國有企業項目費用管理

摘"要：本文分析了國有企業中項目費用管理的重要性、普遍存在的問題及提高費用管理水平的策略。費用控制作為項目的四大控制之一，對項目順利實施和企業利潤考核至關重要。但是，現在的國有企業項目費用管理中存在許多不足，包括缺乏完善的費用管理體制、缺乏全局意識、費控人員綜合素質有待提高等。本文提出了建立完善的管理體系、搭建現代化造價管理平臺和提高費控人員綜合素質等策略，以提高國有企業項目費用管理質量。

關鍵詞：工程項目；費用管理；成本控制

中圖分類號：F23"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.046

0"引言

隨著新冠疫情的結束，世界經濟日益復蘇，中國的經濟也在平穩推進，國內外的各類工程項目也日益增多。那么，項目成本控制，包括投標前期的估算、過程中的控制，后期的變更核算，以及最后的竣工結算，都顯得格外重要，如何降本增效，保證質量的同時管控成本，成為項目成敗的關鍵，也是甲方乙方評判項目成功與否的最關鍵要素之一，這也是作為成本管理人員需要一直研究和挖掘的課題。

1"國有企業中工程項目費用管理的重要性

工程項目的管理包括進度控制、成本控制、質量控制、安全控制。成本控制，作為四大控制之一，是企業項目管理中非常重要的環節，它關系到企業的經濟效益、財務管理和生產效率等。費用管理，在成本控制的基礎上，還包括項目預算管理、有發票無發票掛賬管理、現金流管理、收付款的執行及分析等。可以說，其他三項控制，在國有企業實際執行中，從投標階段至項目施工完成、質保完成后，隨著施工量的減少，均在一定程度上逐步減少相關專業的人力投入。但是，所有的企業，特別是國有企業對于項目的費用管理，則會始終緊抓不放，一方面是費用管理貫穿整個項目周期，不論項目中發生的任何事項，最后都會歸結在費用中體現，特別是項目現金流，通常質保金付款都會在項目完工后一至兩年，經分包商申請再付款，這就需要費用管理延續至項目施工結束后1～2年，持續跟蹤；另一方面，對于國有企業而言，國有企業往往具有資金龐大、規模較大、項目較多等特點，因此，工程項目的費用管理對于企業的發展具有非常重要的意義。在現代市場經濟中，企業要想獲得更高的經濟效益，就必須要控制成本，提高效率，項目管理亦是如此。費用管理不僅僅是一項管理活動，更是企業經營管理的重要手段之一。通過對費用的科學管理，企業可以有效控制成本，提高工程項目的效益和競爭力。

2"國有企業中工程項目費用管理存在的問題

當前國有企業中工程項目費用管理存在很多問題，主要表現為以下3個方面。

2.1"缺乏與市場相適應的完善先進的費用管理體制

現代國有企業中，縱向管理層次繁多，橫向管理交疊，導致費用管理的效果不理想，工程項目的費用管理難以達到預期效果。在具體操作中，往往由于部門之間分工不明、信息溝通不暢，導致費用管理不夠精準，存在著漏項、錯項、重項等問題。例如，基層匯報一項工作，由于存在多個垂直管理部門，需要先將問題分類，再思考或者咨詢此類問題需要向哪個部門或者哪幾個部門報告，這樣就造成了問題在解決的過程中，會存在在部門之間推諉，并延誤時機的情況。因此，加強公司決策層和管理層對基層費用管理實操的理解，規避管理制度和細則的不實用而造成的混亂，是提高費用管理制度的基礎工作。

