從新冠疫情看西藏基層動物疫病防控思維轉變的重要性

摘要：新冠感染是由新型冠狀病毒引起的人類以發熱、干咳、最終出現呼吸困難而死亡的傳染性極強的傳染病。新冠感染的發生重創了全球經濟發展，給世界帶來巨大危害，同時給我國也造成巨大危害，成為21世紀以來影響最大、持續時間最久、危害最嚴重的全球性社會公共危機事件。在動物疫病防控方面，非洲豬瘟在2018年8月—2020年12月期間，也給我國養豬業帶來了災難性的影響。包蟲病作為西藏2023年基線流行縣數為74個集中連片全區發生的動物疫病，轉變思維，主動防控、重點防控很重要。本文主要從歷史的維度論述疫病防控對人類社會的影響、從社會發展的角度論述動物疫情報告對生產生活的重要性、從新冠的影響論述動物疫病防控思維轉變的重要性，結合西藏非洲豬瘟和包蟲病的例子，做好動物疫病防控工作。2021年，新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》、新頒布的《中華人民共和國生物安全法》相繼實施，在立法層面、行政層面、疫情防控新常態方面，深入詮釋了動物疫情積極主動報告的重要性和動物疫病防控思維轉變的重要性，以期為西藏基層動物疫病積極主動防控詮釋法律保障、遵循和依據，并為西藏基層動物疫病防控提供具體工作思路和導向。

關鍵詞：新冠疫情；非洲豬瘟；疫病報告；防疫思維

新冠感染以及歷史上暴發的西班牙流感、天花和鼠疫等都給世界帶來了極其嚴重的危害。新冠感染成了21世紀全球性影響最大、涉及面最廣、持續時間最久的社會公共衛生事件。此次新冠疫情我國采取的防疫措施，有效地減少了感染和死亡人數，是我國在人類疫病防控史上取得的偉大成果，體現了社會主義制度的優越性和舉國體制的優勢。新冠疫情的防控也給予動物疫病防控工作提供了極大的啟發。自2018年8月非洲豬瘟在我國發生以來，給我國養豬業造成了沉重的打擊。2018年8月—2020年12月期間，全國生豬產能的嚴重下降、豬肉價格的上漲，給民生帶來了一定的問題。沒有供免疫注射的疫苗和治療使用的特效藥，使西藏非洲豬瘟的防控面臨很大的挑戰。

1 從歷史的維度看，疫病防控對人類社會的影響

1.1 新冠疫情對我國的影響

在經濟上，受新冠疫情的沖擊，中國經濟增速較大幅度下跌，對第二產業中的制造業和第三產業中的服務業沖擊較大，并且消費需求、投資需求和凈出口需求均明顯下降。2020年，是我國首次在政府工作報告中沒有設定GDP增長指標的一年，最終公布的GDP增長為2.3%，較2019年GDP增長6.1%下降3.8個百分點。社會活動方面，此次新型冠狀病毒感染疫情改變了人們的生活方式，疫情防控期間人們外出大幅度減少，全國上下實施“隔離”措施，疫情嚴重的城市甚至直接“封城”，不能外出。同時，受疫情影響，外地員工不能返崗，因此許多人失去或者減少了經濟來源。

1.2 新冠疫情對美國的影響

新冠感染給美國多方面造成了嚴重影響。在經濟上，2020年美國國內生產總值出現了自二戰以來的最大萎縮，2020年美國GDP增長率為-3.5%，且創下1946年以來新低，與2019年美國GDP增長率2.3%，下降了5.8個百分點，也導致了美國累計申請失業金人數已超過2 600萬；在社會活動上，由于疫情的蔓延，美國多個地區實施“居家令”，取消各類重大聚集活動，關閉實體店，只提供全天候在線購物。且受疫情影響，美國的失業人口創下近年來的新高。

1.3 新冠疫情對印度的影響

在經濟上，2020年，印度GDP增長率是近40多年以來的“最差”水平。新冠感染的影響也使得印度金融市場變得極度動蕩，最終導致了股市的崩盤。在社會活動上，印度的黨派之爭從未停息過，這也導致印度多地區出現大規模的暴亂，印度國民的人身安全無法保障。且受新冠疫情影響，印度2.3億人的收入低于國家最低工資。

