高校有組織科研：內涵、難點堵點與化解對策

摘" 要：高校是基礎研究與科技創新的主力軍，在實施有組織科研中發揮著至關重要的作用，其主要面向國家科技戰略需求，促進我國實現高水平科技自立自強。當前，高校有組織科研在體制機制、保障條件、成果評價、行政與學術權力協調等方面存在一定問題，亟待關注難點何解、堵點何疏。通過案例分析，圍繞政府、高校、企業、科研院所等多元主體，從機制優化、頂層設計、平臺建設、項目統籌、經費投入、成果轉化、人員管理等方面提出解決高校有組織科研難點堵點的對策建議，為促進高校深入實施有組織科研、加速實現高水平科技自立自強提供參考和指導。

關鍵詞關鍵詞：高校科研；有組織科研；新型舉國體制；科技自立自強

DOI：10.6049/kjjbydc.YXW202305126

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）""" 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

中圖分類號：G644

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7348（2024）16-0150-11

收稿日期：2023-05-19" 修回日期：2023-07-24

基金項目：國家社會科學基金一般項目（20BGL235）；教育部科技委戰略研究重大項目（2022ZDPY0104）；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（2023ZDPYSK08）

作者簡介：趙立雨（1976-），男，江蘇沭陽人，博士，中國礦業大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向為科技管理與科技政策；朱白雪（1999-），女，河南新鄉人，中國礦業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為科技政策；高冬祺（1998-），女，江蘇徐州人，中國礦業大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為科技政策。

0" 引言

高水平科技自立自強是國家發展戰略的重要支撐，習近平總書記在中共二十大報告中強調：“加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關。”實現新時代國家發展戰略的重要部署，必須堅持創新在現代化建設中的核心地位，增強自主創新戰略定力，圍繞科技制高點主攻關鍵核心技術與“卡脖子”技術，開展有組織的科學研究活動。

以新型舉國體制推動高質量發展在一定程度上對科研創新組織提出了更高要求，如何通過“有組織”科研真正服務國家發展大局是新時代需要解決的重要問題。2022年8月，教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，就發揮新型舉國體制優勢，加強有組織科研，全面深化創新體系建設，著力提升自主創新能力，更高質量、更大貢獻服務國家戰略需求作出部署；2022年9月，教育部召開加強高校有組織科研座談推進會，提出“要強化責任落實，深化改革創新，著力破解制約有組織科研的難點堵點，更加鞏固高校基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的地位，為國家創新發展提供強大支撐”。高校在實施有組織科研中肩負著重要使命，在加強基礎研究、突破關鍵核心技術攻關、解決“卡脖子”問題中發揮重要作用。

中共十八大以來，習近平總書記高度重視高校在科技創新中的基礎作用，高校作為我國基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的地位日益凸顯。高校是實現關鍵核心技術重大突破的重要力量，也是整合科技創新資源、瞄準“真問題”、統籌重大科研任務攻關的關鍵所在。根據教育部2022年數據，高校牽頭建設了60%以上的學科類國家重點實驗室、30%的國家工程（技術）研究中心，聚集了40%的兩院院士和70%的國家杰出或優秀青年科學家基金獲得者。但目前我國高校科研活動呈現出“單兵作戰”和“小、散、虛”等特征，科技創新資源協同優勢未得到充分發揮，亟待通過開展有組織科研活動集聚優質資源、解決重大科研攻關任務。當前，學術界對于有組織科研尚未有明確的界定，何謂高校有組織科研？高校開展有組織科研過程中的堵點難點是什么？如何有效化解堵點難點？對這些問題展開深入研究，可為我國高校開展有組織科研提供有益參考。

1" 文獻回顧與理論基礎

1.1" 文獻回顧

學界認為有組織科研建立在跨學科研究的基礎之上，但又不同于自由探索［1］，它是一種新組織框架，更重視國家戰略目標導向、學科交叉融合、大科學計劃組織實施，以及“無用”與“有用”之間的互動轉換［2］。

目前，高校開展有組織科研存在一定程度的堵點和難點，如學科建設和發展交叉融合度不夠、科研創新人員交流不充分、現有科研組織平臺界限固化，經費等資源競爭激烈、科研貢獻和綜合績效評價機制欠缺等［3］。學術界對此進行了深入討論。Feller［4］指出在多學科研究缺乏或多學科研究被排斥的地方應實行中央級管理，幫助跨專業研究建立聯系；文少保［5］指出明確的組織目標、穩定的科研隊伍、合理的資源配置、先進的設施和場地、較強的激勵和較高的回報是有組織科研持續運行的必要保障；鄭舒文等［6］以長鷹無人機研發過程為例，總結了以國家重大項目為牽引的有組織科研組織模式的關鍵構成要素。為推動我國有組織科研開展，萬勁波等［7］回顧主要國家推進“有組織基礎研究”的基本經驗，并分析新時期我國“有組織基礎研究”的推進思路，從選題機制、資源配置機制、組織模式和管理方式4個方面提出完善我國“有組織基礎研究”的實施機制；吳合文等［8］認為有組織科研活動最早起源于以任務為導向的技術研發項目，這種科研組織模式在生物醫藥、信息科學等領域發揮重要作用。

