縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系的構建研究

摘"要：高質量發展背景下，地市級煙草商業企業亟須構建出一套科學、合理、有效的組織績效測量評價體系，以實現對企業經營質量的客觀、準確評價，保障企業戰略的落地。文章通過剖析地市級煙草商業企業組織績效測量評價體系中存在的問題與不足，以卓越績效模式為分析框架，結合煙草商業企業具體的經營管理情境對企業戰略制定、關鍵管理過程識別、測量指標及測量周期制定以及分析與改進等環節進行逐級拆解與闡釋，設計出了“年度業績考核+季度過程評價”的測量指標及評價方法，以期為縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系的健全與完善提供可行性參考。

關鍵詞：卓越績效；煙草商業企業；組織績效；測量評價體系

中圖分類號：F27"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.019

0"引言

組織績效測量評價體系是指圍繞企業發展及戰略目標，通過指標設定、考評開展、結果應用、績效改進等一系列管理工作的集成，通過找準企業發展的薄弱點，進行改進提升的一種重要管理方法，主要用于評價企業的生產經營、管理水平及戰略落地情況，在企業管理中發揮了指揮棒的作用。縣級煙草商業企業是實施煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理等經營管理活動的基層主體，承擔了煙草行業作為國有企業應承的政治責任、社會責任及經濟責任，其組織績效評價主要由其所屬的地級市煙草公司進行制定與執行。通過構建科學、合理的組織績效測量評價體系可以客觀、準確評價縣級煙草商業企業的經營質量，保障企業戰略的落地，引導企業正確發展方向，實現煙草行業整體的高質量發展。目前，國內大多數地市級煙草商業企業已經根據轄區縣特點制定了較為系統的組織績效測量評價體系，但部分處于初級階段，有進一步健全和完善的空間。本文通過資料調查后總結提煉出目前縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系存在的不足，以卓越績效的引入及應用實現模式創新，設計“年度業績考核+季度過程評價”的測量指標及評價方法，以期為縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系的完善提供參考借鑒。

1"現狀分析

組織績效測量評價體系是引領企業及全體員工朝企業愿景及戰略目標實現齊心努力的一種管理方法。測量評價指標應當始終圍繞企業的愿景及發展戰略制定，幫助實現企業的戰略目標。現行的縣級煙草商業企業測量評價指標通常是由市級單位根據行業、省局工作重點進行制定。隨著高質量發展戰略的推進，評價指標已由原來單一的經濟指標維度優化形成效益、質量、效率、創新、安全五個維度，已考慮了各相關方的需求與期望，如社會形象樹立、公益支持、零售客戶（煙農）滿意度、員工滿意度等。

但是，通過對縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系的資料分析，發現現行的指標設計存在以下3個方面問題：①指標的設定與企業發展戰略協調性、一致性不夠，指標與指標之間的協同性不夠，無法形成導向合力；②指標缺乏彈性，無法根據過程中臨時出現的重點工作進行敏捷性調整，失去了過程指揮棒的效果；③指標過度偏向經營績效結果，對管理工作關注度不夠，致使部分指標評價結果不夠精準。此外，組織績效考評的開展方式主要以年度考評為主，考評間隔過長，無法對縣級煙草商業企業的過程管理進行較為及時的測量，不利于發現指標執行過程中可能出現的偏差；考評結果局限在對縣局業績排名上，缺乏進一步對測量結果的分析及績效改進措施的制定與應用，無法形成管理閉環，限制了績效測量評價體系的有效運作，也阻礙了縣級煙草商業企業組織績效的提升和高質量發展戰略的推進。

2"構建思路

卓越績效模式源自美國波多里奇獎的評審標準，是當前受國際廣泛認同的一種組織綜合績效管理的工具。我國在充分借鑒美國卓越績效的基礎上，制定了《卓越績效評價準則》《卓越績效評價準則實施指南》兩個國家標準，并開展了“質量獎”評審，實現卓越績效的中國化、本土化運用。在《卓越績效評價準則》（GB/T19580-2012）中，卓越績效模式包括領導、戰略、顧客與市場、測量分析與改進、資源、過程管理、結果等七個模塊，整體框架如圖1所示。

