“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展研究

摘"要：黨的十八大以來，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，呈現出規模增加、主體多元、運行速度加快、國際資本大量進入等顯著特征，為新經濟組織、新社會組織和新就業群體（以下簡稱“兩新”組織）的發展提供了前所未有的便利條件。本文在全面調研鎮江市現有“兩新”組織發展現狀的基礎上，逐步明確“兩新”組織高質量發展中“黨建+”所產生的積極作用，以及影響其充分發揮作用的限制因素，圍繞“如何有效提升“黨建+”在“兩新”組織高質量發展中產生積極作用”提出合理化建議，為實現鎮江經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

關鍵詞：黨建引領；“兩新”組織；高質量發展

中圖分類號：F27"文獻標識碼：A""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.13.018

黨的十八大以來，隨著“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展，將成為今后城市基層社會治理工作有序開展的必然趨勢。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”通過“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展，充分發揮基層黨組織的組織力、服務力和協調力，推動“兩新”組織在高質量發展路徑中轉型升級，將打造出城市基層社會治理的新格局。

1"新時代“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展的政治意義

1.1"堅持黨的領導、強化黨的建設的必然要求

“黨建+”引領“兩新”組織的發展，是堅持黨的領導和“兩新”組織黨建工作的重要內容。我們必須毫不動搖地推進和提升“黨建+”引領下的“兩新”組織高質量發展，將其納入城市基層社會治理和基層黨建工作的宏觀布局中進行系統全面的謀劃，確保黨的創新理論和路線方針政策在“兩新”組織的有序發展中得以全面貫徹落實。

1.2"優化社會服務、提升社會治理效能的應有之義

在黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，明確強調“必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。”現階段，“兩新”組織是參與基層社會治理的重要主體之一，我們應積極發揮“黨建+”的引領作用和“兩新”組織自身發展優勢，在國家發展大局中凝聚助推城市基層社會治理和“兩新”組織高質量發展的強大合力，全面提升城市社會治理的效能。

1.3"穩就業保民生、助力“兩新”組織高質量發展的有力舉措

隨著市場經濟發展，“兩新”組織在日益壯大的同時，面臨的挑戰日益激烈，特別是在百年未有之大變局的背景下，部分市場主體的處境艱難、困難驟增，在該情境下，保市場主體就是保社會生產力。因此，要實現以“黨建+”為引領的“兩新”組織高質量發展，就需要促進黨建與業務的深度融合，讓“黨建+”的引領成為助力“兩新”組織有效應對各種風浪、實現高質量發展的壓艙石。

2"鎮江市以“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展的探索實踐

截至2022年12月31日，鎮江市共有基層黨組織12156個，較上年底凈增158個，增幅為1.32%。目前，全市共有企業基層黨組織3781個，社會組織基層黨組織426個，其他類型基層黨組織4016個，范圍涵蓋了民營企業、外資企業、民辦學校、醫院、律師和會計師事務所以及其他類型組織。統計數據顯示，鎮江黨員隊伍的規模日益擴大，黨組織體系更為成熟嚴密，基層黨組織政治功能和組織功能不斷增強。自2020年始，鎮江市大力實施“一行業一特色、一區域一重點、一產業一示范”三項行動，以點帶面、點面結合，著力打造兩新黨建紅色引擎，助推“黨建+”引領下的“兩新”組織高質量發展。2023年鎮江市“兩新”組織以學習貫徹黨的二十大精神為動力，圍繞深入推進“黨旗‘鎮’紅、一線建功”工程，充分發揮戰斗堡壘作用，著力打造“兩新”黨建紅色引擎，全面增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，助推“兩新”組織高質量發展。

鎮江市潤州區持續深化全域黨建時代內涵，因勢而謀、順勢而為，精準落地上級工作要求，將做好新業態新就業群體黨建作為組織工作重難點課題，進一步深化全域規劃、全域統籌、全域引領。一是跨越層級、跨越領域，推動黨建融合共建。以“區級指導委—街道‘大工委’—社區‘大黨委’”為“紅色主軸”，增設“兩新”組織黨建工作專委，吸納兩新工委、街道、群團組織、相關職能部門等多家成員單位，協力開展黨建攻堅。二是融合空間、融合力量，構建全城閉環服務。建強陣地體系，將黨群服務陣地整合升級與提質共享一體推進。三是雙向報到、雙向奔赴，助力城市高質量發展。以“行業自律”促進“規范發展”，堅持嚴愛相濟，在約束行業自律的同時，引導培樹“行業標桿”。

鎮江新區聚力黨建領航，積極探索“兩新”組織高質量發展工作的新方法、新途徑、新機制，把“一點紅”匯成“一片紅”，以“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展。

一是堅持做實做細，探索黨建助推企業發展有效路徑。以“紅色引擎助推‘清上加親’政企關系”書記項目為支點，遴選38名“紅色指導員”，配備68名“紅色幫辦員”，配齊9名“兩新”黨務專干作為“紅色領航員”，依托21個億元以上項目功能型黨支部，為164個重點產業項目提供服務保障。強化服務暖企，走訪企業450次，梳理清單問題429條，問題解決率98%以上，實現兩新組織黨建和產業發展同頻共振。此外，強化保障力度，加大財政和黨費投入，落實兩新組織黨費全額返還和專項黨費支持等措施，累計撥付100余萬元，充實兩新組織黨建工作經費，采取以獎代補方式，給予江南化工、鎮江第一外國語學校、潤果農業等兩新組織黨群綜合體、黨建陣地建設補貼51萬元。

