網絡外賣食品質量安全監管現狀及優化策略

摘 要：隨著互聯網的快速發展和人們生活節奏的加快，網絡外賣食品行業迅速崛起，成為現代都市生活的重要組成部分。在此情況下，網絡外賣食品的質量安全監管問題引發了社會的廣泛關注。本文分析了當前網絡外賣食品質量安全監管存在的制度尚不健全、缺乏監管執行力、商家消費者信息不對稱、行業自律機制尚未成熟等問題，并提出了完善法律法規與監管制度、加強監管隊伍建設、提高網絡外賣食品信息透明度、建立網絡外賣平臺自查機制等措施，旨在為提升網絡外賣食品質量安全水平提供理論依據和實踐指導。

關鍵詞：網絡外賣；食品質量安全；監管

Current Situation and Optimization Strategy of Online Takeaway Food Quality and Safety Supervision

WANG Hu

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： With the rapid development of the Internet and the accelerated pace of people’s lives， the online takeaway food industry has risen rapidly and has become an important part of modern urban life. Under this circumstance， the quality and safety supervision of online takeaway food has aroused widespread concern in society. This paper analyzes the current problems of online takeaway food quality and safety supervision， such as the imperfect system， lack of supervision enforcement， information asymmetry between merchants and consumers， and immature industry self-inspection mechanism. It also proposes measures such as improving laws and regulations and supervision systems， strengthening the construction of supervision teams， improving the transparency of online takeaway food information， and establishing a self-inspection mechanism for online takeaway platforms， aiming to provide theoretical basis and practical guidance for improving the quality and safety level of online takeaway food.

Keywords： online takeaway; food quality and safety; supervise

隨著科技的進步與互聯網的普及，網絡外賣已然成為現代都市生活中不可或缺的一部分。以互聯網為依托，借助電子設備終端和智能移動應用等電子信息工具，網絡外賣為消費者提供了便捷的線上訂餐服務。網絡外賣不僅為消費者帶來了更為豐富多樣的餐飲選擇，還以其便捷性、高效性和多樣性滿足了快節奏都市生活中的餐飲需求。網絡外賣食品的興起，為消費者提供了前所未有的便利。無論是繁忙的上班族，還是宅在家里休息的年輕人，只需通過簡單操作移動設備，各類美食便可快速送達。這種新型餐飲消費模式，不僅極大地豐富了消費者的餐飲選擇，也推動了餐飲行業的創新與發展。與此同時，網絡外賣食品的安全問題也不容忽視。由于網絡外賣食品市場發展潛力巨大，吸引了大量商家進入，但市場環境魚龍混雜，部分商家在追求利潤的過程中忽視了食品安全的重要性，導致衛生環境不達標、食材來源不明、配送過程污染等問題。這些問題不僅威脅著消費者的健康，也損害了整個行業的形象和信譽[1]。

1 網絡外賣食品質量安全監管現狀

1.1 監管制度尚不健全

作為一種全新的商業形式，網絡外賣食品的監管制度也在不斷發展中。針對網絡外賣食品質量安全監管，國家發布了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，對網絡外賣市場起到了一定的規范作用。但由于互聯網發展迅速而監管制度發展存在一定的滯后性，網絡外賣的監管制度受到一定程度的制約。第三方外賣平臺僅需通過手機即可在互聯網發布信息，由于缺乏統一的準入標準，部分餐飲企業在資質證書不全的情況下通過違規操作進入網絡外賣市場[2]。此外，外賣生產配送等環節也缺乏針對性強的監管制度，對不法商家的懲處力度不夠，未能形成有效的震懾[3]。這不僅嚴重破壞了外賣市場，也對消費者的食品安全產生不利影響。

1.2 缺乏監管執行力

網絡外賣食品行業規模龐大、業態復雜，監管難度較大。然而，當前監管部門的監管力量相對有限，難以實現對所有網絡外賣食品經營者的全面覆蓋[4]。針對網絡外賣食品生產和出售環節，需要大量的人力資源，但是監管部門所配備的人員往往有限，不能滿足外賣食品質量安全監管的需求。特別是在基層監管層面，人員配備不足、技術水平有限等問題尤為突出[5]。由于相關部門監管范圍有限，不能充分發揮具體的監管作用，造成了監管的脫節，導致不法商家利用監管漏洞非法獲利，致使監管成效不顯著，也為食品質量安全埋下了隱患。當前的監管方式偏重于線下有形食品生產和銷售市場的管控，對于線上網絡平臺的市場疏于監管，且管理的思維方式落后，沒有適應現代網絡化市場。此外，網絡外賣食品監管力量分散、信息互不共享和監管步調不協同的問題，導致食品質量安全危機發生時得不到快速和妥善的處置[6]。