1.4 新冠疫情對全球的影響

新冠感染發生的前幾年，在許多國家，民眾防疫意識不強，使疫情傳播速度更快，感染和死亡人數持續上升。由于印度的糧食危機，造成全球糧食供應緊張，主要經濟體的增幅減緩甚至停滯。“復工難” 影響了全球經濟復蘇，全球產業鏈面臨極大風險，全球供應鏈也處于“靜止”狀態，造成制造業原材料緊缺狀態，同時制造業需求市場也大幅縮減。由此全球制造業失衡，生產無法正常運轉。

1.5 西班牙流感對人類社會造成的影響

當時全球三分之一的人口曾感染該病毒，累計死亡4 000萬。在世界格局上，它加速了第一次世界大戰的結束，以德國為首的戰敗，為二戰的暴發埋下伏筆。在此期間疫病的流行削減了大量勞動力，并在短期內對全球經濟造成巨大沖擊。且西班牙大流感的影響與一戰作用的疊加直接影響了世界格局的變化、各國內政的穩定及美國的全球戰略[1]。

1.6 天花及鼠疫對人類社會造成的影響

天花[2]，曾被稱為最恐怖的人頭收割魔鬼，據記載的部分數據叫人不寒而栗。鼠疫被我們稱之為“一號病”。從19世紀下半葉開始的第三次鼠疫大流行，從云南、孟買開始，最后匯聚于北滿，驚天動地的暴發。其后有山西鼠疫、東北第二次鼠疫[3]，以及歐亞非其他國家的鼠疫，直到20世紀30年代以后才銷聲匿跡，全球先后死于鼠疫者達數千萬。

2 從社會的發展看，動物疫情報告對生產生活的重要性

2.1 疫情報告的作用

“早報告，早診斷，早處置，早撲滅”是疫病防控工作一直堅持的原則。及時上報才能使相關部門第一時間采取應對措施，在最快的時間將疫情控制住，避免事態向嚴重的方向發展，最大程度減少損失。同時在疫情報告中要明確相關部門責任，增強防疫意識，若違反疫情報告管理制度，將依法處置，這樣將責任細化，更能提高工作人員的積極性。只有上報疫情信息才能使相關部門有針對性地制定當地動物疫情防控計劃，做到精準施策，以期減少疫病帶來的危害。

2.2 疫情報告的種類與要求

疫情報告的種類分為快報、月報和年報。快報就是以速度為核心要素，縣級動物疫病預防控制機構應在2 h內將情況逐級報至省級動物疫病預防控制機構，同時報給所在地人民政府獸醫主管部門。省級動物疫病預防控制機構應在接到報告后1 h內，報本級人民政府獸醫主管部門確認，確認后，報至中國動物疫病預防控制中心。中國動物疫病預防控制中心應當在接到報告后1 h內報至農業農村部畜牧獸醫局。報告全過程控制在5 h，這樣可以保證上級機構及時地對疫情作出判斷，發布疫情指令，減少損失。快報的內容包括基礎信息及疫情概況、疫點情況及疫區和受威脅區情況、流行病學信息、控制措施診斷方法以及結果、疫點位置及經緯度、疫情處置進展及其他需要說明的信息。

月報和年報的要求，縣級以上地方動物疫病預防控制機構應當每月對本行政區域內動物疫情進行匯總，經同級人民政府獸醫主管部門審核后，在次月5日前通過動物疫情信息管理系統將上月匯報的動物疫情上報至中國動物疫病預防控制中心。中國動物疫病預防控制中心應當在每月15日前將上月匯總分析結果，報農業農村部畜牧獸醫局。并且，中國動物疫病預防控制中心應當于2月15日前將上年度匯總分析結果，報農業農村部畜牧獸醫局。報告后相應部門也將對各地報告的疫情材料進行保存備份，以便為疫情積累經驗。其中，月報年報的內容包括疫病名稱及疫情縣數、動物種類及疫點數、疫區內易感動物存欄數及發病數、病死數及撲殺與無害化處理數、緊急免疫數及治療數、急宰數。