其中，“測量、分析與改進”模塊是連接卓越績效“領導三角”與“結果三角”的鏈條，通過制定科學合理的測量評價體系，能夠及時發現企業運作過程中存在的問題，進而及時進行分析與改進，促進形成管理閉環，確保企業的運行能夠始終圍繞企業的使命、愿景、價值觀與戰略部署，并以卓越的過程創取卓越的結果。這就為縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系的創新與構建提供了新的思路和實現路徑。

2.1"構建思路

（1）明確戰略導向。卓越績效要求企業要以使命、愿景、價值觀為出發點，制定企業整體的發展戰略及戰略目標，在充分考慮顧客與市場需求期望的基礎上，將發展戰略及戰略目標細化形成實施計劃及過程指標體系，即煙草商業企業在設定評價指標時，不僅僅需要充分考慮行業、省局工作重點，還要結合企業自身發展戰略規劃進行統籌考慮。

（2）戰略指標和過程指標分離。在卓越績效運行過程中，需要通過資源的合理配置及關鍵過程的設計，實現戰略計劃的有效落地。同時，要求實時跟蹤關鍵指標情況，對異常指標進行及時分析與改進，確保過程管理的有效性。這要求煙草商業企業在設定評價指標時，先明確好戰略型指標，這在行業內主要表現為業績類指標，如經濟效益、人均勞效等；隨后基于戰略型指標，設定保障業績類指標完成實效的過程類指標，如要實現煙葉質量指標，就必須從育、種、采、烤、分、收6個關鍵環節設定過程類指標，明確每個階段必須完成什么、做到什么程度，通過過程的有效管理和測量評價，進而實現最終煙葉質量指標的完成。因此，縣級煙草商業企業組織績效測量評價指標應分為“戰略型指標+過程型指標”兩類。

（3）明確測量周期。卓越績效強調要對關鍵過程指標進行及時的測量，因此，根據戰略型指標、過程型指標的不同，應當對兩類指標進行不同周期的測量。依據煙草行業的經營特點，戰略型指標一般為年度指標，測量周期以年為宜；過程類指標通常以月底、季度工作為準，一般而言，為提升效率、減少測量所花費的資源成本，以季度測量為宜。基于以上思路，縣級煙草商業企業組織績效評價方式應分為“年度業績測量+季度過程測量”兩類。

（4）強化分析與改進。卓越績效對測量評價結果還要求進行分析并加以改進，因此，針對兩類指標及兩類評價方式，應當分別進行指標分析并制定改進專項。

2.2"構建路徑

基于文獻分析與實踐經驗，構建基于卓越績效的縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系的路徑為：

（1）以企業的使命愿景價值觀為出發點，明確自身定位，進行戰略分析，制定戰略目標及戰略計劃，將戰略目標細化形成具體的經營效益指標及管理效能指標。

（2）將戰略計劃形成戰略部署，識別設計關鍵過程，結合戰略目標，明確每個過程的測量指標，確保每個過程指標能夠支撐戰略指標。構建形成從上到下，指標層層分解，從下到上，績效層層支撐的全周期全層級指標測量體系（圖2）。

（3）明確考評方式，構建形成“年終業績考評+過程管理考評”的縣級煙草商業企業組織績效測量評價體系。

（4）強化分析與改進，每季度根據過程評價結果進行分析，調整下一季度過程指標設置，形成敏捷型指標反饋系統；同時，根據分析結果確定改進方向，及時開展戰略部署調整及工作措施優化，不斷改進企業管理的薄弱點，確保年度業績指標能夠圓滿完成。

3"構建措施

3.1"戰略識別及戰略制定

煙草商業企業運用PEST分析、波特六力分析模型、KSF分析等方法對宏觀環境、產業環境及內部資源及能力進行科學分析。在充分洞察所處環境因素和自身組織特點后，確定組織的機會、威脅、優勢和劣勢，運用外部因素合成（EFAS）和內部因素合成（IFAS），按照S—W—O—T四方面進行加和，形成“SWOT戰略分析雷達圖”，明確戰略方向。在此基礎上，運用SWOT擴展矩陣確定煙草商業企業具體戰略方案，在其指引下，形成面向支撐使命和愿景企業戰略。