目前，關于有組織科研的研究成果主要集中在科研模式、科研活動存在的問題、原因歸納以及如何有效開展等方面。既有研究存在以下不足：①缺乏高校有組織科研理論分析框架；②針對高校有組織科研難點堵點及原因缺乏系統性梳理和分析；③針對高校有效開展有組織科研的對策建議針對性不強。因此，本文基于我國高校開展有組織科研的重要性和緊迫性，以“四個面向”和重大問題導向為出發點，以X市K高校為例，深入剖析中國高校有組織科研組建與運行的經驗、難點堵點和對策，可為我國高校科技管理體制機制改革、開展有組織科研提供參考。

1.2" 有組織科研基礎理論

（1）自組織與他組織理論。高校開展有組織科研需要一定的理論支撐。自組織概念源自系統論和熱力學領域，德國理論物理學家Haken在其專著《信息與自組織：復雜系統的宏觀方法》一書中指出，自組織是系統通過與外界交換物質、能量和信息，由簡入繁，不斷演化并根據環境變化適時調整自身結構，以提高適應性、有序度和自我發展功能。他組織是相對自組織而言的一個概念，強調系統變化與發展，發展動力主要來源于外部。從管理層面看，團隊自組織效率比他組織效率高。高校有組織科研自組織有利于奠定基礎性作用，凝練研究方向，不斷與合作單位研究團隊加強溝通和交流，從而有效增強有組織科研團隊韌性，提高團隊科研實力。然而，當前高校有組織科研管理并不能完全堅持自組織，由于項目資金來源于政府和社會公共資金，因此需要從他組織角度進行管理。此外，他組織還能推動高校有組織科研團隊長期可持續運行，如構建有組織科研和管理體制、基于有組織科研機制問題進行改革以及建設高校有組織科研環境等。

（2）協同治理理論。高校開展有組織科研活動涉及政府、企業、個人和社會組織等多元主體，在開展有組織科研過程中，多個主體實現責任共擔、權力共享、協商合作，協同參與治理，以此保障有組織科研有序運行、和諧發展，提高科研質量和水平。協同治理理論強調團隊協作，多個主體通過協商和合作方式共同解決問題并達成既定目標，盡可能避免利益沖突，在合作中承擔自身責任，并更新治理體系、提升治理水平。高校開展有組織科研需要多個主體之間相互協作，其協同治理過程呈現治理主體多元化、治理系統協作性、治理方式動態化、治理目標趨同性等特征。高校有組織科研需要借助多元主體力量，不斷加強科研團隊建設，提高科研團隊協作效率，最終實現有組織科研團隊長期、穩定、有效發展。

（3）復雜系統理論。復雜系統理論是系統科學、復雜性科學及控制論的交叉學科理論，它結合整體論和還原論對較為紛亂的系統進行分析。復雜系統理論強調系統由各單元組成，它們相互作用、相輔相成，通過解構事物發展過程機理，探索如何在復雜系統中建立規則，使系統行為由失序走向有序。

高校有組織科研由項目管理部門、項目牽頭單位、項目參與單位以及相關院系科研人員組成，科研不確定性和風險性、人的復雜性以及外部環境多變性對有組織科研活動帶來巨大挑戰。有組織科研涉及各類要素之間的復雜關系，為確保各類要素的順暢運行，有組織科研管理能夠有效避免團隊科研活動的無序與混亂。然而，由于不同要素不斷發生相互作用，往往會使有組織科研涌現出新的次生問題。因此，需要運用復雜系統理論及方法，分析影響有組織科研順暢運行的各類要素之間的復雜關系，并構建有組織科研有效運行體制機制。

2" 有組織科研內涵與演進

2.1" 高校有組織科研內涵

隨著科學技術的不斷演進、各學科領域深度交叉融合以及大團隊、大學科、大平臺等新科研形式的興起，關鍵核心技術、“卡脖子”技術和一些重要基礎研究逐漸由科學家個人興趣驅動的自由探索模式向以滿足國家戰略需求和推動產業科學技術發展的跨學科研究模式轉變，進而演化出“有組織科研”模式。

Geiger［9］在20世紀90年代最先提出在大學中建立“有組織研究單位”的主張，他認為傳統院系劃分方式制約了現代科研活動發展，隨著科學技術進步，知識創新需以跨學科形式出現；Etzkowitz等［10］指出，在高校內部開展以跨學科研究為主的“有組織的研究單位”是高校科研模式的第二次革命，這種研究形式對高校科研經費結構、科學研究模式和科研組織性質作出變革；許妍等［11］指出為提升高校創新能力，增加科研產出，以問題為導向的學科交叉研究是高校發展的必然趨勢；潘玉騰［12］認為高校有組織科研強調以服務國家戰略、促進學科交叉融合、實施重大科學計劃為目的，從選題、過程、主體等不同角度協同創新，既要服務于國家經濟社會重大戰略，又要服務于地方經濟發展，既要做好理論前沿科技創新發展，又要促進基礎科學研究發展。

當前，學界對有組織科研進行了不同程度的解讀。總體來看，有組織科研是科學研究范式的重大轉變，其基于國家重大戰略需求和社會經濟發展，是適應知識生產方式轉變的必然要求。有組織科研需要接受中國共產黨的領導，由行政力量領導、規劃并組織協調多方攻關，開展包括基礎研究、應用研究在內的大規模科研活動。有組織科研與科研組織之間相輔相成，開展有組織科研需要不同科研組織支撐和參與、相互協同攻關，如政府管理部門、高校、企業、科研院所、社會中介等。不同科研組織是開展有組織科研的子系統，為開展有組織科研提供重要保障。