2.2"缺乏對基層費用管理的理解及重視程度

在國有企業中，公司決策層采用的數據，一般由機關管理部門提供。其中，財務部、市場經營部一般是直接對接公司決策層，為公司決策提供核心數據的部門。其提供的數據往往是從基層執行部門統計得來，在統計過程中，由于部門之間的費用管理細節的空白或者交疊、比如預算審批是按項目細分、還是按照專業細分、又或者是按照合同細分，一旦產生新的專業或者合同，是否能及時歸類或者新建品類，重新劃分部門等，都會產生數據統計的不準確。又或者由于施工進度變動、天氣原因、船舶人員艙位不足等原因造成公司各項目的船期計劃的調整，公司是否將統一調配的船舶計劃以統一的時間點作為預測基準，如發生重大船舶調整，如長時間臺風待機等，是否組織全公司費用管理人員進行臨時修改機制，以形成準確的數據，以逐層供領導決策層使用。因此，基層的費用管理往往是公司數據和決策的基石，加強公司決策層和管理層對基層費用管理的理解和重視，是公司數據基石是否扎實的關鍵。

2.3"缺乏現代化一體化的信息技術手段

國有企業的信息化戰略響應國家號召多年，一直在致力于推進各種信息化平臺的建設，但由于技術原因、管理理念原因等各種因素影響，國有企業內部信息化平臺、APP更新換代非常快，層出不窮，沒有在一種或者一個軟件上深入挖掘和開發，而是采辦、合同簽訂、費用管理、預算、結算，各用各的軟件，且互不兼容，造成人力物力等資源浪費。

3"進行全過程全要素的成本管理

3.1"注重投標過程中詳細預算

工程項目初始，打下良好的費用管控基礎最為重要。特別是在進行預算時，為盡量避免預算漏項，要事先制定詳細的預算計劃、建立多重審核機制。詳細的預算計劃應包括所有可能發生的費用，如招標代理費、保險費、防疫費等，同時，要充分考慮工程項目過程中的各種風險因素，比如陸地建筑總包費用一般較多，是否存在分包商在承接后毀約的風險，在預算計劃中需要對其風險和更換分包商及建造場地的費用成本和時間成本進行適當的考慮。待詳細預算明細編制完成后，應召集該項目的市場、商務、專業工程師共同會審，將所有人意見收集、查漏補缺、形成預算模板，并將模板按照陸地和海上施工分類，根據新的要求和規定不斷升級填充，以備更多項目參考使用。

3.2"加強施工過程中的費用管控

3.2.1"加強對預算啟動中工作量的審核

作為工程項目費用管理人員，很多只關注預算單價和計算公式，不關注預算啟動和結算時的工作量。這種情況一方面是由于公司的制度將工作量的編制和審核責任放在了專業工程師的身上，另一方面也是由于費用管理人員對于某些專業的工作量并不了解。但是有些通用合同的工作量，費用管理人員要求細一些，有可能會從根本上促進降本增效的實現。比如，在運輸合同的預算啟動和向分包商下發訂單委托時，要求專業工程師在編制工作量時，寫清貨物列表和名稱，而不是單純的預估車次、里程、載貨噸位和車型。這樣做的好處是，把貨物名稱列表寫出，可以清晰地看出是否需要大型車輛、需要何種車型、幾米的車型。否則將大型車輛下給分包商，分包商為了獲得更多利潤，有可能頂著委托額度使用，造成項目成本升高。

3.2.2"建立合理的供應商和承包商管理機制

在工程項目中，供應商和承包商的質量和效率對于工程項目的成功實施至關重要。因此，企業應該建立合理的供應商和承包商管理機制，對供應商和承包商的質量、價格、交貨時間等方面進行嚴格的監督和管理。供應商管理主要包括以下6個方面：一是供應商選擇，企業需要根據自身的需求，對潛在的供應商進行篩選和評估，確定合適的供應商，以保證供應的質量和價格。二是合同管理，企業與供應商之間簽訂合同，合同中應包含商品或服務的規格、數量、價格、交付時間等內容，企業需要對供應商簽訂的合同進行審核和管理，確保合同的有效性和完整性。三是供應商評價，企業應根據供應商的供貨質量、交貨時間、售后服務等方面對供應商進行評價。對供應商進行評價有利于企業了解供應商的績效表現，也有助于供應商改進自身的服務和質量。四是供應商培訓，企業可以對供應商進行培訓，使其了解企業的需求和要求，提高其服務質量和滿足企業的需求。五是供應商風險管理，企業需要關注供應商的信用狀況、財務狀況等方面的風險，以減少可能的風險損失。企業應采取措施，如多家供應商備選、分散采購、合同條款細化等，降低供應商風險。六是供應商關系管理，企業應與供應商建立合作關系，保持良好的溝通和合作。對于重要的供應商，企業可以建立長期戰略合作關系，共同發展，實現互惠互利的局面。綜上所述，供應商管理是企業運營中至關重要的一環。通過選擇合適的供應商，管理供應商的質量、價格、交貨時間等方面，企業可以實現更高效地生產和經營，提高市場競爭力。