二是堅持真抓真嚴，鍛造過硬黨務工作者隊伍。抓制度優素質，鞏固專業化試點成果，修訂兩新組織黨務工作者專業化建設實施方案，構建“四級五專”專業化建設體系。

三是堅持創新創優，推動黨建水平提質增效。抓“黨建+物業”，印發《黨建引領全面提升物業管理服務水平實施方案》，建立以“黨建引領、行業指導、基層主抓”為總框架的區級、街道、社區三級物業管理網絡，打造“紅色議事廳”“360民情圓桌會”、說事評理室等多個“三方共治”平臺，創建1家省級、6家市級黨建引領物業管理示范點，提升現代化治理能力和水平。抓組織覆蓋，重點補齊100人以上非公企業、4A級以上社會組織等重點領域“兩個覆蓋”短板，單獨組建率、應建盡建率動態保持100%。堅持“一行業一特色、一區域一重點、一產業一示范”，推進“兩新”黨建樣板打造。抓示范引領，在“圌山先鋒”公眾號開設專欄，宣傳優秀做法。鎮江第一外國語學校黨支部創成“五星”先進黨支部，2名兩新組織黨員、5個兩新組織黨組織獲市“兩優一先”表彰，3名兩新組織黨員當選市黨代表。深入推進黨建帶工建“三創爭兩提升”活動，獲評市級示范單位3個，通過選樹典型、品牌培育，讓“黨建+”引領的“兩新”組織發展基礎更加堅實。

3"“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展的難點所在

3.1"“黨建+”引領“兩新”組織開展工作存在跨層級、跨領域雜糅管理

調研發現，鎮江市現有規模大的新業態平臺企業，有少數注冊在當地，現存只有為數不多的辦事處，大多數還是網點站點。此外，用工模式多以“眾包”“專送”為主，“去雇傭化”明顯，與平臺企業沒有直接勞務關系，平臺想管不好管。另外，部分“兩新”組織在縣區一級存在無部門可管、有部門但無權管，屬地想管管不了的現實問題。

3.2"“黨建+”引領“兩新”組織開展工作的規范化程度有待提高

一是“兩新”組織發展黨員工作待優化規范。調研發現，較過去的一年，有85%的“兩新”組織沒有發展黨員。究其原因，有的調研對象認為自身經營規模小，發展不穩定，員工流動性較大，難以完成發展黨員和培育黨員的工作，因而在發展黨員工作上存在非必要不發展的心理。二是“兩新”組織的黨組織生活形式單一，吸引力不夠強。調研發現，“兩新”組織開展黨建活動時過半數仍以傳統的集中學習念文件為主，傳統做法與時代逐漸脫節，無法滿足現階段新形勢發展要求，也無法帶來實際效益，還有部分黨員在黨組織活動中不愿主動參與或不愿亮出身份，參與活動的積極性降低，導致黨建工作無法順利開展。

3.3"“黨建+”引領“兩新”組織開展工作的基礎保障不夠

調研發現，“兩新”組織黨務工作隊伍配備不足，多數“兩新”組織經營規模較小，為了節約人力成本，一般不單獨設置專職黨務工作者的崗位，多為未經過專業培訓的兼職的黨務工作者承擔。與此同時，大部分黨務工作者表示存在“本領恐慌”，部分支部書記在黨建工作上是“半桶水”，在業務上是“門外漢”，不了解黨建和業務工作的重點和特點，很難將黨建與業務緊密結合。另外，“兩新”組織黨建工作專項經費的保障力度有待加強。財政資金對“兩新”組織黨建工作的資金劃撥渠道、劃撥標準、劃撥方式等沒有作出明確規定，經調研，僅有55%的“兩新”組織有專項黨建活動經費，多數被調研對象表示實際工作中能夠支付的專項專款更是捉襟見肘。

4"“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展的路徑探索

（1）以“黨建+”為引領，在“機關+社區+企業”上描“圖”布“點”，推動“單打獨斗”向“整體作戰”轉變。在“黨旗‘鎮’紅，一線建功”的黨建品牌建設中，充分發揮“黨建+”聯動優勢，成立“兩新”組織建立專屬工作委員會，按照屬地管理第一，行業管理次之的順序，依據“誰組建誰管理”的基本原則，就“黨建+”對“兩新”組織高質量發展工作做好合理規劃和歸口管理。綜合發揮“黨旗‘鎮’紅，一線建功”工程合縱連橫的組織優勢，在區級層面由指導委牽頭抓總，下設“兩新”組織黨建工作專委，吸納街道黨工委、區級行業主管部門、工青婦等群團組織，擴容工作聯盟；同時聯結市委兩新工委，實現“同頻”對話。街道層面強化“大工委”軸心作用，對“內”，發揮“一線指揮部”作用，統籌轄區內相關部門、屬地企業（站點）、社會組織等基層黨組織資源，聯動推進“兩新”組織區域化黨建，打造價值共同體、行動共同體、發展共同體。對“外”，擴大“紅色朋友圈”，強化與市級及以上行業主管部門的跨層級聯結，又強化與“兩新”組織上級平臺企業（分公司）、辦事處的跨領域聯結，推動街道和市級及以上行業主管部門、平臺企業（分公司）、辦事處“結親”。社區層面以“1+N”服務聯系壓實兜底管理責任。