結合既有研究成果，本文認為高校有組織科研是指高校圍繞國家戰略需求和自身定位設立相應目標，充分發揮高校特長和學科優勢，聚焦關鍵核心技術、“卡脖子”技術等亟待解決的重大問題，通過變革科研組織理念、科研組織范式、管理模式，組織科研人員及團隊與企業、科研院所形成跨學科、跨行政單位的新型科研活動方式。高校有組織科研不僅包括高校內部跨學科、跨學院開展科研協同攻關，還包括高校與高校、企業、科研院所之間的協同攻關。

從創新生態系統視角看，高校有組織科研具有明顯的四大特征：第一，戰略性。由于高校有組織科研要以國家重大戰略需求和社會經濟發展需求為導向，因此具有明顯的戰略性特征。第二，系統性。高校開展有組織科研涉及多個主題、多個團隊，不同子系統之間需要緊密合作，系統性特征非常明顯。第三，協同性。高校在開展有組織科研過程中需要圍繞核心技術進行協同攻關。第四，變革性和創新性。高校進行有組織科研既需要開展各類基礎研究，也要開展相關應用研究，具有較強的變革性和創新性。

2.2" 中國高校有組織科研演進

隨著市場經濟體制改革與發展，政府不斷加強科技體制改革，強調企業在科技活動中發揮的重要作用。然而，由于科研活動的特殊性，企業主動參與科技研發尤其是基礎研究的積極性不高，而高校是基礎研究與科技創新的主力軍，在基礎研究和關鍵核心技術方面具有一定優勢，更易于開展有組織科研。然而，目前高校本質上是學術自由體，在基礎研究與科技創新中主要采取自由探索與項目申報相應結合的模式，加之沿襲較為傳統的校—院兩級管理體制，科技管理體制機制改革進程存在一定阻力，很難形成跨學科、系統化的有組織科研模式，影響了高校科技資源優化配置、科研活力釋放、科研人員潛能激發。

2022年8月，教育部印發《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，其中對推動高校開展有組織科研、加強創新體系建設、服務國家戰略需求等作出部署，明確了九條加強高校有組織科研的重點舉措，包括國家戰略科技力量建設、目標導向的基礎研究重大突破、國家戰略急需的關鍵核心技術重大突破、科技成果轉移轉化、區域高校協同創新能力建設、高水平人才隊伍建設、高質量創新人才培育、高水平國際合作與科研評價改革。可見，國家愈發重視通過加強高校有組織科研建設，充分釋放高校在增強國家戰略科技力量中的作用，推動基礎研究與關鍵核心技術突破，進而提高國家整體科技實力。

與此同時，在實踐中高校也在不斷探索各種形式的跨學科科研及有組織科研活動，包括高校內部有組織的科研實踐、校企之間有組織的科研活動等，為推動高校有組織科研發展提供了堅實基礎。

2.3" 中國高校有組織科研關鍵要素

高校擁有較為完整的學科體系、科研隊伍以及眾多科研創新平臺，是我國科研事業發展的主力軍。高校開展有組織科研，有助于彰顯高校科學研究主力軍以及創新驅動策源地的地位，切實承擔高水平科技自立自強背景下以科研創新服務推動國家高質量發展的戰略重任。李曉娟等［13］對研究型大學團隊核心競爭力進行分析，指出影響研究型大學團隊的核心競爭力包括文化積淀、資源獲取、科學定位、管理方式和持續創新5個因素；文少保［5］通過分析美國“有組織”跨學科研究單位，認為美國研究團隊之所以能避免沖突、實現高效運行主要是因為有明確的組織目標、穩定的科研隊伍、合理的資源配置、先進的設施和場地以及較好的激勵與回報策略；曾粵亮和司莉等［14］以斯坦福大學跨學科研究合作為案例，研究“有組織科研”運行機制，認為科研人員個人價值感、科研合作氛圍、科研平臺交流模式與平臺基礎設施、科研團隊文化建設、科研宗旨和共同目標、團隊利益保障機制以及科研資助和管理模式是高校科研合作必不可少的關鍵要素；井潤田［15］認為戰略科學家是開展“有組織科研”、引領大學甚至社會科學技術發展的基礎。根據已有研究，構建有組織科研的關鍵要素主要包括以下幾個方面：

（1）共同的科研目標和價值追求。高校有組織科研要求基于國家重大戰略需求，整合不同院系、不同部門跨學科資源，因此在科研合作中需要設立明確的目標，所有管理行為都要圍繞有組織科研團隊共同的目標和價值追求開展。這個目標和價值追求可總結為：服務國家戰略、推動社會與科技發展以及為大學和個人爭取更多聲譽。為完成該目標，K高校在加強跨學科科研合作管理的同時，與企業開展深入合作。如K高校與徐工集團聯合共建“K高校徐工礦業智能裝備研究院”，雙方通過技術研發、人才培養、科技成果轉化等深度融合，打造了行業領先、全國一流的礦業智能裝備研發和產業化基地。在執行層面，在組織內部形成凝聚力，提升有組織科研團隊合作韌性，同時建立跨學科研究管理或執行委員會等有組織科研管理部門，對科研團隊進行協調和管理，確保有組織科研的有效運行。

（2）具有戰略科學家能力的領導者。隨著科技的不斷發展，以問題為導向的科研團隊逐漸成為高校維持創新活力的重要保障，作為領導者的戰略科學家以敏銳的洞察力把握科技發展規律并指明組織發展方向。高校有組織科研需要戰略科學家基于國家需求進行分析，為整個團隊規劃服務國家發展戰略的科研方向和重點領域，構建有組織科研的共同愿景；同時，因戰略科學家自身具有卓越的影響力和科研成就，容易形成“領導者—追隨者”關系，并通過有效的溝通和管理進一步增強高校有組織科研的凝聚力。

