榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn) 川渝協(xié)同立法的“前哨站”

2024年10月29日下午，在榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)大建社區(qū)的花房小院里，重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)（盤龍鎮(zhèn)人大辦）信息采集員夏朝素召開了一場院壩會，用客家方言向近30名客家村民征集集中式飲用水水源地保護(hù)立法意見。

這場熱鬧的院壩會，源于盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極開展川渝交流，不斷強(qiáng)化毗鄰地區(qū)協(xié)作的有益探索。

榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)與四川省毗鄰地區(qū)“田挨著田、路挨著路”，自2020年5月基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來，就建立了川渝協(xié)同立法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮地處川渝交界的區(qū)位優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大川渝群眾參與立法意見征詢工作的覆蓋面，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造為川渝協(xié)同立法的“前哨站”、基層民意收集的“直通車”。

邁出跨省征詢第一步

“除了學(xué)習(xí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，還想聽聽榮縣方面關(guān)于社會保障卡一卡通協(xié)同立法的想法，交流兩地征集到的群眾意見和建議。”2023年，榮昌區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)前往四川省自貢市榮縣，與榮縣人大常委會負(fù)責(zé)同志面對面交流，依托盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)，邁出了重慶立法意見跨省征詢第一步。

“拓展一卡通的更多應(yīng)用場景，讓惠民更有感；擴(kuò)大宣傳，著力提升使用率。”

“一卡通金融功能增強(qiáng)，是否會帶來安全隱患？在某些方面還要慎重。”

“希望立足當(dāng)前、擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步做好對接，完善現(xiàn)有功能，便利兩地群眾異地結(jié)算。”

開展川渝社會保障卡一卡通服務(wù)管理協(xié)同立法，是去年川渝兩地人大合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。川渝兩地及各自行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，開展社會保障卡一卡通立法需要廣泛聽取和吸納民意。

在這次座談交流中，兩地人大相關(guān)專委會、社保部門負(fù)責(zé)人及兩地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層立法聯(lián)系點(diǎn)采集員等，圍繞群眾關(guān)心關(guān)切問題，暢談意見建議。這些立法意見，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)分別反饋給川渝兩省市人大常委會。

2024年9月，川渝兩省市人大常委會相繼表決通過了《重慶市社會保障卡一卡通條例》《四川省社會保障卡一卡通條例》，兩部條例將于2025年1月1日起同步施行，以法治方式推動(dòng)社會保障卡在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡多用”、在川渝地區(qū)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互認(rèn)互通。

四川律師立法意見被采納

近年來，圍繞助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等內(nèi)容，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)相繼與四川省內(nèi)江市、瀘州市、自貢市等地的8個(gè)鎮(zhèn)簽署《川渝立法信息收集工作機(jī)制合作協(xié)議》，從共組川渝基層立法聯(lián)系點(diǎn)法規(guī)庫專家和信息采集員等13個(gè)方面加強(qiáng)合作。

四川雙溪律師事務(wù)所律師胡俊英受邀前往盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)參加會議，結(jié)合自身多年辦案經(jīng)驗(yàn)，對《重慶市法律援助條例（修訂草案）》提出立法意見建議。

“當(dāng)時(shí)，重慶方面拋出了幾個(gè)問題，征求我們的意見建議。”胡俊英回憶，這些問題包括關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難公民申請民事行政法律援助的范圍是否需要擴(kuò)大、如何統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核查辦法、是否可以將中小微企業(yè)、特定法人和非法人組織作為法律援助對象等等。

緊扣這些問題，站在律師視角，胡俊英逐一提出建議：第一，暫不建議擴(kuò)大民事行政法律援助的事項(xiàng)范圍，因?yàn)椤吨腥A人民共和國法律援助法》第31條、33條規(guī)定的事項(xiàng)范圍，已能夠覆蓋和保障公民基本生活的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，且目前基層執(zhí)業(yè)律師人數(shù)十分有限，要確保法律援助真正援助到需要幫助的困難群體；第二，在兩地經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定存在住所地與受理申請地最低工資標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，建議以有利于申請人的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行互認(rèn)；第三，中小微企業(yè)、特定法人和非法人組織不建議作為援助對象，因?yàn)榉稍跋嚓P(guān)條例明確規(guī)定法律援助對象為經(jīng)濟(jì)困難的公民。

