增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)的三個(gè)著力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。國家安全是民族復(fù)興的根基，關(guān)系到民族的生存和發(fā)展，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。國家安全意識(shí)和素養(yǎng)是人民群眾在維護(hù)國家安全時(shí)具備的綜合品質(zhì)與能力，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)已成為夯實(shí)國家安全基座的戰(zhàn)略性工程，需要以總體國家安全觀為指引，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從國家安全教育體系、公共安全治理體系、國家安全法治體系三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

構(gòu)建國家安全教育體系，以教育提意識(shí)、以意識(shí)促素養(yǎng)

國家安全教育是以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的面向全民的教育活動(dòng)，是增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)的先導(dǎo)力量。《中華人民共和國國家安全法》規(guī)定，國家安全教育納入國民教育體系。構(gòu)建國家安全教育體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程，事關(guān)國家安全工作總體布局，必須堅(jiān)持黨對(duì)國家安全教育的領(lǐng)導(dǎo)，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，立足國家安全教育的目標(biāo)和方向，構(gòu)建國家安全教育的內(nèi)容體系、資源體系、學(xué)科體系等，多措并舉推動(dòng)國家安全教育深入人心。

構(gòu)建以總體國家安全觀為主體的國家安全教育內(nèi)容體系。總體國家安全觀是一個(gè)系統(tǒng)完整、內(nèi)涵豐富的科學(xué)理論體系，強(qiáng)調(diào)的是大安全理念，系統(tǒng)回答了如何解決中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期面臨的安全問題這一重大課題，是新時(shí)代國家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。國家安全教育需貫徹總體國家安全觀的大安全理念，將政治安全、國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全教育與經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等非傳統(tǒng)安全教育統(tǒng)一于國家安全教育的內(nèi)容體系中，使人民群眾全面學(xué)習(xí)和理解總體國家安全觀的深刻內(nèi)涵，以增強(qiáng)自身國家安全意識(shí)和素養(yǎng)。總的來說，國家安全教育的內(nèi)容應(yīng)該包括國家安全總論教育、國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域教育、國家安全歷史教育、國家安全形勢(shì)與政策教育、國家安全法治教育等方面，是結(jié)構(gòu)分明又相互貫通的內(nèi)容體系。

構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享、多方協(xié)同的國家安全教育資源體系。構(gòu)建資源體系是確保國家安全教育活動(dòng)有效開展的重要支撐，結(jié)合不同領(lǐng)域、群體、學(xué)段特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法和平臺(tái)載體，借助社會(huì)力量，合力打造互聯(lián)互通、多方協(xié)同的國家安全教育資源體系。例如：針對(duì)學(xué)齡前兒童，開發(fā)與幼兒身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的繪本、游戲、動(dòng)畫等；針對(duì)中小學(xué)生，編寫和開發(fā)國家安全教育讀本、紀(jì)錄片等素材；針對(duì)大學(xué)生，編寫學(xué)習(xí)總體國家安全觀的國家安全教育專門教材等。同時(shí)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)資源共享。充分依托政府、國家安全部門、企事業(yè)團(tuán)體等社會(huì)力量整合社會(huì)公共安全教育資源。成立社會(huì)公共安全工作室，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、防汛防火關(guān)鍵期等在新聞平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)開展宣傳經(jīng)典案例、預(yù)防性警示教育等活動(dòng)，并建立國家安全教育基地，打造沉浸式體驗(yàn)的動(dòng)態(tài)資源。利用線上線下相結(jié)合的方式，推動(dòng)學(xué)校公共安全教育與社會(huì)公共安全教育協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合教育資源平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與到國家安全宣傳教育工作中來。

構(gòu)建通識(shí)教育和專業(yè)教育相結(jié)合的國家安全教育學(xué)科體系。構(gòu)建國家安全教育學(xué)科體系是貫徹落實(shí)總體國家安全觀、提高國家安全能力的戰(zhàn)略舉措，不僅可以推動(dòng)國家安全理論內(nèi)涵式發(fā)展，還有利于國家安全全民教育的普及，有力增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)。加強(qiáng)國家安全學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。自2021年設(shè)立國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科以來，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)雖然取得較快發(fā)展，但仍需從政策導(dǎo)向、日常教學(xué)、課題研究等多方面系統(tǒng)創(chuàng)新，建立起內(nèi)涵式發(fā)展的學(xué)科框架，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起國家安全教育的重要使命。開展覆蓋全民的通識(shí)教育和普及教育。作為交叉學(xué)科，國家安全學(xué)的內(nèi)容涵蓋自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)諸多領(lǐng)域，需要加強(qiáng)國家安全學(xué)在各專業(yè)課程中的融入以及專門的通識(shí)課程，實(shí)現(xiàn)學(xué)生國家安全教育的全覆蓋。

優(yōu)化公共安全治理體系，擴(kuò)大社會(huì)公共安全治理的公眾參與

公共安全關(guān)乎人民群眾的切身利益，是體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“完善公共安全治理機(jī)制，健全社會(huì)治理體系”。共建共治共享的公共安全治理體系是動(dòng)員全社會(huì)參與公共安全治理、筑牢國家安全人民防線的有效途徑，也是引導(dǎo)人民群眾在參與公共安全治理過程中增強(qiáng)自身國家安全意識(shí)和素養(yǎng)的戰(zhàn)略舉措。