2.3 非洲豬瘟疫情防控最初與目前的對比

防控初期，完善的防控體系還未形成，使防疫處于被動局面，防疫效果不太理想。在2018年和2019年期間，非洲豬瘟的暴發和蔓延對全國豬肉市場造成嚴重影響。雖然我國一直在積極調控豬肉價格，但只是杯水車薪，在最高峰時期我國的豬肉價格到達了60元/kg，可謂是“天價”豬肉。

2020年全年共報告非洲豬瘟19起，較2019年下降了70%。首先，在防疫措施上，我國也更加主動，在常態化防控基礎上頒發了《非洲豬瘟常態化防控技術指南（試行版）》。在具體操作上，實行疫點劃定精準到豬舍，以及頒布《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年第二版）》；其次，采取點對點調運種豬、仔豬，頒發了《非洲豬瘟防控強化措施指引》。并且，為推進生物安全，2021年新頒布了《中華人民共和國生物安全法》以及修訂了《中華人民共和國動物防疫法》。在嚴格落實防疫政策后，我國取得的防疫效果顯著，非洲豬瘟常態化防控效果極好，且疫情趨勢持續趨穩，全國生豬存欄和能繁母豬存欄已恢復到常年水平的90%以上，已有23個省份提前完成產能恢復目標，豬肉價格恢復到正常水平，同時也一定程度上降低了老百姓的消費成本，使我國豬肉市場基本恢復了往日的平靜。

2.4 疫情報告使我國非洲豬瘟防疫取得積極成效

首先，防控制度基本成型、防控技術不斷創新、防控策略取得突破、防控措施扎實有效，這都使得我國非洲豬瘟的防控更加主動和科學，同時也讓一線工作人員的管理工作更加高效與規范；其次，在控制傳染源、切斷傳播途徑這兩個方面，根據上報的疫病信息，制定合理的防疫措施，將疫病的危害降到最低。在一些偏遠山區，仍然存在一些“赤腳”獸醫，在全國要求疫情上報的同時也使各地的鄉村獸醫重新審視了自身工作的重要性，從而加強了疫情報告的宣傳教育。防疫的最終目的是減少疫病發生的概率，在疫情報告的大環境下，各類畜禽總體發病率和病死率都有所下降。

3 從新冠的影響看，動物疫病防控思維轉變的重要性

3.1 立法層面決定防控思維轉變

《中華人民共和國動物防疫法》于2021年1月22日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上完成了第二次修訂。從頂層設計上，用法治迫使防控思維轉變。其中總則強調了加強動物防疫活動的管理、預防、控制、凈化，消滅動物疫病，促進養殖業發展，防控人畜共患傳染病，以保障公共衛生安全和人體健康。法律至上，任何人都不能違反法律，自2018年發生非洲豬瘟，我國一直在探索控制非洲豬瘟的有效措施，防疫法的修訂也直接突出了國家對于疫病的關注與重視。并且，防疫法的修訂也使基層防疫有法可依，依法行事，規范了各項防疫工作，提高了防疫效果。

《中華人民共和國生物安全法》于2021年4月15日正式實施，包括八個方面，它實施的主要目的是使人民的生命健康和生態系統相對處于沒有威脅和危險的狀態。在生物安全法中，多次出現“個人”一詞，強調除各級單位以外，個人也是維護生物安全的重要主體，從各單位具體到個人，不僅強化了個人的主人翁意識，讓防疫更加主動，也促進了防疫政策的落實。其中包括個人有權舉報危害生物安全的行為、個人應當配合做好生物安全風險防控和應急處置工作等。將法律落實到個人，突出了生物安全法的嚴謹與創新，以最有效的手段將疫病隔離在外。生物安全法的最后一條是強調法律責任，違反本法規定，履行生物安全管理職責的工作人員在生物安全工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分，有了法律的明確規定，不法分子終將受到法律的制裁。