（3）合理的科研經費配置。完備的科研經費資助管理制度能夠保障科研活動有效進行，確保有組織科研持續不斷地獲取穩定且可支配的經費，不會因跨越院系而使科研活動受到阻礙。在高校最初構建有組織科研架構時，需要向團隊成員明確科研經費來源和資助方式，如果以“產學”等形式合作，則需要在合作前制定明確的“產學”合作方案。只有在科研經費得到保障的前提下，科研人員才不會有后顧之憂，高校有組織科研才能有效開展。

（4）先進的科研基礎設施。先進的科學實驗設備、檢測設備和軟件是現代科學研究的重要支撐。高校有組織科研的強大生命力和活力在于其具有學科交叉的獨特優勢，能夠完成服務國家大局的重大科研任務，同時還可以為不同院系團隊成員提供先進儀器、辦公場所和實驗設備共享。此外，有組織科研還需從制度、體制等方面確保科研內容、科研場所等科研基礎設施配置，在促進團隊成員日常溝通和交往的同時，進一步提高科研基礎設施配置和使用效率。

（5）公平的利益分配機制。開展有組織科研需要構建良好的科研激勵機制和利益分配機制，鼓勵科研人員參與科研項目，充分調動科研工作者積極性。科學合理的激勵和回報不僅是對科研人員行動的一種肯定，同時也是對科研人員勞動的最佳補償。美國為鼓勵高校教師參與“有組織科研”活動，制定了一系列推動“有組織科研”的政策，并在職稱評定過程中將參與“有組織研究”的情況納入評價體系。在高校有組織科研實施過程中，建立公平的利益分配機制，通過資源分配、學術評估、行政管理等措施為參與“有組織科研”人員提供相應激勵和回報，能夠很好地激發高校教師參與有組織科研的積極性，防止因利益分配不均導致無法形成穩定的科研隊伍。

3" 高校有組織科研實踐案例

3.1" 研究方法

本文采用案例研究法，采取以訪談為主、文獻法和觀察法為輔的策略，力求從現實案例中歸納總結經驗并深度挖掘高校有組織科研運行存在的難點堵點，從而提出相應化解對策。

3.2" 數據收集

為全面反映高校有組織科研現狀，本文圍繞高校有組織科研團隊和成員進行調研訪談，被訪談人員來自深地科學與工程云龍湖實驗室，具有跨地區、跨層級、跨學校、跨院系等特征。2022年9月至2023年2月，課題組通過線下和線上訪談形式，面向各類高校和科研機構科研人員（共計31人）進行深入訪談，其中包括國家杰出青年科學基金獲得者4人、優秀青年基金獲得者8人、青年基金獲得者14人、其他科研基金獲得者5人，初步完成訪談內容。根據訪談類型對相關內容進行分類處理并編號，同時凝練核心內容，通過剖析當前高校有組織科研存在的堵點和難點并提出對策建議，為推動有組織科研實踐進程奠定基礎。本文根據被訪談單位人員的隱私意愿，對訪談人員及資料進行編碼處理（見表1）。表2為訪談原始資料譯碼列表，基于關鍵事件共形成72個概念（ax，對相同概念只保留1個），通過概括歸納最終形成22個范疇（Ax）。

作為行業特色高校之一，K高校積極嘗試與地方政府合作，在政府的領導與支持下，聯合共建深地科學與工程云龍湖實驗室，圍繞能源資源建設、安全科學等有組織科研進行積極探索。

3.3" 案例介紹：深地科學與工程云龍湖實驗室

3.3.1" 案例簡介

深地科學與工程云龍湖實驗室（簡稱云龍湖實驗室）于2021年掛牌成立。實驗室聯合國內外著名高校、科研院所和領軍企業開展合作研究，研究領域涉及深地空間、深地資源、深地環境等，主要研究方向包括深部巖體力學、圍巖控制理論、深地探測與災害防控以及深地資源與地下空間開發。

（1）多主體聯合組建。云龍湖實驗室面向深部地下領域國際科技前沿和國家重大戰略需求，以國家重點實驗室和世界一流水平為建設標準，建設校地合作、校企聯動的新型科研機構，是X市深入貫徹落實習近平總書記科技創新思想，以K高校和大型企業作為優勢創新資源，由X市人民政府、K高校、X市國家高新區、徐工集團、X市地鐵集團等單位聯合發起創建的，目的在于搶抓深地科學與工程領域國家科技戰略機遇，致力于打造重大科技創新平臺。

（2）各類資源大力支持。為建設高水平、高品質實驗室，云龍湖實驗室投入大量資源。云龍湖實驗室一期投資規模60億元，在擁有K高校、某集團3個國家重點實驗室的基礎上，建成20 000m2大型山體原位實驗基地和300～1 500m深井地下實驗基地，并正在搭建深部巖土力學與地球科學、深地開發前沿技術、深地環境與生物醫藥、深地探測開發裝備等實驗平臺。從設備購置、人才引進、實驗室規劃、物資管理方面進行周密部署，為實驗室的順利運行創造了良好條件，目標定位是創建深地科學與工程領域世界一流科研創新中心、人才培育基地與技術研發平臺。

