石柱土家族自治縣西沱鎮人民政府基層立法聯系點 院壩會迎來游客“金點子”

“沒想到出來玩也能參與到國家立法當中來！”2024年5月14日下午，一場針對《重慶市船舶污染防治條例（草案）》的立法意見征詢會，在石柱土家族自治縣西沱鎮人民政府基層立法聯系點召開，游客喻傳蔚參加了座談，并提出了立法意見。

2020年5月，西沱鎮人民政府被重慶市人大常委會確定為全市首批5個基層立法聯系點之一，這也是首個被選定的鄉鎮人民政府基層立法聯系點。同年7月，西沱鎮人民政府基層立法聯系點正式掛牌。五年來，西沱鎮立法聯系點在日常工作中，著重收集長江流域保護、民族文化傳承等基層聲音，讓群眾最真實的立法訴求快捷地直達立法機關。

游客建議被吸納

西沱鎮位于石柱土家族自治縣北境長江南岸臨江緩坡上，原名西界沱，古為巴州之西界。西沱鎮因商而興，宋代以來“巴鹽銷楚”，形成了一條連接巴蜀兩地的“巴鹽古道”，西沱鎮就是這條商路上的商品集散地。歷經千年，如今西沱古鎮歷史古跡保存完好，蘊含著豐厚的歷史文化底蘊。

喻傳蔚是湖北省利川市人，在法院系統工作，因向往西沱古鎮“萬里長江第一街”風韻，專門和家人一起來游玩。當他沿著“云梯街”拾級而上的時候，看到了設置在古鎮中的西沱鎮人民政府基層立法聯系點。

喻傳蔚滿懷好奇地走進去，看到聯系點的院壩上正在召開會議，征詢對《重慶市船舶污染防治條例（草案）》的立法建議。

“條例草案第十一條（聯合監管）的表述中，主要責任與監管責任較為混淆，不易區分。交通運輸主管部門承擔監督管理職責，港口經營單位為主要責任。”基層立法信息采集員、石柱自治縣交通局的工作人員彭貞潔說，“我還建議對‘船舶水污染物’作出具體解釋，這樣有利于加強主管部門監管及港口經營單位明確職責。”

“條例草案第三十四條的表述中，如不加上‘并’，很容易造成改正就是罰款的歧義理解。”西沱鎮人大代表劉歡說。

聽到這里，喻傳蔚瞬間來了興趣，于是結合自身的工作經驗，和游覽過程中的所見所聞，針對《重慶市船舶污染防治條例（草案）》提出立法建議。

“條例草案第十一條第一款有‘住房城鄉建設’而無‘城鎮排水’。但在下款中有‘城鎮排水’而無‘住房城鄉建設’。另外，原文中主要責任與監管責任較為混淆，不易區分。交通運輸主管部門承擔監督管理職責，港口經營單位為主要責任。建議修改為海事管理機構和交通運輸、城鎮排水主管部門、城市管理、生態環境等部門應當對船舶水污染物交付、接收、轉運和處置實施聯合監管，定期開展聯合檢查。另外，條例草案中的第十五條，按常規立法技術的處理，本條太長，且邏輯比較混亂，前句系船舶自身活動產生的噪音；后句系人類從事有關船舶活動產生的噪音，建議分列。”喻傳蔚說。

喻傳蔚沒想到，他所提的建議竟然得到了采納。2024年10月23日，西沱鎮人大的工作人員給喻傳蔚打去電話，告訴他之前在西沱古鎮所提的立法建議，已經上報到重慶市人大常委會，并得到了采納。“立法這么大的事兒，沒想到自己還能參與進來。”得知這一消息，喻傳蔚非常高興，感覺很有參與感、成就感。

“針對《重慶市船舶污染防治條例（草案）》，我們收集到游客建議20條，上報12條。”西沱鎮人大主席劉娟表示，“為確保群眾的意見能原汁原味地上傳到立法機關，我們在工作實踐中探索出征集建議意見‘六步工作流程法’，最大限度地保留了每一位聯絡員的意見，有效把‘民言民語’轉化成‘法言法語’，讓基層立法聯系點真正架起了連接立法機關與人民群眾的連心橋。”

“站點”融合建強陣地

作為重慶市首批試點的基層立法聯系點，自2020年7月授牌以來，西沱鎮人民政府基層立法聯系點緊密結合西沱實際，探索形成了有陣地、有隊伍、有保障、有思路、有實效、有特色的“六有工作法”模式。

此外，在石柱自治縣農旅集團的支持下，西沱鎮還在西沱云梯街建成“立法聯系點+代表家站”，打造了基層立法聯系點、人大代表之家、法治小院、縣法院代表委員聯絡站等融合一體的綜合性活動陣地，這成為了基層立法聯系點開展征詢立法意見、法治服務、調研座談、普法宣傳、群眾文化活動和旅游打卡的多功能平臺，推動了基層立法聯系點與相關工作互融互促，使基層立法聯系點工作更接“地氣”，代表履職更有激情，法治宣傳更具實效。

據劉娟介紹，西沱鎮人民政府基層立法聯系點目前已累計聘請各領域各行業信息采集員64名，根據《重慶市人大常委會基層立法聯系點工作辦法》，結合自身實際，制定聯系點工作規則、意見建議征詢辦法、信息采集工作規則、信息采集點工作評價辦法等6項制度，建立接待群眾工作流程，確保工作規范有序、有章可循。

值得一提的是，西沱鎮人民政府基層立法聯系點通過微信群、QQ群等線上平臺，發布立法征求意見內容，與信息采集站、信息采集員、33個網格聯系點、人大代表等保持實時互動。在線下，則通過座談會、院壩會、走訪調研、代表選民接待日、征詢法律專業人士等方式，實現多渠道收集意見。

截至目前，西沱鎮人民政府基層立法聯系點共完成36部法規草案的意見征集，完成3次立法計劃建議，收集到291條立法建議，梳理甄別上報211條，9條建議被完全采納，5條建議被部分采納。

（本文由西沱鎮人民政府基層立法聯系點供圖）