3.2 行政手段決定防控思維轉變

1）新冠疫情防控方面。在疫情剛發生時，由于防控物資需求量暴增導致短期嚴重缺乏，商家哄抬物價，“天價”口罩層出不窮。由于口罩已成為生活必需品，購買口罩都成了人民群眾短期面臨的問題。為解決相關問題，首先，國家嚴格規定對各類抗拒疫情防控、暴力傷醫、哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假、非法經營野生動物、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為，依法從嚴從重從快懲處，切實維護社會秩序，這使得疫情防控期間人民的生活得到保障；其次，各級司法行政部門高度重視人民群眾反映強烈、影響疫情防控的執法問題，及時會同或配合有關部門啟動專項執法監督，推動相關執法部門及時糾正違法或不當執法行為、完善疫情防控措施；再者，落實“一人一碼”依法采集、合理運用個人健康碼、物流一證通等人員車輛信息，保障人員和物流車輛安全正常通行。“綠碼行，紅碼停”，各項防疫措施的不斷完善，使人民的生命安全得到保障，避免了由于疫情對社會秩序可能帶來的沖擊和不利影響。在國外，由于防控措施不到位，游行、抗議、暴亂等嚴重擾亂社會秩序的事時有發生，也增加了疫情防控的難度。

2）非洲豬瘟疫情防控方面。對于非洲豬瘟，農業農村部規定，一是對于違法者必須追究。法律的明確規定，對不法分子在一定程度上形成威懾，一定概率上減少了違法犯罪行為，同時對于違法分子的處置進行通告，讓人民群眾意識到法律是神圣不可侵犯的，任何違法行為都逃不過法律的制裁；二是公職人員失職瀆職必須處理。對瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，一律移交有關部門追究法律責任，這也突出了疫情報告的時效性。若發現重大動物疫情，必須立即上報，以避免更加嚴重的危害；三是宣傳、告知、培訓必須到位。將非洲豬瘟的防控和相關法律告知養殖、屠宰、經營、運輸等相關管理人，從而提高養殖人員作為防疫主體的責任意識，最大程度地發揮個人主人翁意識，使防疫政策宣傳不留死角。

3）包蟲病防控方面。在國家疾控局綜合司關于征求《全國包蟲病等重點寄生蟲病綜合防治實施方案（2024—2030年）征求意見稿》中，在內蒙古、四川、新疆、西藏、青海等9省（區）中，西藏2023年基線情況為：74個流行縣，64個疫情控制縣、5個傳播控制縣、0個傳播阻斷縣、0個消除縣。2030年目標要求中，疫情控制縣達到74個、傳播控制縣達到20個、傳播阻斷縣1個、消除包蟲病的縣0個。這充分說明了西藏包蟲病防控依然任重而道遠。國家層面對西藏包蟲病進行重點關注，從行政手段上列入重點、加大投入，決定了防控思維要積極主動完成相關工作目標，主動作為地防控好人畜共患病包蟲病。

3.3疫情防控新常態決定防控思維轉變

1）新冠疫情防控新常態。堅持預防為主，落實早發現、早報告、早隔離、早治療措施。突出重點環節，在落實防控措施前提下，分類有序開放公共場所，加強社區防控。在各項防疫措施的開展下，各級單位與人民群眾密切配合，疫情之初建成“火神山”“雷神山”醫院，后陳薇院士與其同事又將新冠疫苗研制成功，使我國防疫取得階段性成就。疫情防控期間堅持發揮大數據作用，推動各地落實“健康碼”互通互認。堅持依法防控、科學防控、聯防聯控，嚴格落實疫情防控各項措施要求。各有關部門也落實主管責任，強化對各地常態化防控工作的指導和支持，一旦出現疫情防控松懈，不依法履行防控措施的行為都將受到法律的嚴懲。雖然我國疫情目前處于可防可控狀態，但是國外疫情仍然嚴重，如美國、印度疫情已經威脅到的國家上層建筑，麻痹不得、大意不得、松懈不得。對于境外輸入，我國堅持堅守“外防輸入、內防反彈”防線，充分認識到疫情的嚴峻性和復雜性，樹牢“健康第一責任人”理念，高度重視信息報送“日報告、零報告”。