1.3 商家消費者信息不對稱

在網絡外賣食品訂購過程中，消費者往往只能看到所訂購食品商家的部分信息，無法全面了解商家的經營資質、食品來源安全性和食品生產環境衛生情況等信息，這無疑給消費者帶來了極大的不便和潛在的風險。①就經營資質而言，網絡外賣訂餐平臺所展示的商家信息往往不夠詳盡。消費者在訂購時，只能看到商家的基本信息和部分資質證明，卻無法直接查證其經營資質的真實性和有效性。這可能導致一些無證經營或偽造資質的商家混入其中，給消費者的食品安全帶來隱患[7]。②就食品來源的安全性和可靠性而言，由于消費者無法直接接觸到食品的原材料和加工過程，僅憑平臺所提供的信息難以判斷食品的來源是否安全可靠。這可能導致消費者在訂購過程中面臨劣質食材、過期食品等問題，嚴重損害其合法權益。③就食品生產環境的衛生情況而言，消費者在訂購過程中往往無法得知商家生產環境的衛生狀況。實體店鋪內環境臟亂差，但訂餐平臺上展示干凈整潔圖片的情況時有發生，這給消費者的健康帶來了潛在威脅。消費者只能根據收到的外賣做出感官判斷，對生產和配送流程無法全面監督。因此，網絡外賣食品在安全方面仍存在一定隱患[8]。

1.4 行業自律機制尚未成熟

近年來，網絡外賣食品市場發展迅猛，其增長速度與市場規模都令人矚目。然而，作為一個尚在發展中的新興行業，網絡外賣食品行業在快速發展的同時，也面臨著諸多挑戰和問題。在市場發展初期，涌現出了一批如“美團外賣”等具有代表性的領先企業。這些企業不僅為行業帶來了新的商業模式和經營理念，也推動了整個行業的規范化發展。通過建立自律規章及職業道德規范，它們在一定程度上對行業內的各個參與者進行了有效管理和約束。然而，盡管已有行業自律規章和職業道德規范存在，網絡外賣平臺的監管意識仍然不夠強。一些平臺為了追求短期的經濟利益，忽視了長期的品牌建設和消費者信任的積累。在這種背景下，誤導性宣傳和虛假廣告屢見不鮮，既對消費者的權益造成了損害，也暴露出平臺自查機制不完善的問題[9]。同時，網絡外賣商家的誠信經營意識也是一個亟待解決的問題。一些商家為了追求利潤，不惜降低誠信標準，甚至人為制造影響食品安全的隱患。這不僅損害了消費者的健康，也嚴重影響了整個行業的形象和聲譽。

2 網絡外賣食品質量安全監管優化策略

2.1 完善法律法規與監管制度

應進一步完善網絡外賣食品質量安全的政策法規體系，實行統一的監管標準，逐一明確各方的主體責任，對于食品安全監管部門及網絡外賣平臺責任要做到明確劃分。將入駐商家資質審查、入駐后的日常監管等劃定為網絡外賣平臺的法定義務，對沒有履行義務的平臺進行嚴肅懲處。①在外賣商家市場準入環節，制定嚴格的審查標準。對商家提交的經營許可證、衛生等級證明、操作人員健康證明等相關材料進行嚴格審查，審查合格后方可為其提供準入資格[10]。②網絡外賣生產環境要確保衛生檢驗合格，食品原料要分類存放，防止交叉污染。商家要定期上傳食品制作環境衛生檢查報告和食品樣品抽檢報告，確保網絡外賣制作環節衛生、安全。③加強配送環節監管，除對食品進行密封包裝外，還應做好食品安全封餐貼，確保食品在到達消費者手中時沒有被不明人員啟封過。實行外賣騎手健康情況日報告制度，外賣食品由專用外賣箱進行配送，減少不必要的人員接觸，防止污染。④增強對所有不良商戶的懲處力度，強化消費者權益保護措施。對于違法違規行為處以罰款、停業整頓等處罰措施，提高違法成本，形成有效震懾。

