努力將企業(yè)黨的建設(shè)紀律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自制力

黨的紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進?！遍L期以來，中國鐵路工程集團有限公司（以下簡稱中國中鐵）認真貫徹中央要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，全面加強紀律規(guī)矩教育，持續(xù)強化源頭監(jiān)督、過程監(jiān)督、精準監(jiān)督，織密制度籠子，從嚴執(zhí)紀問責，以紀律建設(shè)的成效推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，形成了一定的紀律優(yōu)勢。如何充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，將紀律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自制力，已然成為企業(yè)改革發(fā)展進程中的重要任務(wù)。

紀律優(yōu)勢在中國中鐵的具體體現(xiàn)

中國中鐵作為國有企業(yè)，因黨而興、跟黨創(chuàng)業(yè)，天然具有聽黨話跟黨走的紅色基因。企業(yè)在發(fā)展過程中，始終堅持加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定扛牢管黨治黨政治責任，堅決貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，黨的紀律優(yōu)勢已經(jīng)融入企業(yè)血脈，并隨著企業(yè)治理體系的逐步完善得以具象化呈現(xiàn)。

有紀可依，制度體系不斷健全。中國中鐵把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，把“兩個責任”植入制度體系。準確把握全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子分工中細化“一崗雙責”，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動、一體落實。全面清理黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，編寫紀檢工作制度匯編，細化黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制考核辦法，大力推進工程分包、招標采購、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域的懲防體系建設(shè)。分門別類明確干部崗位職責，有針對性地查找廉潔風(fēng)險點，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責任書，不斷推動干部行為“規(guī)范化”、工作流程“透明化”、工作結(jié)果“責任化”，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

知紀于心，紀律教育持續(xù)深化。中國中鐵始終堅持把紀律挺在前面，正面引導(dǎo)，反面警示，將紀律教育融入“清廉中鐵”建設(shè)全過程。各級黨組織認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等紀律規(guī)定，定期開展廉潔教育培訓(xùn)活動，宣傳、紀檢、工會多部門通力協(xié)作，線上線下聯(lián)動打造“清廉中鐵”文化陣地，正面引領(lǐng)干部增強法紀意識，樹立鮮明正確的政績觀、作風(fēng)觀、紀律觀。同時，堅持開展常態(tài)化廉潔警示教育工作，通報分析典型案例，披露違規(guī)違紀違法行為，充分發(fā)揮懺悔反思負面警示作用，以“案中人”點醒“夢中人”，干部思想道德防線不斷加固，黨的紀律建設(shè)持續(xù)深化。

執(zhí)紀從嚴，監(jiān)督體系逐步構(gòu)建。中國中鐵以系統(tǒng)思維構(gòu)建了黨委巡視、紀檢監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督“六位一體”的大監(jiān)督格局，各類監(jiān)督優(yōu)勢互補、同向發(fā)力、貫通聯(lián)動，提升了監(jiān)督治理效能。堅持加強二級企業(yè)紀委力量，創(chuàng)新監(jiān)督模式，成立派駐紀檢組專門負責金融、投資類二級企業(yè)執(zhí)紀審查工作，有效降低管理成本，提高監(jiān)督效果。堅持壓實一線紀檢監(jiān)督責任，突出整治項目管理中不擔當不作為亂作為現(xiàn)象，嚴查失職失責、以權(quán)謀私、損公肥私問題。堅持落實境外業(yè)務(wù)合規(guī)監(jiān)督管理，打通境外監(jiān)督最后一公里，深化境外項目傭金整治，提級處置境外業(yè)務(wù)線索，為境外項目高質(zhì)量建設(shè)保駕護航。

違紀必懲，震懾作用充分發(fā)揮。中國中鐵堅持嚴的主基調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的堅韌和執(zhí)著，嚴肅查處各項違法違規(guī)違紀行為。對執(zhí)紀審查、巡視巡察、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，堅持抓早抓小、防微杜漸；對久治不絕問題，堅持翻出敲打、毫不妥協(xié)；對頂風(fēng)違紀問題，堅持嚴查快辦、堅決查處、絕不姑息。近年來，中國中鐵通過常態(tài)化開展巡視巡察，不定期組織專項整治，有重點派駐工作指導(dǎo)組，嚴肅查處了一批靠企吃企、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等腐敗問題，發(fā)現(xiàn)制止了一批勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到實質(zhì)性加強，從嚴治黨信號強烈釋放，有效推動紀律建設(shè)各項要求落實到位、取得實效。