供應商管理可以對企業的費用管理產生積極的影響，具體表現在以下5個方面。

一是降低采購成本。通過供應商管理的方式，企業可以尋找到更優質、更便宜的供應商，從而降低采購成本。還可以通過與供應商簽署長期采購合同等方式，達成量價協議，進一步降低采購成本。二是優化庫存管理。供應商管理可以幫助企業實現精細化庫存管理，減少庫存積壓和資金占用。企業還可以與供應商共同制定供貨計劃，根據需求量和供貨周期精準備貨，避免過度備貨或庫存不足。三是降低質量成本。通過建立供應商管理體系，企業可以加強對供應商質量管理的監督和檢驗，降低因質量問題而引起的成本，如退貨、返工、索賠等。四是提高供應鏈效率。供應商管理可以加強企業與供應商之間的合作，實現供應鏈的優化和協同，提高供應鏈效率和服務水平，為企業提供更加穩定、可靠的供應服務。五是降低采購風險。供應商管理可以幫助企業對供應商進行風險評估和監控，降低采購風險，保障采購的穩定性和可持續性。供應商管理是企業費用管理的重要手段之一，可以幫助企業實現費用降低、效率提高、質量提升和風險控制等目標。

3.2.3"加深對安全生產費管理的了解

工程項目的安全管理逐年細致，安全生產投入費用比例亦逐年升高，在項目初始、過程中和結算時，企業都需要提供相關的證明文件和發票，以證明安全生產的管理和投入，這就要求在日常管理過程中，費用管理人員要了解安全生產費的基本要求和規定，比如建筑施工企業、危險品生產企業、道路交通運輸企業的取費比例，以及一些安全生產專項費用與一般取費比例不同，如氣象服務費用、索具拉力試驗、絞車吊重試驗、安全激勵、水上水下作業許可、航海通告、安全生產責任險、NDT檢驗費用等均按照100%計費。除企業自有安全生產費投入外，承包商的安全生產投入的相關材料也要關注，特別是在項目施工過程中，提醒各專業板塊工程師注意收集整理安全生產費投入的各種文件，以迎接企業內外部審計，并在收款時向業主提供相關證明材料。

3.2.4"管理變更控制

在進行工程項目時，經常會出現工作內容或工作進度變更的情況，這些變更可能會對原計劃造成影響，導致費用超支。因此，在項目實施過程中，應該加強對預算計劃的制定和管理，對可能出現的費用進行適當的預留和調整，強化對變更控制的管理，對所有變更進行嚴格的分析和審批，及時更新預算計劃。在具體費用管理過程中，費用工程師應盡量將主合同和變更的統計分開，做好日常變更的工作量支持文件的收集，以便項目組隨時找甲方進行變更談判。

3.2.5"管理風險

在進行工程項目時，存在著各種風險，包括技術、市場、環境等方面的風險。為了管理這些風險，企業應該制定相應的風險管理計劃，對各種風險進行分析和評估，在預算計劃中考慮風險因素的影響。