2）非洲豬瘟疫情防控新常態。一是我國已建立應急管理機構，農業農村部、省、市、縣都制定了非洲豬瘟疫情應急預案和建立應急指揮部，重點解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報告、陽性處置、有獎舉報和建立黑名單制度等，嚴格把控生豬養殖的各項環節，并完善各環節的人員責任，讓每一位養殖相關人員都落實自己的責任和義務，充分利用各級防疫體系，將疫病的危害降到最低；二是在運輸管理上，嚴格執行生豬運輸車輛備案制度，加強對收購販運單位和個人的管理，運輸、販賣、屠宰都要具備檢疫合格證，對于檢疫結果為陽性的動物，堅決實施撲殺，無害化處理；三是我國已建立非洲豬瘟疫情排查機制和防控日報告制度，西藏各地的養殖場都按要求每日上報。長此以往，有效地應對了非洲豬瘟的危害。四是在區域內實施疫情防控信息同享、突發疫情聯合處置、疫情排查等制度，這不僅加強了各地信息的交流，也使各地區在第一時間共享到最新消息，有利于防疫經驗的交流與總結，為下一步的防疫措施提供了根據，也使防疫措施更加優化，防疫效果更加顯著。同時，我國在“十四五”規劃中提出，將投入2億元在上海、哈爾濱、蘭州獸醫研究所，用于開發和研制非洲豬瘟疫苗，一旦非洲豬瘟的疫苗研制成功，那么所創造的價值將遠遠超過實際投入的經費，且從根本上解決非洲豬瘟防控的問題。

3）西藏包蟲病防控新常態。西藏包蟲病防治存在與內地省份截然不同的重難點問題。西藏120多萬平方公里的面積，約占國土面積的八分之一，面積大，絕大部分平均海拔4 000 m以上的地方，人煙稀少，野生動物保護區多，犬科野生動物（狼和狐貍等）以及高原鼠兔等分布面積也比較大，這給包蟲病防控帶來了很大的難度。受宗教不殺生觀念的影響，流浪犬的問題也難以從根本上解決，流浪犬作為終末宿主，在犬、牛羊和人之間比較容易形成完整的傳播鏈。西藏包蟲病防控是一項中長期的工作，疫情實現有效控制是中長期堅守的目標，相關控制和縮小傳染源（較多野生動物保護的需要，消滅傳染源不具有現實性和可操作性）。切斷傳播途徑、保護易感動物的多項工作，在西藏必須長期堅持，持續投入，這是西藏特有的區情決定的。加強對易感人群和青少年的宣傳教育，國家層面和西藏多部門聯防聯控，久久為功，使包蟲病的易感人群不斷變少，促進包蟲病的新感染人員逐步實現極低數量乃至不新增的目標。

綜上所述，從2021年新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》和新頒布的《中華人民共和國生物安全法》相繼實施來看，在立法層面、行政層面、疫情防控新常態方面，深入詮釋了疫情積極主動報告的重要性和動物疫病防控思維轉變的重要性，為西藏基層動物疫病積極主動防控提供了法律保障、遵循和依據，大家要積極主動開展好該項基礎工作，積極主動防控好非洲豬瘟和包蟲病等動物疫病，為西藏畜牧獸醫技術支撐工作起到“前哨”的作用。

參考文獻：

[1] LEON PITEMAN，MARIKA VICZIANY，林楚玲，等.大流行的盤點：西班牙流感大流行和新型冠狀病毒肺炎大流行的對比[J].中國全科醫學，2021，24（13）：1592-1596.

[2] 安煥宇，過琴媛.天花的威脅及其控制[J].中國生物制品學雜志，2006（3）：321-322.

[3] 桑學波，師慶偉.鼠疫的危害及防治措施[J].現代化農業，2020（3）：64-65.

收稿日期：2023-08-14

作者簡介：楊濤（1982.06— ），湖北襄陽人，高級獸醫師，碩士研究生學歷，主要從事動物疫病防控研究工作，Email：751878592@qq.com.

*通信作者：拉巴次仁（1968.06— ），高級獸醫師，主要從事動物疫病防控研究工作。