立法聯(lián)系點架起“連心橋”

黨的二十大報告強調(diào)“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

2024年11月11日，全市基層立法聯(lián)系點工作會議召開，對第三批29個基層立法聯(lián)系點進行集中授牌，并謀劃部署下一步工作，推動基層立法聯(lián)系點工作質(zhì)效整體提升。從2020年5月至今，市人大常委會分三批共設(shè)立了39個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓展民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要途徑。

五年來，市人大常委會積極踐行全過程人民民主，統(tǒng)籌推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)，暢通人民群眾有序參與民主政治渠道，在規(guī)范中聚力、在探索中創(chuàng)新、在深化中拓展，使基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智、惠民生的作用得以切實發(fā)揮。

增點擴面 讓民聲訴求暢通表達

2020年7月，涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等5家單位和組織被確定為重慶市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點，正式開啟了市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作的序幕。

按照“有基礎(chǔ)、有特點、有意愿”的建點原則，綜合考慮主觀意愿、區(qū)域布局、基礎(chǔ)條件、特色優(yōu)勢、輻射帶動以及區(qū)縣人大常委會意見等因素，市人大常委會又于2022年和2024年建立了基層立法聯(lián)系點34個。尤其近期新啟動的29個基層立法聯(lián)系點，覆蓋更多主體類別，具有更好的廣泛性、專業(yè)性、代表性。

至此，由39個基層立法聯(lián)系點組成全市覆蓋的民意征詢網(wǎng)絡(luò)基本形成。

建好用好基層立法聯(lián)系點，制度保障必不可少。市人大常委會從建章立制著手，加強對立法聯(lián)系點的規(guī)范管理。

2020年，《重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法（試行）》出臺，明確職責要求，完善工作規(guī)則，確保基層立法聯(lián)系點各項工作有章可循。2022年，該工作辦法進行修改后，進一步健全完善了基層立法聯(lián)系點工作機制，規(guī)范了基層立法聯(lián)系點建設(shè)及工作運行。

2023年，修訂后的《重慶市地方立法條例》進一步突出基層立法聯(lián)系點是立法機關(guān)直接聽取基層群眾意見和建議的重要渠道這一定位，明確編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當向基層立法聯(lián)系點等征集立法項目建議；市人大常委會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，加強工作指導，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

市人大常委會還定期組織開展基層立法聯(lián)系點經(jīng)驗工作交流會、專題培訓會。在其指導下，各基層立法聯(lián)系點自掛牌運行以來，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，按照規(guī)范化建設(shè)、實效化運行、特色化打造等要求，在實踐中探索、在總結(jié)中創(chuàng)新、在深化中完善，及時搭建工作載體，探索完善工作模式，建立健全工作機制，積極拓展功能作用，發(fā)揮了民意“直通車”、立法“解說員”、法治“助推器”等作用。

彰顯特色 讓立法體現(xiàn)更多民意

2024年10月24日，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點有關(guān)負責人來到璧山中學校，對提出立法建議并被采納的學生進行表彰。經(jīng)確認，璧山中學校18名同學通過中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點提交的11條立法建議，被市人大常委會采納并寫入《重慶市法律援助條例》。

曾經(jīng)，參與立法對老百姓而言是一件遙遠的事；而現(xiàn)在，高中生的聲音和主張也能夠被立法機關(guān)聽到。這得益于中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點將立法征詢的觸角向?qū)W校延伸，讓更多人關(guān)注和參與立法。

近年來，各基層立法聯(lián)系點突出自身特色亮點，將工作觸角向更廣更深處延伸，形成了讓立法體現(xiàn)更多民意的整體效應。

比如，涪陵高新區(qū)管委會基層立法聯(lián)系點立足園區(qū)、面向企業(yè)、融合人大代表“家站”發(fā)展，并在全區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立立法信息采集點，統(tǒng)籌推進立法聯(lián)系點與人大代表“家站點”融合發(fā)展，全面擴大立法意見建議來源。

榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點在區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、律師行會等設(shè)立信息采集點的基礎(chǔ)上，又與川渝毗鄰地區(qū)共建8個信息采集點，推進川渝立法征詢雙向互動，暢通川渝民意征集渠道。