3.2"戰略指標制定

煙草商業企業通過SWOT擴展分析使戰略目標以及相應的關鍵戰略應對了戰略挑戰和發揮戰略優勢，反映了經營、管理、服務等方面的創新機會，均衡地考慮長、短期的關鍵挑戰、關鍵機會及相關方的需要和利益。在此基礎上，煙草商業企業可以通過行業對標，對所收集的相關數據和信息，靈活運用簡單移動平均法、移動加權平均法、指數平滑法、對比法、銷量數字化預測模型、回歸分析等方法和工具，在長短期戰略規劃期內，分別對自身、標桿組織和主要可對比組織的績效進行預測和對比，形成一整套知己知彼的前瞻性戰略性指標體系，幫助跟蹤、洞察和應對未來的績效競爭態勢，確定既具挑戰性、又具可行性的績效目標。

3.3"關鍵過程識別

基于戰略方案與戰略指標，煙草商業企業應依照《煙草行業質量管理體系建設工作指南》，對服務和經營管理全過程進行系統識別。通過運用引領過程、價值創造過程、支持過程與核心競爭力關聯分析矩陣后，明確領導與戰略管理等關鍵引領過程；煙葉種植服務、煙葉購銷、卷煙營銷服務、卷煙物流服務、專賣管理服務等關鍵業務過程；人力資源管理、科研及知識管理、信息化管理、財務管理等關鍵支持過程；其他為一般支持過程。具體詳見圖3。

3.4"關鍵過程指標確定

煙草商業企業依據國家有關政策、組織戰略和過程特點，從上級單位、外部顧客、內部顧客、供應商、合作伙伴、社會等相關方中識別每一關鍵過程的關鍵相關方，并收集他們的不同要求信息，形成對關鍵過程管理的要求。在識別相關方對各過程要求的基礎上，確定關鍵要求，確定關鍵過程指標，同時，明晰關鍵過程指標對戰略指標的支撐。具體案例詳見圖4。

3.5"績效測量

煙草商業企業可以通過運行卓越績效結果四要素評價法，通過各層級績效考評，與績效目標對比、與歷史績效對比，用于戰略決策和日常運營決策，通過內外部績效對標管理，學習最佳實踐、驅動改進與創新。

（1）組織績效目標考核評比：可以以季度、年為測量周期，對各單位（部門）工作情況、績效進行科學、合理、公平的評價、考核，在季度經濟運行分析會議、年度工作會議上通報考核評比結果。季度、年度績效考核結果與各單位（部門）季度、年度績效工資掛鉤，作為各單位（部門）年度評優評先的依據。

（2）歷史績效對比：通過各業務信息系統每月對相關的局（公司）級指標和單位（部門）級指標進行趨勢對比分析，形成經濟運行分析報告。根據分析結果識別問題和改進的空間，提出改進措施，保證組織績效的整體提升。

（3）員工績效目標考核評比：按月度、年度對員工績效進行考評，檢查崗位職責履行情況，合理評定員工績效等級，找出員工績效差距，幫助員工規劃職業生涯。同時，充分運用積分制管理理念，構建鼓勵創新、適度競爭的工作氛圍，與員工年終績效工資掛鉤，提升員工干事創業的積極性及主動性。

3.6"績效分析與結果應用

（1）每季度召開經濟運行及對標分析會，由績效管理部門匯報總體經濟運行情況、各單位（部門）指標完成情況、對標指標情況，指標完成情況，對現階段宏觀環境進行分析，明確下階段各單位（部門）的改進要點。

（2）每年召開年度工作會議，由高層領導全面分析組織整體績效完成情況，對戰略規劃進展、過程指標完成情況、總體競爭力水平、應變能力等進行全面評價，指導規劃、指標調整和改進的總體思路，部署下一階段工作重點和計劃。