3.3"項目竣工后的全成本全要素費用分析

項目竣工后，費用管理人員須對每個項目建立費用收支明細臺賬，這不僅是對項目的費用記錄，更是通過對項目各階段費用控制的梳理和分析，總結項目執行過程中經驗與不足。費用收支明細臺賬囊括項目全成本，如外部收入、企業分子公司內部收入、外部主合同成本、外部變更成本，企業分子公司內部成本等。并將項目全要素，包括材料費、外包費、外租船舶費、外部設備租賃費、自有材料消耗費、自有船舶費、自有設備費、自有人員投入費、差旅、海貼、防疫、保險、管理費分攤費等，以投標階段、控制預算階段、施工預算計算、實際付款階段等不同的費用控制階段來進行對比分析，查找項目執行過程中的漏洞，提升管理經驗，為今后項目的開展打好堅實基礎。

3.4"提高費用管理人員綜合素質

3.4.1"建立適合的管理機制

在提高費用工程師素質和能力方面，職責劃分明確、實用的信息化管理手段和部門之間輪崗互通，是非常重要的。首先，職責劃分明確可以避免工作中出現交叉和混亂，有利于提高工作效率和質量。在費用管理方面，職責劃分應該包括各個部門的職責和工作內容、工作流程和責任劃分，確保各個崗位的職責明確，避免重復和遺漏。其次，實用的信息化管理手段可以提高費用工程師的工作效率和質量，減少人為錯誤和繁瑣的工作。例如，采用專業的費用管理軟件可以實現項目費用的全面跟蹤和控制，幫助費用工程師及時發現和解決問題，減少不必要的成本。此外，各部門之間應該實行信息共享，建立信息化管理平臺，通過電子數據交換、數據庫管理等方式實現全流程的費用管理，方便各部門之間協同合作，提高工作效率。最后，部門之間輪崗互通可以讓費用工程師有更廣泛的視野和工作經驗，提高綜合素質和能力。例如，讓費用工程師參與項目的前期咨詢和規劃，可以更好地理解項目的需求和特點，為后續的費用管理工作提供有力支持。同時，讓費用工程師到施工現場參與實際操作，可以幫助他們更好地了解工程施工流程、掌握工程質量要求和現場安全管理等方面的知識和經驗，提高工作能力和實際操作技能。綜上所述，職責劃分明確、實用的信息化管理手段和部門之間輪崗互通是提高費用工程師素質和能力的重要措施，能夠提高費用管理的效率和質量，為企業的可持續發展提供有力保障。

3.4.2"提升費用管理人員個人能力

費用管控人員負責對工程項目中的費用進行管理和控制，需要具備較強的專業知識、施工技術和市場價格變化的了解。為了提高費用管控人員的綜合素質和能力，可以采取以下措施：一是定期進行費用管理培訓，企業可以定期邀請相關專家或者行業精英，舉行費用管理方面的培訓和講座，幫助員工掌握最新的費用管理理念和技巧，提高綜合素質。二是提供實踐機會，讓費用工程師更好地理解實際工程項目，企業應該提供到現場實習、觀摩和實踐的機會，鼓勵費用工程師在工程項目中嘗試新的方法和技術，不斷提高實際應用能力。三是建立激勵機制，建立績效考核和激勵機制，對表現出色的費用管控人員進行獎勵，使之更加努力地工作，提高業績和質量。四是提供先進的管理工具，費用管控人員需要掌握使用各種管理工具的能力，企業可以提供先進的管理工具，如成本管理軟件、ERP系統等，提高費用管控人員的信息化管理水平。五是加強溝通協作。費用工程師需要與其他專業人員、承包商和供應商緊密合作，要具備良好的溝通和協作能力，企業可以通過鼓勵團隊合作和跨職能部門協作，幫助費控人員更好地理解項目需求，提高協調和溝通能力，增強費用管控人員的綜合素質和能力。

4"結語

世界所有的工作都可以看作是一個個大大小小的項目，費用管控貫穿項目始終。重視費用管控工作，提高費用管控人員的待遇，是企業重要的認知之一。而作為費控人員，則需認識到費用統計和把控項目效益之間的職能差距及能力差距，明確差距，修煉自身，以質量為前提，平穩推動項目安全順利地開展，為企業帶來真金白銀的效益，是費控人員終身的必修課。

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