2.2 加強監管隊伍建設

網絡外賣餐飲業屬于新興行業，各地區政府負責監管食品安全的相應部門務必要快速適應市場動態變化，注重主動落實、長效管理，結合外賣餐飲業的特殊性，持續強化安全管理。應加強監管隊伍建設，提升網絡外賣食品質量安全監管能力和水平，加強人力、財力、技術等方面的支持。設立網絡外賣聯合管控部門，加強跨部門協作和信息共享機制建設，形成監管合力。對網絡平臺及注冊的商家實體店鋪進行嚴格監管，增加基層監管人員的數量，提供充足的人員配置，更為精準地對網絡外賣食品進行安全監管，確保沒有遺漏。對監管人員進行系統性培訓，保證監管隊伍的監管能力和技術水平。有關部門應增加網絡外賣食品質量安全監管資金投入，設立專項資金，購買先進的檢測設備，對入駐平臺的商家進行菜品抽檢。對線上線下食品質量安全實行同質化、標準化監管，實行安全問責制，針對性地對風險較高的外賣食品進行嚴格監督抽檢。有關部門對違規行為要嚴厲懲處，推廣科技監管手段建立龐大的網絡監管數據系統，對外賣商家的網上信息進行核驗，保證商家信息的真實可靠[11]。

2.3 提高信息透明度

積極推進網絡外賣明廚亮灶機制的實施，是保障消費者權益、提升食品安全監管水平的重要舉措。為保障消費者的知情權和選擇權，監管部門應充分發揮其職能，對網絡外賣平臺上的商家后廚實施密切監控，確保后廚操作公開透明，使消費者能夠觀看后廚的實時直播，進一步了解外賣食品的整個加工制作流程。這不僅增加了消費者對外賣食品的信任度，也促使商家更加注重食品安全和衛生，從而提升整個行業的服務水平。為保證外賣餐盒的食品安全，建立外賣餐盒的統一配送制度和溯源機制顯得尤為重要。由當地監管部門進行餐盒生產廠家的招標工作，選擇具有相應資質和生產能力的餐盒生產廠家。對餐盒的生產工藝和渠道進行記錄，確保餐盒的生產符合食品安全質量監管規范，有效保障消費者的權益。網絡外賣配送過程的監管也是保障食品安全的重要環節。因此，監管部門需對配送過程進行實時錄像，并建立相應的監測系統。消費者可通過外賣平臺直接監測自己的外賣食品動向，確保食品在配送過程中不受污染。

2.4 建立網絡外賣平臺自查機制

網絡外賣食品行業需要進一步加強行業自律和監管。行業內的企業和平臺需要提高自身的監管意識，加強對商家的管理和監督，確保其經營行為的合規和誠信。對入駐平臺的商家進行嚴格審核，確保其資質齊全。建立平臺自我監察機制，對平臺內部進行動態監管，對有違規情況的商家予以懲處。此外，平臺內部也需要加強對網絡外賣食品商家的培訓力度。通過開設課程考核、組織集體筆試和操作考試，考察網絡外賣商家對食品安全法律法規、操作規范的掌握情況。考核結束后，依據考核結果實施獎懲制度，對考核優秀的從業人員頒布榮譽證書并發放獎金；對考核不合格的從業人員，則要求其重新修讀課程并再次參加考試，直至通過為止。這一措施有助于確保網絡外賣商家掌握相關知識和技能，提高行業自律精神和責任感。

3 結語

網絡外賣食品安全監管工作是一個長期且持續改進的過程。由于互聯網發展迅速而監管制度發展存在一定的滯后性，造成網絡外賣食品安全監管機制不夠完善的局面，制約了網絡外賣食品質量安全的監管。為此，應采取多種措施來完善網絡外賣食品質量安全監管制度。①針對外賣商家市場準入環節，應制定嚴格的審查標準。對網絡外賣生產和配送環節，要加強監管，確保食品安全可靠無污染。②針對缺乏監管執行力的問題，通過增加監管人員數量、加大監管資金投入以及建立網絡監測系統等方式加強監管執行力。③針對商家和消費者信息不對稱的問題，通過實施明廚亮灶機制，對網絡外賣食品制作配送全過程進行公開，有效保障消費者的權益。④針對行業自律機制尚未成熟的問題，企業和平臺需要提高自身的監管意識，加強對商家的管理和監督，確保其經營行為的合規和誠信。此外，要加強對外賣商家的培訓工作，促使商家自律從業，從而提高整個行業的自律精神。通過上述措施，可以不斷完善和健全網絡外賣食品安全監管機制，使其發揮最大的作用，保障消費者的食品安全。

參考文獻

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