福建：反行政壟斷 破政策壁壘

聚焦公平競爭審查，消除各種市場壁壘，是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競爭行為納入考核評價內(nèi)容……《福建省促進(jìn)公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起施行，這是國家公平競爭審查條例出臺后制定的首部地方性法規(guī)。

《條例》的出臺進(jìn)一步夯實(shí)了福建省公平競爭的法治基礎(chǔ)，有助于維護(hù)市場競爭秩序，防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為的發(fā)生，促進(jìn)市場競爭更加公平、公正、透明，對加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步優(yōu)化福建省營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭

據(jù)了解，《條例》有五大亮點(diǎn)，在反行政壟斷方面有所破題、賦能福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束、著力構(gòu)建公平競爭環(huán)境、創(chuàng)新規(guī)定公平競爭合規(guī)建設(shè)制度。

“我們一方面認(rèn)真貫徹國家層面有關(guān)公平競爭審查制度的剛性規(guī)定，另一方面創(chuàng)新工作機(jī)制，將福建省促進(jìn)公平競爭工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法通過立法予以固化。”省司法廳副廳長林安泰說，“針對市場主體公平競爭意識有待提升、部分領(lǐng)域存在限制準(zhǔn)入、要素市場發(fā)展需進(jìn)一步提升等問題，指導(dǎo)和支持經(jīng)營者進(jìn)行公平競爭合規(guī)管理，細(xì)化反不正當(dāng)競爭、反壟斷具體規(guī)定。”

《條例》為福建省更好落實(shí)公平競爭審查制度提供了有力支撐和保障。從明確審查范圍、明確審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、全面強(qiáng)化審查能力建設(shè)、建立健全落實(shí)公平競爭審查的保障機(jī)制等4個方面對公平競爭審查進(jìn)行了具體的規(guī)定。

“我們要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)。破除市場壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭。”福建省人大常委會法工委副主任黃洪旺表示，要進(jìn)一步推動生產(chǎn)要素暢通流動，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。推進(jìn)能源等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

濫用行政權(quán)力將被約談

在經(jīng)濟(jì)活動中，個別行政機(jī)關(guān)在工作中濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，這也是破壞公平競爭環(huán)境的一個因素。

《條例》在反行政壟斷方面如何破題？對防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，排除、限制競爭做了哪些具體規(guī)定？

“《條例》規(guī)定起草、制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，保障經(jīng)營者在市場準(zhǔn)入等方面享有平等待遇。”黃洪旺說。

在具體行政行為方面，明確規(guī)定不得濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，實(shí)施包括限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、商品采購等經(jīng)營活動在內(nèi)的六類排除、限制競爭行為。

此外，《條例》還明確市場監(jiān)督管理部門的調(diào)查程序，以及對行政機(jī)關(guān)等單位排除、限制競爭行為的處理規(guī)定。對存在濫用行政權(quán)力或者國家特殊政策，排除、限制競爭行為的單位，市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)出提醒敦促函，逾期未整改的，可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

近年來，福建省圍繞破壁壘、建機(jī)制、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，采取了一系列舉措，促進(jìn)民營企業(yè)參與市場公平競爭。

聚焦民營企業(yè)維護(hù)公平競爭權(quán)益的需求，全省各地加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給，持續(xù)扎實(shí)開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”活動，組建專家法律服務(wù)團(tuán)，引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)律師通過擔(dān)任法律顧問、代理訴訟仲裁等方式，依法促進(jìn)民營企業(yè)平等參與公平競爭。

“我們?nèi)媸崂怼彶樵u估了全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2萬多件，及時修改、廢止妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。目前正在推進(jìn)涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件清理工作，進(jìn)一步破除政策壁壘。”林安泰說。

共同構(gòu)建公平競爭環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境，需要全社會對公平競爭形成高度共識。《條例》積極引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)各類市場主體、行政機(jī)關(guān)、司法部門形成合力，共同構(gòu)建公平競爭環(huán)境。

《條例》要求省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一將公平競爭審查情況、是否存在濫用行政權(quán)力妨礙公平競爭行為等納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、績效考評等考核評價內(nèi)容。

“市場監(jiān)管部門將對問題比較集中、反映比較強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對涉嫌妨礙公平競爭的行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處各類違法行為。”省市場監(jiān)管局副局長王文生說。

近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。公平競爭環(huán)境的建設(shè)需要社會各類主體共同參與。

“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任；平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，不得利用平臺優(yōu)勢，損害消費(fèi)者及其他企業(yè)合法權(quán)益；行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定本行業(yè)競爭自律規(guī)范和競爭合規(guī)指引，共同推動《條例》的有效實(shí)施。”王文生說。

下一步，福建將把《條例》宣貫落實(shí)作為營造公平競爭市場環(huán)境，推進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作來抓。隨著《條例》的實(shí)施，將為福建省營造更加公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（來源：福建日報）