3.3.2" 云龍湖實驗室實踐探析

產學研合作是知識轉化為生產力的重要途徑，企業與高校聯合推進實驗室科研發展，推動人才培養、高層次人才引進、政產學研結合、行業技術進步、經濟社會發展等領域合作不斷深入，助力科研成果轉化。依托K高校的云龍湖實驗室為后續行業特色型高校推進有組織科研提供了重要實踐經驗。

（1）依托K高校特色專業，充分發揮學科和資源優勢。深地科學與工程云龍湖實驗室依托高校內部特色專業資源優勢，緊靠優勢學科，以相關專業為突破口，主動對接國家重大戰略需求，在學校科研管理部門牽頭組織下，明確科研目標，按需引才，構建梯度合理、特長互補的科研團隊，并開展校企合作，充分發揮學科專業優勢，推動云龍湖實驗室有組織科研發展，不斷提升學校特色專業實力。

K高校作為云龍湖實驗室的核心依托單位，積極發揮學科優勢、專業優勢和人才優勢，為實驗室建設提供大力支持，與各方共同努力，在基礎理論、工程技術、裝備研發等方面組建大團隊、承擔大任務、產出大成果，攜手推動實驗室成為深地科學與工程領域的“領跑者”。作為“雙一流”建設高校，學校始終心懷“國之大者”，以云龍湖實驗室建設為契機，積極應對能源革命、碳達峰碳中和、生態文明、美麗中國建設等帶來的機遇和挑戰，推動學校高質量發展，在服務國家重大戰略和行業區域發展中貢獻力量。

（2）以國家需求為導向建立協同目標。2021年，習近平總書記在兩院院士大會上提出向地球深部進軍的戰略科技問題，這不僅對提高我國地質資源勘探開發能力具有重要意義，也是推動我國創新驅動發展戰略取得更大成果的關鍵舉措。因此，X市委、市政府在深入實施創新驅動發展戰略過程中，搶抓國家科技布局機遇，創建深地科學與工程云龍湖實驗室，積極打造國家實驗室預備隊，充分體現了X市加快推進科技創新的堅定決心，同時也體現了開明開放、創業創新的X市精神，為區域經濟社會高質量發展注入新動力。云龍湖實驗室建設堅持“創新體制機制”原則，開展關鍵核心技術攻關，將統籌把握科技創新和市場經濟、實踐戰略規劃部和能力建設部作為“主建”模式，將項目管理部、運營支撐部作為“主戰”模式，積極探索引領未來科技、產業發展及與國際接軌的新型運行機制，如管理與科研職能相分離的現代實驗室管理機制、戰略規劃與重大項目任務凝練實施機制、目標導向考核激勵機制、利益分享科研協同創新機制、開放協同管理服務機制、人才引培使用激勵機制等。

（3）建立交叉融合的科研組織模式。云龍湖實驗室以重大任務為牽引，開展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術開發，形成政產學研協同創新生態體系。云龍湖實驗室建設對于突破深地開發領域國際前沿難題、應對國家發展面臨的資源空間“窄化”難題、探索發展深地資源和空間、實現“雙碳”目標前沿技術、提升災害防控與防護能力、推動江蘇占領科技高地并形成科技產業高峰、推動X市打造可持續發展議程和產業轉型升級創新示范區具有重大戰略意義。K高校在開展有組織科研過程中，扎實開展基礎科學研究，堅持自主創新，充分發揮技術優勢，圍繞重點研究方向開展攻關；注重開放式創新，統籌集聚創新元素，做好高校、企業、科研機構“三協同”；加強科技成果轉化，促進創新鏈與產業鏈交織融合，做好科技創新“先行者”。

3.3.3" 云龍湖實驗室建設成效

云龍湖實驗室始終堅持以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，聚焦解決深地領域大科學問題和大工程建設，強調實驗基地與科研平臺建設并進、項目開發與團隊引進并舉，實驗室建設取得階段性成效。

（1）承擔國家與省部級科研項目成效明顯。實驗室按學科門類、研究方向牽頭組織和參與共建科研項目26項。首先，作為牽頭單位，實驗室獲批省部級及以上各類項目30余項，組織相關單位提報具備產業化前景的儲備項目20余項。組織編寫國家重點研發計劃推薦指南1項、國家自然科學基金聯合基金重點項目指南2項。其次，作為依托單位，相繼獲批國家重大科研儀器研制項目、國家重點研發計劃項目、國家自然科學基金重點項目、國家學科創新引智基地等項目，在課題研究方面取得明顯成效。

（2）與理事單位產學研協同攻關穩步推進。實驗室與理事單位啟動首批云龍湖實驗室“專項研發計劃項目”指南發布、項目評審工作，立項建設6個重點攻關研究項目與6個重點培育項目，凝聚國內知名院所等一批高水平專家開展協同攻關。云龍湖實驗室與K高校、企業聯合團隊獲批國家重點研發計劃“重大自然災害防控與公共安全”重點專項，產學研聯合攻關效果明顯。

（3）高層級人才團隊建設取得突破。云龍湖實驗室聚集了一大批高水平科研人員，為其發展提供了堅實的人才基礎。此外，實驗室還積極開展校企合作，將行業需求與學校教研相結合，為人才引進和發展提供了廣闊的發展空間。實驗室積極探索雙聘制、多聘制等高層次人才引進模式，目前已簽約全職院士等各類高層次人才90人。其中，首席科學家1名，卓越學者15人，拔尖人才40人，菁英人才30人。實驗室與K高校簽訂博士后聯合培養協議，這種聯合培養模式有利于合作各方取長補短、高效協作，充分發揮人才、科研和設備實力等資源整合效應，實現科研成果轉化。

