構建規劃傳導機制 確保空間管控要素精準落地

自然資源部《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》、河南省自然資源廳辦公室《關于加快推進城鎮詳細規劃工作的通知》均明確提出，將上位總體規劃戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規劃單元，加強各單元之間的系統協同，作為深化實施詳細規劃的基礎，為城鎮詳細規劃編制指明了方向、提供了指引。

為深化“多規合一”改革，完善國土空間規劃體系，新鄉市依托國土空間規劃研究中心建立健全規劃傳導機制，探索“總規—詳規”人口分解方法，確保編制城鎮詳細規劃時將各類空間管控要素精準落地，為確保各類空間管控要素精準落地提供了經驗借鑒。

整合梳理

構建規劃傳導數據底圖

按照數字化治理要求，新鄉市充分利用已有信息化工作基礎，從基礎數據和底線控制兩方面入手，構建規劃傳導數據底圖，為下一步各單元詳細規劃編制奠定堅實基礎。

以時空信息賦能規劃編制。新鄉市利用“一張圖”“多規合一”業務協同平臺，以國土調查、土地權屬、土地儲備、存量建設用地、批而未用圖斑、現狀基礎設施等空間要素信息為基礎，對接國土空間規劃技術標準體系，形成統一的傳導基礎數據。

以底線約束和安全韌性為前提，新鄉市全面梳理國土空間總體規劃確定的城市四線（即綠線、藍線、黃線、紫線）、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等剛性管控內容，落實主要河道、高速公路、電力高壓線、大運河、氣象觀測等設施和用地的保護范圍、管理范圍、安全控制區、災害風險區等數據及管控要求，構建詳細規劃重要底線控制圖。

分層傳導

探索“總規—詳規”人口分解方法

針對總體規劃和詳細規劃之間的銜接傳導問題，新鄉市在《河南省城鎮控制性詳細規劃編制審批規程（試行）》的基礎上，增加“片區總則”工作層級，建立“總規—片區—單元—街坊”四級規劃傳導體系。片區層面，細化落實總體規劃確定的片區功能定位、四線管控、空間結構等剛性內容和結構性要求；單元層面，分解落實片區人口規模、公共設施、公益性用地等各項指標要求。

新鄉市將人口規模作為單元建設容量控制和公共服務設施配置的重要依據，應用人口數據空間化分析手段，探索“總規—詳規”人口分解方法。通過將中心城區第七次全國人口普查數據空間化落圖，精準識別各單元現狀人口年齡結構、分布及流動情況。結合居住用地布局，通過調查現狀住宅建筑面積、銜接城市更新專項規劃中確定的“留改拆”更新方式、落實城市風貌管理要求、研判社區入住率等方法，細化、校核人口規模，按照片區—單元—街坊三個層次分解人口。堅持以人民為中心，按照《社區生活圈規劃技術指南》要求，充分考慮人口結構、空間分布、發展趨勢、行為特質等多維度特征，精準配置各類公共服務設施，優化藍綠開敞空間布局，促進公共資源與人口分布的空間匹配，實現公共服務設施的均等、高效供給。

嚴控總量

加強人口與開發容量傳導

針對傳統規劃容積率偏高、開發建設規模過大、城市環境品質不高等問題，新鄉市在詳細規劃編制中，按照“總量控制、層層分解”思路，探索人口與開發容量的傳導路徑。嚴格控制總體規劃確定的人口規模總量不突破，逐層分解至8個功能片區、48個詳細規劃單元。依據單元人口規模，確定單元住宅建筑總面積，實現開發總量和人口規模的總體匹配。

在每個單元內部，結合建設情況、已批項目規模、城市更新要求、近遠期建設等因素，識別存量住宅建筑面積。按照總量不突破原則，依據單元功能定位，科學預測未來發展需求，合理確定居住用地和新增住宅建設規模。對于老城區，重點進行人口疏解，著力增加配套設施和開敞空間，完善公共服務功能，提升環境品質；對于高新區、經開區等新城區，結合產業布局和現實需求，優化居住用地布局，合理確定開發強度，高標準配套公共服務設施和公園綠地，吸引人口和產業集聚，推動產城融合發展。（作者單位：新鄉市自然資源和規劃局" 新鄉市國土空間規劃研究中心）