企業(yè)紀律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自制力的現(xiàn)實困境

紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的傳家寶，是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的銳利武器。中國中鐵認真貫徹落實黨中央的各項紀律要求，始終堅持全面從嚴治黨主基調(diào)，黨的紀律優(yōu)勢已然在企業(yè)落地生根。然而，面對依然存在的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的違規(guī)違紀違法行為和屢禁不止的“四風(fēng)”問題，我們不得不承認黨的紀律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不完全、不徹底，尚未形成利于企業(yè)發(fā)展的自制力，主要成因及表現(xiàn)有以下三個方面。

優(yōu)勢傳導(dǎo)邊際效應(yīng)遞減。黨的紀律優(yōu)勢雖已在企業(yè)主動脈建立，但從股份公司到二級單位，再到三級單位，最后到項目部、工點，紀律優(yōu)勢逐級遞減，無法深入傳導(dǎo)到企業(yè)的基層組織。工程項目是企業(yè)生產(chǎn)的基本單元，項目一線的干部職級雖低但權(quán)力重大，掌握著生產(chǎn)、安全、設(shè)備、資金等工程建設(shè)重要事項。一線項目流動性強，每個項目情況不一，直接增加了隊伍建設(shè)與紀律管理的難度，不可避免地產(chǎn)生了基層規(guī)矩意識淡薄、紀檢力量薄弱、監(jiān)督不當、巡視缺位等諸多問題。從嚴管理的主基調(diào)難以輻射到企業(yè)基層，優(yōu)勢傳導(dǎo)存在著“末端涼”的現(xiàn)象。

優(yōu)勢內(nèi)核塑造任重道遠。中國中鐵作為大型基建國有企業(yè)，體量龐大，全領(lǐng)域、全范圍的紀律優(yōu)勢塑造絕非一朝一夕之事。目前，企業(yè)紀律建設(shè)雖已在制度、教育、監(jiān)督、懲戒等方面形成了一定基礎(chǔ)，但優(yōu)勢內(nèi)核尚不強勁，正風(fēng)肅紀力度仍需進一步深化加強。例如，大監(jiān)督格局的框架雖已形成，但基于企業(yè)的復(fù)雜性與多樣性，各種監(jiān)督力量沒有形成有效貫通，監(jiān)督資源沒有形成有效聯(lián)動，大監(jiān)督格局質(zhì)效需要進一步提升。巡視巡察、問題整改雖持續(xù)推進，但虛假整改尚未絕跡，一些工作浮于表面、流于形式。紀檢干部雖完備齊整、職責清晰，但隊伍建設(shè)尚不能完全適應(yīng)新時代新征程的紀律要求，監(jiān)督作用難以更好地發(fā)揮。企業(yè)的紀律優(yōu)勢塑造“后半篇文章”還有較大空間。

優(yōu)勢發(fā)揮存在多重壁壘。雖然當前企業(yè)發(fā)展的政治生態(tài)總體向善向好，但內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，企業(yè)腐敗的土壤和條件依然存在，紀律優(yōu)勢的發(fā)揮存在諸多阻礙。外部來看，企業(yè)經(jīng)濟活動與大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的發(fā)展，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新升級深度嵌套，為隱性腐敗的發(fā)生提供了更多可能，直接的錢權(quán)交易越來越少，腐敗手段不斷翻新升級。由此，導(dǎo)致了企業(yè)現(xiàn)行的制度規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)紀方式在此類腐敗問題面前存在一定的滯后性。而隱性腐敗之所以蔓延，根源在于面對利益誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部的心理心態(tài)等內(nèi)部動因發(fā)生了變化，企業(yè)的紀律教育沒有真正內(nèi)化于心、外化于行，沒能有效轉(zhuǎn)化為干部廉潔從業(yè)的思想自覺與行動自覺。