（2）以服務為基礎，在“陣地+項目+活動”上對“圖”放“線”，推動“粗放供給”向“精準配置”轉變。一是提升“兩新”組織黨務工作者的服務意識，切實發揮其應有作用。“兩新”組織黨務工作者必須牢記為企業員工服務、為企業的高質量發展服務的初心使命，搭建“兩新”組織黨組織和企業員工之間相互信任、互相成就的風清氣正的互動關系。通過注入“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展的理念，達成實現“黨建+”引領下“兩新”組織高質量發展的高度共識。二是提高“兩新”組織服務群眾和員工的能力水平。為提升“兩新”組織黨務工作者的黨性修養和政治覺悟，可統籌全市“兩新”組織，按組織規模、員工人數等分門別類成立“兩新”組織黨校。對于經營規模較小、分布較散的“兩新”組織，可依托街道（社區）黨建工作陣地，通過街道（社區）黨校的運轉實現“兩新”組織黨校的全覆蓋。如此，每年可按培訓計劃開展“兩新”組織黨務工作者專題培訓，由黨校教師、優秀黨務工作者、“兩新”組織先進代表等進行專題授課或案例式教學，助力提升“兩新”組織中的黨務工作者深研服務內涵本質，增強服務意識本領，不斷創新黨建活動方法途徑，在“兩新”組織高質量發展的過程中更好地發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。三是維護好“兩新”組織員工的切身權益。發揮“黨旗‘鎮’紅、一線建功”工程精準細微的服務優勢，從“供給端”到“需求端”實施“閉環式”保障。在“供給端”，形成一批街區商戶、物業和“兩新”組織員工共商共治的暖“新”街區；在“需求端”，推動“兩新”組織員工工作網與社區治理網“雙網融合”。統籌全市黨群服務中心，力爭實現全市社區黨群服務中心效用最大化。將社區原有的“一老一小”服務設施，針對“兩新”組織員工特征進一步完善服務內容、服務時間，提供子女托管、助餐點延時就餐等個性化服務，真正把黨群服務中心與基層群團工作站、群眾家門口的服務站、各類民生服務項目緊密結合起來，實現服務集約集成、精準投放。在現有陣地基礎上，依據職能分工，延伸法律咨詢、教育培訓等功能模塊，為解決“兩新”組織員工的“急難愁盼”，回應其現實關切，提供專業指導和安全護航。

（3）以發展為宗旨，在“黨務+文化+創意”上縫“針”走“線”，推動“同質發展”向“特色發展”轉變。一要推動“黨建+”引領的黨組織與“兩新”組織高質量發展共生共榮。“兩新”組織的黨組織首先要認清角色，始終做到“引導不主導，參與不干預，協調不強制，監督不包攬”著力溝通協調政企關系、勞資關系，密切黨群關系，牢固樹立“黨建+”引領“兩新”組織高質量發展的堅定信念，將黨建工作與“兩新”組織生產經營和發展一起謀劃、同步運行，做到黨建與“兩新”組織同呼吸、共命運。二要打通黨政機關與“兩新”組織的溝通渠道，構建“親”“清”的新型政商關系。現階段，“兩新”組織的高質量發展的政策支持體系正逐步建立健全，但“旋轉門”“彈簧門”“玻璃門”等問題在政策落實落地過程中依然不同程度地存在著，需要搭建一個能夠整合訴求的公正透明化平臺。“兩新”組織中的黨組織一方面可以將黨政機關關于“兩新”組織發展的政策規定及時有效傳達給“兩新”組織，另一方面，也可以將“兩新”組織在高質量發展過程中的困難之處和實際訴求反饋到相關部門，設置專項工作小組，將反饋信息集中納入決策議程，打通黨政機關和“兩新”組織之間信息壁壘。三要積極引導“兩新”組織黨員和員工助力“兩新”組織高質量發展創先爭優。各級黨委要不斷提高統籌資源能力，以產業為紐帶，以市場需求為導向，有效整合區域內各類要素和助力發展的優勢資源，推動“兩新”組織由“分散經營”向“抱團發展”轉變。在“兩新”組織高質量發展過程中，除了要鼓勵員工心往一處想、勁往一處使，還要激勵黨員在發展的困難面前敢于亮身份、勇于當先鋒，充分發揮好黨員的模范帶頭作用，鞭策黨員在高質量發展的最前沿建功立業，切實將“黨建”的引領優勢就會成功轉化為“兩新”組織高質量發展的內驅力，全面擘畫“兩新”組織高質量發展的新篇章。

參考文獻

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