完善人民群眾參與公共安全治理的制度建設(shè)。制度的制定、落實(shí)與監(jiān)督是優(yōu)化公共安全治理體系的基礎(chǔ)，只有健全公共安全治理的制度體系，才能保障人民群眾參與公共安全治理的規(guī)范性。通過制度建設(shè)，明確公民或社會(huì)組織參與公共安全治理的范圍、程序、內(nèi)容等，增強(qiáng)公共安全治理的實(shí)操性。完善人民群眾參與公共安全治理的素養(yǎng)培育機(jī)制，提升人民群眾廣泛參與的公共安全治理體系的科學(xué)化水平。一方面，提升廣大人民群眾參與公共安全治理的素質(zhì)與能力；另一方面，培養(yǎng)基層的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，以提高人民群眾參與公共安全治理的效率。建立人民群眾參與公共安全治理的激勵(lì)機(jī)制，可以采取積分制管理辦法，通過對(duì)人民群眾參與公共安全治理的次數(shù)和貢獻(xiàn)程度進(jìn)行記錄，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將參與次數(shù)換算成相應(yīng)積分，積分可用于兌換禮品、服務(wù)或其他精神獎(jiǎng)勵(lì)。

拓展人民群眾參與公共安全治理的內(nèi)容。加強(qiáng)公共安全治理的民主化建設(shè)，拓寬人民群眾參與公共安全治理的內(nèi)容和渠道，讓群眾在親身實(shí)踐中增強(qiáng)國家安全意識(shí)和素養(yǎng)。組織群眾參與識(shí)別、評(píng)估公共安全風(fēng)險(xiǎn)。由政府牽頭，組織人民群眾和社會(huì)團(tuán)體等在專業(yè)部門的指導(dǎo)下，了解居住地的安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)建立相應(yīng)的反饋渠道，一方面收集群眾預(yù)測(cè)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息，另一方面讓群眾有效監(jiān)督政府應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的工作。組織人民群眾參與安全預(yù)案的制定與演練。相關(guān)部門制定安全預(yù)案后，組織人民群眾進(jìn)行演練，尤其是與人民群眾工作生活息息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，如自然災(zāi)害、火災(zāi)事故等，鼓勵(lì)人民群眾在演練過程中充分表達(dá)意見，及時(shí)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，增強(qiáng)人民群眾主動(dòng)參與維護(hù)公共安全的意識(shí)和能力。

提升人民群眾參與公共安全治理的組織化水平。社區(qū)服務(wù)組織、公益慈善組織等社會(huì)組織通過提供志愿服務(wù)等方式，使人民群眾更加有序地參與公共安全治理。政府可通過資金支持、人員培訓(xùn)等方式加大對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的扶持力度，本著平等合作的原則對(duì)社會(huì)組織充分授權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共安全治理。

完善國家安全法治體系，強(qiáng)化人民群眾的國家安全法治思維

增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)，法治建設(shè)是關(guān)鍵。自2015年7月頒布實(shí)施國家安全法以來，我國國家安全法治建設(shè)取得重要進(jìn)展。國家安全法是統(tǒng)籌國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性的基本法律，規(guī)定了國家安全的基本制度，夯實(shí)了健全中國特色國家安全法律體系的根基。近年來，《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》等法律相繼出臺(tái)，為新時(shí)代依法捍衛(wèi)國家安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。國家安全法律是懲治危害國家安全行為的有力武器，必須不斷完善國家安全法治體系，加強(qiáng)國家安全法治宣傳教育。

健全科學(xué)的國家安全法律規(guī)范體系。黨的二十大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，指明了健全國家安全法律體系的方向。加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全和新型安全領(lǐng)域立法。國家安全的內(nèi)涵外延日益豐富，許多新型國家安全領(lǐng)域進(jìn)入國家安全體系，必須加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的立法進(jìn)程，比如文化、太空、人工智能等領(lǐng)域。同時(shí)注重預(yù)防性、前瞻性立法，全面分析評(píng)估當(dāng)前人工智能飛速發(fā)展可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。加快國家安全涉外法治建設(shè)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。因此必須強(qiáng)化國內(nèi)安全領(lǐng)域的立法與國際立法相協(xié)調(diào)，在恐怖主義、極地安全等全球性問題上與其他國家展開國際合作，維護(hù)我國海外利益。

優(yōu)化高效的國家安全法治實(shí)施體系。完善國家安全法治體系必須把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，提升國家安全法治實(shí)施能力，深入推進(jìn)國家安全各領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善國家安全執(zhí)法機(jī)制，推行執(zhí)法公示、執(zhí)法記錄制度。加大對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的安全領(lǐng)域執(zhí)法力度。優(yōu)化國家安全司法制度，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全法治宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，增強(qiáng)人民群眾國家安全法治意識(shí)和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全民知法守法。

建設(shè)有力的國家安全法治監(jiān)督體系和保障體系。國家安全工作事關(guān)黨的執(zhí)政地位和國家存亡，必須逐步構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑協(xié)同運(yùn)作的國家安全法治監(jiān)督體系。一方面，強(qiáng)化對(duì)國家安全機(jī)關(guān)履職和執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，健全平安建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家安全法治工作；另一方面，保障廣大人民群眾監(jiān)督國家安全工作的權(quán)利，支持人民群眾通過信訪、檢舉揭發(fā)等途徑監(jiān)督國家安全法治工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國家安全法治建設(shè)的人才、資金與科技支持力度，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同的國家安全法治建設(shè)新模式，適應(yīng)新時(shí)代維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需要。

責(zé)任編輯：陶青