（4）高端科研平臺建設有序推進。X市啟動首個重大科研設施，服務于該設施的實驗基地于2023年4月全面交付使用，實驗室首席科學家主持的深地空間壓縮空氣儲能/儲氫原位實驗平臺設計完成。實驗基地管理用房主體竣工，初步具備辦公條件，實驗基地周邊環境整治及綠化工作正在有序推進。深地裝備、數字深地、深地開發和深地環生4個綜合科研平臺凝聚了多個頂尖級科研團隊。

3.4" 案例經驗總結：基于行業特色高校及校企合作模式開展有組織科研

依托于K高校組建的云龍湖實驗室為后續行業特色型高校推進有組織科研提供了相關實踐經驗，如圖1所示。

（1）依托高校特色專業，發揮學科優勢。新時期行業特色高校在開展有組織科研中發揮了積極作用，如我國很多農業類、地質類、礦產類等多個領域行業特色高校在全國形成具有優勢和強影響力的學科，不斷為社會輸送人才。該類學校更能在有組織科研中發揮作用，滿足國家有組織科研需求，通過人才培養發展該領域基礎研究。因此，就K高校有組織科研實踐而言，依托高校特色專業，緊靠優勢學科，以相關專業為突破口，主動對接國家有組織科研需求，在學校科研管理單位的牽頭下，明確科研目標，按需引才，構建梯度合理、特長互補的科研團隊，并開展校企合作，充分發揮學科專業優勢，推動有組織科研發展，同時不斷提升學校特色專業實力。

（2）初步完善有組織科研管理制度。在有組織科研中，理順學校、二級學院、有組織科研平臺等相關單位的關系，打造現代化管理隊伍，建立完善的內部治理制度是保障有組織科研活動順利開展的前提。在團隊管理方面，應加強團隊制度建設，落實團隊發展保障。各團隊需要根據自身情況確定適合團隊運作的管理模式，明確公共資源管理、研究生管理、業績分配等規章制度，保障團隊持續穩定發展。在高校管理層面上，借鑒以往跨學科科研活動經驗，不斷優化職權劃分、事務流程和評價機制，避免多頭管理，培育跨學科科研活動環境，為高校科研管理提供便利。除此之外，當涉及校企共建科研平臺的管理時，在成立之初就要明確雙方職責，保障高校科研活動順利開展與企業后續收益的獲取。

（3）搭建共建、共研、共享的校企科研平臺，打通人才流動壁壘。面向國家“雙碳”目標，牽頭成立K高校碳中和研究院，建設碳中和技術實驗室，通過強化目標導向，構建更加符合國家創新驅動發展戰略要求的“高水平、體系化”平臺，推動形成戰略支點和創新高地。與此同時，在K高校與企業合作的校企合作實踐中，雙方根據實際需求共同搭建科研平臺，既有助于高校提高科技成果轉化率，又能助力企業獲取相關技術效益。與此同時，高校積極開展“力行計劃”，通過科研人員掛職和參與企業實踐等，深入了解企業實際技術需求，真正將高校科技研究與市場需求相結配，避免閉門造車。通過搭建校企合作科研平臺，打通人才流動壁壘，讓科研走向行業。

4" 高校有組織科研堵點難點分析

4.1" 高校有組織科研堵點剖析

所謂堵點是指高校在開展有組織科研中影響進程推進的關鍵因素，屬于“急性”和短期問題，主要表現在以下3個方面：

（1）高校有組織科研頂層設計不足。一是有組織科研政策聯動性不強。當前，有組織科研政策規定過于宏觀，缺乏具體可操作的配套政策，政策與政策之間呈現出“碎片化”狀態。二是有組織科研相關職能部門協同性不高。有組織科研管理部門之間缺少有效溝通與交流，職責邊界不明晰，在不完全激勵情況下，職能部門為減少事務壓力或躲避不必要的責任，很少考慮其它科研管理部門的意愿。三是有組織科研機構設置不完善。有組織科研缺少管理連接部門，缺少企業和高校之間的“橋梁”，現有機構未有效統籌國家戰略需求與高校自身定位、重大項目與科研機構科技資源配置。

（2）有組織科研條件保障體系不完善。一是有組織科研科技資源投入不足，尤其是財政性科研經費、科研基礎設施及實驗設備比較匱乏。二是已有高校有組織科研政策落實不到位。在科研人員減負、科研經費管理、科研自主權下放與落實、賦予科技人員職務成果所有權和長期使用權等方面存在一些亟待解決的問題。三是科研管理信息系統服務質量有待提升。目前，科研管理信息系統設置以科研項目管理為主要內容，科研人員被認為是受管理的人員，而不是被服務對象。

（3）高校有組織科研運行機制不暢。一是高校有組織科研組織結構有待優化。多種組織結構在高校內部同時存在，科研人員除接受科研團隊管理外，還承擔著學院教學工作，雙重隸屬關系導致科研人員時間和精力分散。二是高校科研組織利益矛盾普遍存在。高校有組織科研內部存在利益矛盾，當取得的成果無法滿足團隊所有成員預期利益分配時，會影響整個科研團隊合作的有效性和穩定性；另外，高校有組織科研團隊與團隊之間存在利益矛盾，如何將大學中相同研究方向的科研組織整合在一起，進一步擴大有組織科研規模，是目前亟待解決的難題。三是高校在構建多學科交叉的有組織科研團隊環境和文化環境方面有所欠缺。在團隊環境方面，科研團隊建設未達到預期，在有組織科研團隊成員之間很難建立心理契約；在文化環境方面，科研容錯文化環境和人文環境培育存在短板，當前績效考評機制和“急功近利”風氣造成高校學術氛圍浮躁。

