非學歷教育：高校繼教發展的更廣闊空間

2021年11月，教育部辦公廳印發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》。這是一項具有里程碑意義的新時代非學歷教育文件，其發布標志著高校非學歷教育進入了一個新的發展階段。

這是在建設教育強國背景下的規范與發展。建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望。非學歷教育是高校人才培養的重要組成部分和社會服務的重要窗口，是滿足人民群眾多樣化學習需求的重要渠道，是推動全民終身學習和學習型社會建設的重要支撐。要實現2035年建成教育強國的奮斗目標，高校繼續教育必須發生格局性的變化。其中，非學歷教育的規范管理和良性、高質量發展是重要內容。

從2021年到2024年，是高校非學歷教育不懈探索的3年。3年中，涌現出很多的典型。普通高校、職業院校、開放大學紛紛選擇適合自身發展的道路，以不同的改革理念和不同的路徑，在培訓市場中彰顯學校特色，初步實現了《規定》的規范發展目的。

一個最大的變化是，非學歷教育已從高校繼續教育的邊緣走向舞臺中央。很多高校更加重視非學歷教育，將非學歷教育置于學校戰略發展層面，開始將繼續教育的重心從學歷繼續教育向以非學歷教育轉移。專家指出，這是各學校根據自身辦學定位，審時度勢后做出的自主

選擇。

歸口管理、管辦分離的體制機制建立起來。很多高校單獨設置管理部門，或者在現有部門下增設非學歷教育管理職能部門，解決了“誰來辦學、誰不能辦學、怎樣辦學”的問題。以蘇州大學為例，學校創造性地提出了“三服務”+“三辦”+“三不辦”原則，從而匯聚起校內外資源，為非學歷教育的開拓提供了動力之源。

特色品牌開始樹立起來。高校根據學校發展定位、學科專業特點和優勢、辦學能力，大力發展非學歷教育，樹立了具有學校特色的培訓品牌。威海職業學院啟動以“社會化、市場化、全員化”為指向的創新實踐，以“基地+”樹立威職培訓樣板；寧波開放大學以特色學院帶動非學歷教育大拓展，使社會培訓成為開放教育新品牌； 蘇州大學密切關注市民新的學習需求，開辦的“蘇大夜校”頻頻“出圈”。

非學歷教育不同于以往的學歷繼續教育，不僅要有覆蓋全員的市場意識，還需要尋找項目、規劃課程，開展學習服務。從高校實踐中可以看出，眾多高校不僅較快適應了買方市場，而且逐漸擺脫了傳統的政府委托模式，進入了社會培訓領域，在全民終身學習的浪潮中找到了契合點。雖然只是初露端倪，但這是非學歷教育迎來蓬勃發展的關鍵一步。

這也意味著，大學校園正在一步步向社會公眾開放，正在更好地融入社會、服務社會。當眾多高校點亮終身教育的“智慧燈塔”，學習型社會建設將獲得更有力的教育支撐，教育強國的目標也必將如期實現。