彭水苗族土家族自治縣保家鎮(zhèn)政府基層立法聯(lián)系點及時發(fā)布立法意見征詢通知，代表“家站”、鄉(xiāng)賢評理堂、園區(qū)調(diào)解室快速響應，轄區(qū)黨群服務站、綜治中心、文化服務站、新時代文明實踐站等不定期協(xié)助配合，通過多方響應，將立法民意征詢范圍擴展至各類人群。

自設(shè)立基層立法聯(lián)系點以來，來自基層的意見建議源源不斷融入重慶市各項法規(guī)，推動全市立法工作不斷邁上新臺階。市人大常委會也定期將采納情況反饋給基層立法聯(lián)系點，提升基層立法聯(lián)系點工作活力。

深化拓展 讓民主治理觸手可及

不斷深化拓展，逐步向“綜合功能”轉(zhuǎn)變，從參與立法向普法宣傳、民生改善、社會治理等領(lǐng)域不斷延伸，已成為全市基層立法聯(lián)系點的共識。

石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)政府基層立法聯(lián)系點，利用“人大家苑”開展基層群眾自治實踐活動，將立法聯(lián)絡(luò)員隊伍融入基層社會治理工作，開展法律問題解答、矛盾糾紛調(diào)解、社情民意收集等，有力促進了基層社會治理。

沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點持續(xù)探索與轄區(qū)治理的契合點，以“居民小兩會”“三張清單”“六步工作法”為紐帶共商社區(qū)公共事務，讓社區(qū)的事由居民自己作主，多個老舊小區(qū)“蝶變”的鮮活案例生動展示了社區(qū)居民自治能力逐步有效提升。

此外，我市還通過建好用好基層立法聯(lián)系點，有效豎起立法問效的“回音壁”。如，在法治政府建設(shè)情況監(jiān)督活動中，市律協(xié)、榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦、開州區(qū)法院漢豐湖法庭等立法聯(lián)系點，分別針對重大行政處罰決定法制審核、行政程序違法涉訴等情況，開展“小切口”調(diào)研分析，提出了高含金量的建議。

伴隨全過程人民民主的基層實踐不斷深化，基層立法聯(lián)系點也成為對外展示我國最廣泛、最真實、最管用民主的重要窗口。

2024年10月9日，在市人大常委會首次組織開展的“在渝外籍人士走進人大”活動中，來自20余個國家的外籍人士走進市人大常委會基層立法聯(lián)系點，實地了解基層立法聯(lián)系點搭建暢通民意表達平臺、發(fā)揮“民意直通車”作用的鮮活故事。

通過小小基層立法聯(lián)系點，人們感受到全過程人民民主的蓬勃生機。未來，要如何推進基層立法聯(lián)系點提質(zhì)增效，精心打造踐行全過程人民民主基層單元？

記者獲悉，當前，市人大常委會正著力迭代升級基層立法聯(lián)系點制度機制，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗做法，擬于明年出臺全市基層立法聯(lián)系點建設(shè)指引、基層立法聯(lián)系點考核評估辦法，根據(jù)數(shù)智立法應用平臺建設(shè)進展情況，推進基層立法聯(lián)系點模塊開發(fā)建設(shè)。同步指導幫助各新設(shè)基層立法聯(lián)系點結(jié)合自身實際和特色優(yōu)勢，建立相關(guān)工作制度機制。

此外，市人大常委會將持續(xù)高水平打造基層立法聯(lián)系點，鼓勵與人大代表“家站點”等工作平臺進行融合建設(shè)，堅持立法與執(zhí)法檢查、備案審查等工作相結(jié)合。突出基層立法聯(lián)系點的比較優(yōu)勢，實行分類管理、個性化指導，特色化打造。同時，發(fā)揮好全國人大常委會法工委在渝基層立法聯(lián)系點協(xié)同示范作用，培育建設(shè)一批優(yōu)秀基層立法聯(lián)系點，努力將基層立法聯(lián)系點打造成為踐行全過程人民民主的重要平臺和市域民主法治工作示范標桿。