胡俊英還建議從立法層面進(jìn)一步保障法律援助的異地協(xié)作。

以盤龍鎮(zhèn)和榮縣的實(shí)際情況為例，兩地農(nóng)民經(jīng)常“抱團(tuán)”外出，在同一地點(diǎn)務(wù)工。“如果異地協(xié)作有了立法的支持，將會減少外地援助律師工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)將會讓企業(yè)更珍惜在本地區(qū)的聲譽(yù)和形象，有利于法律援助工作更好地開展，真正幫助川渝農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益。”胡俊英辦理過跨地區(qū)農(nóng)民工維權(quán)案件，深感為農(nóng)民工維權(quán)的程序較多，時(shí)間跨度長，且農(nóng)民工往往缺乏收集證據(jù)的意識，導(dǎo)致維權(quán)索賠路走起來很難。

盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)對胡俊英的立法建議進(jìn)行梳理后，上報(bào)重慶市人大常委會。2024年9月，新修訂的《重慶市法律援助條例》經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過。

其中，胡俊英的建議被采納。新修訂的條例專門增加了“推進(jìn)川渝一體化協(xié)作”相關(guān)內(nèi)容，要求重慶市司法行政部門會同四川省司法行政部門建立健全法律援助協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)法律援助跨區(qū)域合作。一是提出申請人可就近向川渝兩地法律援助機(jī)構(gòu)申請，申請結(jié)果互認(rèn)，降低辦事成本；二是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動(dòng)，提升川渝兩地法治保障水平。

川渝立法交流帶來新啟發(fā)

2024年9月，毗鄰的四川省自貢市榮縣人大邀請榮昌區(qū)人大、盤龍鎮(zhèn)人大辦赴四川參加川渝協(xié)同立法聯(lián)席座談會，圍繞《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)開展討論。

“大清河從四川流經(jīng)重慶，后又回到四川境內(nèi)，是盤龍鎮(zhèn)集中飲用水水源地吊樓子水庫的河流水源。”榮昌區(qū)人大監(jiān)察和法制委副主任委員魏強(qiáng)告訴記者，目前，重慶的飲用水水源保護(hù)法律依據(jù)主要為《中華人民共和國水污染防治法》和《重慶市水資源管理?xiàng)l例》，針對飲用水水源地保護(hù)的條款不多，而且原則比較寬泛。參會后，榮昌的人大工作者很受啟發(fā)，認(rèn)為重慶也可以“小切口”靈活開展飲用水水源保護(hù)地方立法，并開始廣泛征集群眾的立法意見，于是，就有了文章開頭的那一幕。

“如果重慶也為集中式飲用水水源地保護(hù)立法，大家有什么建議？”院壩會上，夏朝素用客家方言詢問。

盤龍鎮(zhèn)大建社區(qū)一帶居住了約7萬名客家人，分屬重慶市和四川省，其中盤龍鎮(zhèn)約有3萬人。夏朝素告訴記者，當(dāng)?shù)乜图胰巳粘６贾v客家話，用熟悉的語言交流，村民們往往更容易打開話匣子。

“我們這里，污染水源的主要就是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，希望立法的時(shí)候，別讓養(yǎng)殖成本提得太高。”夏朝素拋出問題后，一名養(yǎng)殖大戶很快回應(yīng)。

近一小時(shí)的院壩會開得緊湊熱烈。散會后，夏朝素仔細(xì)梳理村民們的意見建議，準(zhǔn)備提交給盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這已是該基層立法聯(lián)系點(diǎn)第7次向重慶市人大常委會建議新立一部地方性法規(guī)。

截至2024年10月，盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)共針對50部法律法規(guī)草案，向重慶市人大常委會上報(bào)立法修改意見328條，累計(jì)被采納83條，其中完全采納37條，部分采納46條。