4.2" 高校有組織科研難點剖析

所謂難點是指高校在開展有組織科研過程中難以在較短時間內克服的相關問題，屬于“慢性”和長期問題，主要表現在以下4個方面：

（1）難以實現良好的有組織科研學科協作機制。一是學科認知呈現收斂狀態，有組織科研意識較為被動，高校開展有組織科研需要運行機制、評價制度和協調措施配套更新，部分高校實施的學部制改革未能為有組織科研提供環境保障。二是單一學科主體不適應有組織科研多元主體的協同需求，高校科研人員長期持有學科領域的“疆界”意識，知識生產邏輯、技術工作方式、能力與其它學科領域以及有組織科研主體存在一定分歧與沖突。

（2）難以制定有效的高校有組織科研成果貢獻認定辦法。一是有組織科研模式資源分配制度不完善。從團隊資金支持層面看，運作完備的資金支持機制是有組織科研開展的重要保障。二是有組織科研團隊成員評價機制建設較為滯后。目前來看，高校涉及第三方專家參與的考核標準設立機制，跨學科合作學術評價和成果互認機制尚未建立，難以激發高校教師參與有組織科研的內生動力。三是成果轉化收益保障機制不健全。高校有組織科研涉及科研成果分配問題，雖然項目初期利益糾紛較少，但當科研團隊出現一些新成果或新發現時，通常會面臨利益沖突問題。

（3）難以協調行政權力與學術權力之間的關系。一是有組織科研平臺缺乏行政組織力量，項目資金來源不穩定，難以為高校開展有組織科研提供保障。二是有組織科研平臺人員聘用僵化，科研人員無法在科研平臺與學院之間自由流動，項目導向特征不明顯，原有成員在占用科技資源、阻礙學科交流的同時不利于新科研項目的順利開展和知識創新。三是高校有組織科研領軍人才遴選機制存在一定問題，難以找到適配有組織科研平臺特點（既有成熟項目管理經驗又有高水平學術能力）的領軍人物。

（4）難以修正有組織科研與自由探索之間的認知誤區。一是未改變高校有組織科研與自由探索之間的傳統理念。目前，高校科研人員基于個人興趣愛好的自由式探索，圍繞自身研究方向開展科研工作，缺乏大團隊、大平臺觀念，無法有效開展有組織科研，而開展有組織科研和自由探索實質上并不矛盾，需要構建有效協調機制。二是高校科研項目遴選機制不完善，應通過有效的項目遴選機制促進有組織科研活動的順利開展，如通過組建項目群開展有組織科研。

5nbsp; 高校有組織科研難點堵點化解對策

高校實施有組織科研應以國家戰略需求為牽引、以關鍵核心技術攻關為目標、以科研隊伍建設為關鍵、以學科融合交叉為抓手、以科研績效評價為動力、以體制機制優化為保障，實現高水平科技自立自強。

5.1" 優化高校有組織科研管理體制機制建設

目前，高校科研過程總體呈現“小、散、虛”的狀態，經費、人員資源比較分散，如何通過有組織科研實現“大、聚、強”是亟待解決的關鍵問題。一是打造適應有組織科研需求的管理職能架構，完善有組織科研管理機構。高校應建立專門的有組織科研管理部門，發揮牽頭組織作用，暢通跨學院合作渠道，搭建合作平臺，加強科研活動與管理信息化建設，積聚優質科技資源。二是完善有組織科研機構設置，加強部門協同，找準學院與實驗室之間的定位，暢通學院與實驗室人才流動渠道，加強創新資源共享。三是優化高校環境建設，滿足有組織科研需求，包括建筑布局、實驗室與合作平臺建設等。

5.2" 促進多元主體轉變有組織科研理念

有組織科研是我國實現高水平科技自立自強、高校高質量發展的重要基石，在開展高水平自由探索的同時，應整合多方力量、多元主體，就某項重大任務開展聯合攻關，加強政府和管理部門引導，促進高校、企業、科研院所轉變科研理念，以大組織、大科研、大格局、大平臺等推動高校有組織科研有序開展。另外，應處理好基礎研究與自由探索之間的關系。一方面，高校要重視基礎研究，基礎研究是整個學科體系的源頭和科技創新的原始驅動力，必須通過開展有組織科研促進基礎理論創新。高校作為基礎研究的主力軍與重大科技突破的生力軍，應全面提升基礎策源和原始創新能力，在更多領域實現從“跟跑”到“領跑”的轉變；另一方面，鼓勵自由探索，激發高校科研人員在各個領域百花齊放、百家爭鳴。

5.3" 搭建高校有組織科研學科體系

學科交叉融合是高校開展有組織科研活動的重要特征之一，高校應聚焦國家重大戰略需求和關鍵核心技術攻關，厚植學科基礎，構建優勢突出、特色鮮明、結構合理、交叉融合、協同發展的學科體系，實現實質性學科交叉融合。一是塑造有組織科研文化氛圍，鼓勵高校在內部開展跨學科、跨單位合作，強化高校教師有組織科研合作意識，同時與企業、科研院所等開展有效合作；二是促進自然科學與人文社會科學深度融合，通過跨學科交叉融合培養更多人才，開展多學科交叉科研活動，開放共享科研活動空間。