企業(yè)紀律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自制力的有效路徑

最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育的通知》，明確指出要深入貫徹修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育，進一步推動各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，推動廣大黨員、干部強化遵守紀律的自覺。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，對紀律建設(shè)必須一以貫之常抓不懈。如何將多年累積形成的紀律優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的自制力，促進企業(yè)實現(xiàn)從外向型管理向內(nèi)生性增長的跨越，已然成為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的重要著力點。

向下延伸，抓基層建設(shè)，加大紀律優(yōu)勢穿透力度。紀律建設(shè)是一項常態(tài)化工作，彌補基層優(yōu)勢不足需要多維度著力。要為基層減負，聚焦基層主業(yè)，劃出紀律紅線，杜絕形式主義的檢查、督查活動，切實引導(dǎo)基層紀檢組織以足夠精力緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要為基層服務(wù)，紀檢組織的監(jiān)督執(zhí)紀問責職能需要與“一切管理工作到項目”的工作理念有機結(jié)合，制定責任清單、考核清單與負面清單，從嚴管理、從細服務(wù)。要為基層賦能，有效發(fā)揮上級組織的帶動引領(lǐng)作用，加強對下級紀檢組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分激發(fā)基層黨組織和黨員在紀律建設(shè)中的作用，實現(xiàn)紀律優(yōu)勢從源頭到末梢的系統(tǒng)聯(lián)動。

向深拓展，抓行動落實，提升紀律管理實質(zhì)效能。黨的紀律之所以具有強大的生命力，關(guān)鍵在于我們黨始終根據(jù)時代的發(fā)展和形勢的需要不斷完善各項紀律規(guī)范，將黨紀條規(guī)固化為制度，進而轉(zhuǎn)化為自覺行為?！安煌晟频闹贫纫ゾo完善，筑起最嚴密的籬笆墻”。要以制度落實責任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員先鋒的模范作用，帶頭守紀律講規(guī)矩，確保各項規(guī)章制度在實際操作中得到有效執(zhí)行，保證制度落實不出現(xiàn)偏差和不走樣。切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。要以監(jiān)督規(guī)范行為，加強紀檢力量的整合與統(tǒng)籌，提高問題線索處置與執(zhí)紀問責能力，確保紀律監(jiān)督無“盲區(qū)”、巡視巡察無“禁區(qū)”、監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋。黨員干部要始終保持對黨紀國法的敬畏之心，堅持手握戒尺、持守鐵律，自覺接受監(jiān)督。要以懲戒推動整改，深入貫徹落實“全周期管理”理念，貫通從嚴懲、精準治、有效防，以強有力的震懾堅決防止風(fēng)腐問題反彈回潮、隱形變異與疲勞厭戰(zhàn)，切實維護紀律的剛性和嚴肅性。各級黨委應(yīng)更好履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，旗幟鮮明支持紀檢機關(guān)履行職責、查辦案件、開展工作，為紀檢組織開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。

向內(nèi)滲透，抓風(fēng)險管控，保證紀律建設(shè)入腦入心。黨的紀律是自覺的紀律，思想是內(nèi)在驅(qū)動，紀律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的根本在于思想的轉(zhuǎn)化、意識的重塑與行動的自覺。各級黨組織要在增強黨員、干部遵守紀律自覺性上下功夫，不斷使黨員干部把接受紀律約束成為一種習(xí)慣，并把習(xí)慣升華成一種文明素養(yǎng)。要因時而進，不斷探索拓展紀律教育的方式手段，主動利用新媒體、新技術(shù)進行政策宣貫，提高接受度與認同感。要因事而化，把紀律工作融入企業(yè)改革發(fā)展實踐，用真實的事例教育人、用生動的事實影響人、用切實的體驗塑造人。要因勢而新，善于發(fā)現(xiàn)并掌握外部形勢的變化，做到時時關(guān)注、適時轉(zhuǎn)化，切實以新思想和新理念引導(dǎo)干部明紀守規(guī)、知畏篤行，實現(xiàn)紀律優(yōu)勢向自制力的有效轉(zhuǎn)化。

（作者單位：中國鐵路工程集團有限公司黨校）