《關于加快發展農村養老服務的指導意見》印發

發展農村養老服務事關1億多農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略順利實施。為貫徹落實中共中央、國務院決策部署，加快發展農村養老服務，民政部等于2024年5月8日印發《關于加快發展農村養老服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要加強農村養老服務網絡建設。第一，拓展縣級特困人員供養服務機構功能。支持縣級特困人員供養服務機構根據需要設置失能或認知障礙照護專區，加強護理型床位建設。充分發揮縣級特困人員供養服務機構的輻射帶動作用，積極拓展資源統籌、實訓示范、技術指導等功能。支持縣域公辦養老機構或其他管理服務水平高的民辦養老機構、區域養老服務中心、村級鄰里互助點、農村幸福院等依法組成服務聯合體，連鎖化、品牌化、集約化運營。第二，推進鄉鎮（街道）區域養老服務中心建設。推進具備條件的鄉鎮（街道）特困人員供養服務設施（敬老院）等養老機構轉型，建設成為具有協調指導、全日托養、日間照料、居家上門、服務轉介等功能的區域養老服務中心。原地改造升級項目不調整規劃用途，不額外占用建設指標。基礎設施設備老化、消防設施不達標、入住率低且不具備整改條件的，因地制宜進行撤并。第三，增加村級養老服務點。將村級鄰里互助點、農村幸福院等互助養老服務設施建設納入村莊規劃。建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人自愿入住相互幫扶、社會廣泛支持的可持續發展模式，鼓勵基層老年協會參與服務管理，廣泛開展代買代辦、尋醫送藥、探訪關愛、學習交流等互助幫扶活動。結合實際需要，可以依托有條件的村級鄰里互助點、農村幸福院等開辦老年食堂、設置老年助餐點，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣開展助餐服務。結合村容村貌提升，開展農村無障礙環境建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。第四，引導提升縣域養老機構資源使用效能。縣域內要統籌采取優化整合公辦養老機構資源、改革公辦養老機構運營管理機制等措施，進一步提升轄區內公辦養老機構運營效率，并逐步將集中供養特困人員根據意愿安置到服務質量好、運營效率高的供養服務設施（敬老院）。對閑置或運營效率偏低的公辦養老機構，可按規定采取公建民營、公辦民營、委托經營等方式引入社會力量參與。

《意見》明確，要提升農村養老服務質量水平。第一，加強服務安全監管。強化農村養老機構安全生產和消防安全主體責任，落實建筑、消防、醫療衛生、食品、服務等安全底線要求，加強內部管理規章制度建設。創新綜合監管機制，鼓勵利用智能定位、視頻監控等信息技術加強質量安全監管。民政部門依法落實行業管理和安全監管責任，指導做好農村養老服務機構安全生產和消防安全工作。民政部門、市場監管部門依職責強化農村養老服務機構食品安全管理。應急管理部門、消防部門負責指導做好農村養老服務應急管理和消防安全工作，提升火災防范和應急救援能力。第二，推進醫養康養相結合。做實鄉鎮醫療機構與農村養老服務機構簽約合作機制，建立就醫綠色通道。支持醫療機構執業醫師、鄉村醫生到村級鄰里互助點、農村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監測、醫療護理、康復指導等服務。實施基層衛生健康人才培養項目，重點提升鄉村醫生對主要慢性病的健康管理能力。第三，提高易地扶貧搬遷安置點養老服務水平。結合遷入地人口規模、老齡化程度、服務可及性等因素，合理設置安置點養老服務設施，與遷入地區公共服務設施一體規劃、一體建設。東西部協作、定點幫扶等資金可將安置點養老服務設施建設納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點養老服務人員隊伍建設，推動養老護理員等人才在安置點就業。

（記者：房 磊）