“智慧應急”框架體系，橫向融入“智慧城市”“數字政府”，加快形成健全完備、科學先進、一體融通的消防救援數字化支撐體系。

（二）要統一身份認證

采用成熟技術建設統一身份認證系統，根據國家消防救援局全國組織機構、人員編碼、身份認證等數據、接口標準，實現人員身份、組織架構的規范管理，打造統一身份認證系統，從嚴管控新建業務系統，要求遵循統一身份認證實施，適配改造已建業務系統，解決多頭重復建設和信息孤島等難題。

（三）要統籌數據管理

構建統一共享的數據資源目錄，通過索引導航、精準檢索、智能推薦等方式，實現可視化高效檢索數據資源；建立數據請求和數據服務申請、審核、監控機制，實現業務部門數據需求提報、數據權屬部門的數據共享授權審批；實現數據規范匯聚、實時更新、統一存儲、協同管理。

（四）要提升綜合服務

按照“既是風險研判中心，也是決策支撐中心”定位，組建并實體化運行數據專業服務團隊，應用數字底座與大數據服務支撐平臺，統籌新建系統對標檢測、數據資源接入、多元數據綜合治理等數據工程服務，積極探索模型算法研究，開展防控態勢分析、執法效能評估、消防警情趨勢研判等支撐業務應用域的大數據分析服務，有力推進數據智能化創新，兼顧做好系統升級完善服務，建立數字技術賦能主責主業工作體系，有效釋放數據要素價值。

（五）要有效保障數據安全

進一步加強信息數據保護與信息基礎設施建設，確保網絡安全、個人隱私、秘密以及創新成果等關鍵信息得到有效保護。必須嚴格按照上級文件規定的標準要求，推進信息化智能化建設，嚴禁私自降低安全標準建設。建立健康的網絡秩序，嚴厲打擊違反網絡安全和網絡違法行為，指導基層隊站合理運用信息化智能化建設成果，深化隊伍數字化轉型和融合創新力度。

（六）要加速數字人才培養

與高校、企業合作，開設數字經濟、物聯網技術、人工智能等跨學科課程培訓，為推動數據治理，提升信息化智能化發展進程提供人才保障。提高專業對口的專職消防隊員福利待遇，吸引更多具有業務特長的專職消防隊員加入，打造更加開放、靈活的人才培養機制，促進消防救援隊伍數字化轉型。

六、結束語

通過數據共享，整合提煉，可以以最低成本實現數字化場景打造，為消防救援隊伍數字化轉型提供方向。當前消防救援隊伍信息化工作已逐步走過摸索階段，但前方迷霧依然存在，實現真正意義上的“數字消防”建設任重道遠。

作者單位：劉娟 安徽省蕪湖市消防救援支隊

參考文獻

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