（3）每年年末對全年對標指標完成情況、存在的問題進行總結分析，根據對標結果對各單位（部門）進行評獎評優，積極營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍，激勵各單位（部門）爭先創優，確保組織整體績效得到全面提升。

3.7"指標調整

煙草商業企業通過對內外部環境變化的分析，及時獲取相關信息，通過指標體系調整、測量分析方法改進、治理機制優化，保持績效測量系統的靈活性，使其與戰略規劃和其余內外部管理要求保持一致，確保績效測量系統適應發展方向及業務需要，并對組織內外部快速變化保持敏感性。

3.7.1"調整指標項或指標屬性項

每年定期評估關鍵績效指標體系，基于管理分類維度，對戰略規劃和相關方管理要求作出及時反應，補充或調整相應指標項，修正或調整指標的計算口徑、指標含義等指標屬性，使組織的指標體系適應組織發展和相關方要求。

3.7.2"調整指標目標值

結合指標的年度目標實現情況和競爭對比情況，年度設置、半年度調整指標的目標值，對指標的目標值維度屬性進行調整。

3.7.3"改進測量方法

吸收、學習、運用組織內外部最佳實踐，運用信息化等先進技術，不斷改進數據、信息的測量、收集和整理方法，提升績效監測效率和準確性，以支持測量系統準確、全面、及時地監測組織日常運營和整體績效。

3.8"績效改進

煙草商業企業基于績效測量分析與評價結果，依據指標對戰略目標實現的影響程度、緊急程度及資源投入可行性，確定關鍵業務改進的優先次序，制定改進措施，確定改進與創新項目，落實責任單位（部門）、責任人和完成時間，運用全面創新及知識增值管理模式（圖5）開展改進與創新活動。

4"案例啟示

文章通過對地市級煙草商業企業組織績效測量評價體系中存在問題的剖析，以卓越績效模式為分析框架，構建出了契合煙草商業企業的“年度業績考核+季度過程評價”的測量指標及評價方法，研究啟示如下。

第一，從企業的整體發展戰略出發制定組織績效測量評價體系。企業戰略為企業發展提供了明確的目標，績效管理流程中的其他環節都是為實現企業戰略目標服務，因此制定成功的戰略是績效管理有效運作的前提。企業需要以自身的使命、愿景、價值觀為出發點，綜合運用各類分析模型進行全方位的分析，以制定戰略目標及戰略計劃，為細化測量指標指明方向。

第二，明確組織績效測量評價指標中的“戰略型指標”與“過程型指標”。在較長的戰略周期內，煙草商業企業需要通過綜合分析企業內外部所面臨的形勢，依托企業制定的戰略目標形成宏觀層面的戰略型指標體系，指導企業朝著既定方向前進。企業需要將戰略目標進行精細化處理，識別戰略實施過程中每一個相關方的行為需求以形成短期可觀測的關鍵過程指標，幫助從微觀層面把控企業的發展方向，確保企業發展不偏離既定戰略軌道。

第三，以“季度”與“年”為單位構建組織績效測量周期。組織績效測量周期的設定能夠幫助及時觀測組織的發展成效，幫助及時掌握與改進組織發展過程中的不足。一般而言，戰略型指標以年為單位進行測量，過程型指標以季度為單位進行測量。

第四，注重分析與改進的實施。績效的分析與改進是組織績效管理流程的最后一個環節，通過設立和運行績效改進環節，能夠幫助管理層及時、持續地發現戰略、經營及其績效項目的偏差，進而采取糾偏措施，及時開展戰略調整及管理流程優化，確保過程指標及戰略指標的達成，推動企業的整體進步。

綜上，企業發展戰略識別、測量指標制定、測量周期制定及分析改進環節的設立是組織績效測量評價體系不可或缺的四大關鍵環節，構建形成的“年度業績考核+季度過程評價”測量指標及評價方法具備一定的科學性與有效性，為煙草商業企業的組織績效測量提供了有價值的參考。

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