5.4" 完善高校教師評價與收益保障機制

一是完善高校有組織科研參與人員考核與評價機制。優化高校層面教師評價制度，采取多維度考核與評價方式，精簡評價主體，減少多頭評價，實施科研團隊整體評價；采用中長期評估代替短期考核，減輕教師考核壓力，使教師潛心教學和科研工作。二是構建有組織科研科技成果轉化機制，完善科技成果轉化機制，搭建科技成果轉化平臺，促進科技成果有效轉化。三是健全成果轉化收益保障機制，從制度層面明確科技成果所有權歸屬，優化成果階段性收益分配方案。

5.5" 有效協調行政權力與學術權力之間的關系

一是強化有組織科研行政組織力量，高校有組織科研需要行政力量的領導，通過行政力量搭建高校有組織科研合作平臺、組建校企合作科研團隊。二是完善行政權力與學術權力間調適機制，一方面突出行政力量在高校有組織科研中的領導作用，另一方面強化學術力量在有組織科研中解決專業技術問題的功能，營造融洽的有組織科研環境氛圍。

5.6" 完善高校開展有組織科研的保障條件

一是加大有組織科研科技創新資源投入，包括科研人員與行政人員在內的人力資源、跨學科團隊經費支持、科研設備設施建設等。二是進一步落實科研自主權，有組織科研主要聚焦于關鍵核心技術和重大科研任務，科研經費可以實施“包干制”政策，提升高校科研獎勵經費比例，支持科研項目承擔單位加快實行“預算+負面清單”等新型管理模式，提升有組織科研團隊內部技術路線決策權。三是搭建信息化管理服務平臺，完善柔性化財務管理一體化系統，建設電子化信息交流與服務平臺。以科研創新平臺建設為抓手，統籌布局創新要素和政策，推動跨學科、跨領域、跨組織創新團隊建設。

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（責任編輯：王敬敏）

Organized Scientific Research in Universities： Connotation， Difficulties amp; Blockages， and Solution Measures

Zhao Liyu， Zhu Baixue， Gao Dongqi

（School of Public Policy amp; Management， China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China）

Abstract：High-level scientific and technological self-reliance and self-improvement are critical for national development， and they are dependent on the development of basic research and the acceleration of scientific and technological innovation. As the main force of basic research and scientific and technological innovation， universities play a vital role in the implementation of organized scientific research. However， at present， colleges and universities are essentially academic free bodies， mainly adopting the free exploration mode in basic research and scientific and technological innovation， coupled with the more traditional school-college two-level management model. There is still certain resistance in the process of reforming the science and technology management system and mechanisms， and it is difficult to form an interdisciplinary and systematic organized scientific research model， which greatly affects the optimal allocation of scientific and technological resources， the release of scientific research vitality， and the stimulation of the potential of scientific research personnel.

In order to serve the major strategic needs of national scientific and technological innovation， and promote organized scientific research in universities， this study follows the research trend of \"theoretical research-empirical investigation-diagnosis of pulse problems-proposal of countermeasures\". First， on the basis of fully investigating the scientific research organization model of Chinese universities， this paper deeply analyzes the difficulties that hinder organized scientific research in colleges and universities; then through the case analysis of universities with industry characteristics-K universities， and it focuses on multiple subjects such as governments， universities， enterprises， and scientific research institutes， and proposes countermeasures and suggestions to solve the difficulties of organized scientific research in colleges and universities are proposed from the aspects of mechanism optimization， top-level design， platform construction， project coordination， fund investment， achievement transformation， and personnel management， so as to optimize the allocation of scientific and technological resources， improve the quality of scientific research output， and lay an important foundation for China to achieve scientific and technological self-reliance and self-improvement.

Taking the organized scientific research management of \"double first-class\" science and engineering universities as the research object， this study centers around the organized scientific research management of basic research， and takes \"blocking points and difficulties in organized scientific research operation\" and \"cases of efficient operation of organized scientific research\" as the starting point. Through systematic investigation and interviews with 31 scientific researchers， this paper summarizes the deep-seated \"pain points\" and \"blocking points\" that need to be solved in the current operation and management of organized scientific research in Chinese universities. From the perspective of self-organization and other organizations， it is essential to strengthen the efficient operation and performance improvement of organized scientific research， and carry out longitudinal tracking around how to increase the major practical needs of key core technologies in the context of scientific and technological self-reliance and self-improvement， so as to establish and improve the countermeasures for the efficient operation of organized scientific research in Chinese universities.

Given the importance and urgency of organized scientific research in Chinese universities， this paper starts from the four aspects and major problem orientation and takes the difficulties and blockages of the organized scientific research operation of universities as the research object.By clarifying the shackles that restrict the scientific and technological innovation system and mechanism of universities， this paper enriches the countermeasure research of the efficient operation of organized scientific research， and realizes the organic combination of organized scientific research management level and innovation performance of Chinese universities. Different from previous literature， this paper analyzes the practical experience of universities with industry characteristics from a unique perspective to effectively implement organized scientific research to solve difficulties and blockages for Chinese universities， and gives full play to the role of colleges and universities in scientific and technological innovation， basic research， and realizing scientific and technological self-reliance and self-improvement. The research results also have guiding significance for the reform of science and technology management system and mechanism in Chinese colleges and universities and the cultivation of high-quality talents.

Key Words：Scientific Research in Universities; Organized Scientific Research; New System for Mobilizing Resources Nationwide；Scientific and Technological Self-reliance and Self-improvement